為非公經濟發展創造良好的政策環境

烏海市政協

近年來，烏海市委、市政府高度重視發展非公有制經濟，多次召開會議研究非公有制經濟發展工作，先后制定出臺了《關于中小微企業發展扶持優惠政策》《烏海市大力發展中小企業的實施意見》《烏海市人民政府關于鼓勵和支持非公有制經濟發展的意見》等一系列配套政策，采取優化投資環境、加強銀企對接、推動商會建設、強化法律服務等措施，為非公有制經濟發展創造了良好環境。為進一步推動非公有制經濟快速發展，烏海市將 2013 年確定為“推動非公有制經濟發展年”，成立了烏海市非公有制經濟發展專項推進領導小組，深入企業開展調研，討論研究非公有制企業發展中存在的問題，形成了統一領導、職能部門各司其職、非公有制企業主動作為、社會各界全力推動的格局。

一、烏海市非公經濟發展現狀

截至2013年末，烏海市共有私營企業4778戶，注冊資金413.53億元，同比分別增長8.27%、24.19%；個體工商戶20901戶，注冊資金8.92億元，同比分別增長6.58%、7.21% ；農民專業合作社49戶，注冊資金0.67億元，同比分別增長44.12%、37.01% 。全市非公經濟完成投資270.06億元，比上年增長16.07%，占全市固定資產投資的比重達到64.77%。2013年，全市非公經濟增加值增速達14.5%，增速居自治區首位，高于全區4.4個百分點。2014年以來，烏海市充分發揮非公有制經濟的作用，加大招商引資力度，不斷壯大非公有制經濟規模。截至2014年一季度末，全市非公有制經濟完成投資26.91億元，比去年同期增長50.8%，占全市固定資產投資的比重達76.9%，所占比重比上年同期上升15.65%，對全市固定資產投資增長的貢獻率達到155%。總體上看，烏海市非公有制經濟發展呈現出以下特點：

一是非公有制經濟占國民經濟總量的比重較大。2012 年，非公有制工業企業戶數占全市工業企業總戶數的 98% ，全市非公有制經濟固定資產投資220 億元，占全市總量的 63.5% 。非公有制工業企業資產總量占全市工業企業的85% ，產品銷售收入占全市工業企業的84% 以上，實現利潤占全市工業企業的62% 。非公有制經濟占全市GDP 的 61% ，占稅收收入總額的50.5% 。全市非公經濟創造的GDP由2008年的140億元增加到2012年的343億元，年均增長27.4%；非公經濟對稅收的貢獻由2008年的19.6億元增加到2012年的39億元，年均增長18.7%。截至2013年7月末，全市非公經濟完成投資161.25億元，同比增長9.72%，占全市固定資產比重的70.91%；非公經濟貢獻稅收20.2 億元，占總稅收收入的65%；非公企業工業增加值對全部規模以上工業增長的貢獻率達到82.9%，拉動全市規模以上工業增加值增長10.6個百分點，成為推動全市工業經濟發展的主要力量。

二是非公有制經濟分布的行業比較集中。從行業分布來看，全市規模以上非公有制企業集中于煤炭、焦化、電力、煤化工等地方支柱產業，中小微非公有制企業從事服務業的達 90% 以上。個體工商戶主要集中于批發和零售業、居民服務和其他服務業、住宿和餐飲業、制造業，這4個行業的個體工商戶占到了總戶數的95%。非公有制經濟投資集中在農業開發、制造業、煉焦、化工、建材、電力、裝備制造、房地產開發、商貿流通等多個行業。

三是非公有制經濟成為促進就業的主要渠道。目前，全市非公有制經濟從業人員達21.3 萬人，占全市總就業人數的84% 。2012 年，個體工商戶創造的增加值占全市非公有制經濟創造的增加值比重為 28.6% ，占全市地區生產總值的比重為17.4%。全市新增就業人員 10120 人，其中非公有制企業安置解決從業人員 7994 人，占全市新增就業人員的 79% 。

二、存在的問題

一是非公有制企業的市場競爭優勢不明顯。由于大多數非公有制企業規模較小，抵御風險能力較差，市場競爭力和技術創新能力有限，再加上鼓勵扶持政策落實不到位，非公有制企業生存發展能力明顯不足。據統計，全市非公有制企業平均存活周期約為 3-4 年。

二是市場準入的深層次障礙尚未消除。近年來，非公有制企業的市場準入空間雖然有所拓展，但仍然難以進入基礎設施、石油石化、電力通信、社會事業等領域。非公有制企業發展中仍然存在審批難、用地難、稅收負擔高等問題。

三是融資、信息等服務還需要加強。金融機構信貸服務限制多、條款多、門檻高、程序繁，非公有制企業獲得貸款的難度較大。同時，市場信息服務和其他一些配套服務還跟不上，企業在發展過程中難以準確把握行業動態。

四是非公有制企業缺乏專業技術人才。許多非公有制企業仍然維持家族經營，普遍缺乏現代管理理念和知識，難以適應企業發展需要。同時，經營管理、技術人才匱乏，缺少技術創新能力，初級產品較多，市場競爭力不足。

三、對策建議

一是加強規劃引導。制定今后一個時期非公有制經濟發展總體規劃，鼓勵非公有制企業進入清潔能源、煤焦化工、裝備制造、有色金屬生產加工、農畜產品生產加工等重點發展產業，引導中小企業積極投身服務業，同時為大企業、大項目搞好配套。搞好非公有制經濟的整體規劃布局，形成上下統一、左右協調的發展規劃格局。

二是加強政策扶持。在放寬市場準入、實行稅費優惠、加大信貸支持、保障用地需求、優化法制環境等方面，出臺加快非公有制經濟發展的扶持政策，幫助企業克服體制障礙，扶持具有地區特色優勢的非公有制企業健康快速發展。減少行政審批手續，做到行政審批事項大幅度減少、行政審批時間大幅度縮短、行政審批費用大幅度降低。逐步試行商事主體營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的登記制度，在行政審批大廳建立工程項目聯合審批區。

三是放寬市場準入。按照非公經濟“非禁即入”的原則，進一步放寬市場準入。從民間資本介入風險相對較低、需求較大的領域入手，擴大非公經濟在公路、管網等基礎設施建設以及保障房建設、市政公用事業、健康養老、節能環保、綠色食品加工、金融服務等新興服務業領域的比重。將本地非公企業的產品和服務納入政府采購目錄，同等條件下優先采購，并鼓勵全市各單位優先使用本地產品。合理配置各類生產要素，相關職能部門在礦產、土地、金融、電力、運輸及其他資源配置方面，對各種所有制經濟體實行平等待遇。

四是加強金融服務。在融資服務方面，在政府搭臺、銀企合作上做文章，積極開拓企業上市、互相擔保等融資渠道。創新銀企對接方式，鞏固中小企業信貸孵化園、金融超市的工作成果，引導中小微非公企業根據自身條件選擇融資渠道，優化資產負債結構；加大扶持力度，推動非公企業上市，鼓勵其利用資本市場直接融資；引導金融機構及小額貸款公司針對非公企業抵押物不足和資金需求“短、頻、急”等特點，完善抵押物評估體系建設，將動產、知識產權、股權、應收賬款等抵押方式納入評估，擴大貸款規模；鼓勵同產業鏈條上的非公企業建立互助合作社，解決單個企業自有抵押物不足的問題，統一授信，集體承貸；加快政策性擔保機構建設，大力發展以社會資金為主、政府引導性資金為輔的“民辦公助擔保機構”，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保能力；建立完善非公有制企業信息網絡平臺， 提供各類投融資信息、會展信息等。

五是加強人才技術引進。把非公有制企業經營管理人才工作納入自治區人才工作的總體部署，制訂企業經營管理人才培訓計劃，分層次、多形式地對經營管理人才開展專業、系統的培訓，形成經營管理、技術人才的培養機制。加大對非公有制企業科技創新的支持，加快建立全區共享的非公有制企業的技術服務平臺。依托“項目引才”工程，引進一批創業型領軍人才、科技創新型緊缺人才和經營管理人才，加大職業教育發展和職業技能培訓力度，為非公經濟發展提供人才和智力支持。推動非公企業與高等院校、科研院所建立產學研合作機制，引導扶持有條件的非公企業開發具有自主知識產權的核心技術和設立技術研發中心，推動高附加值、高科技含量產品的研究與開發。

責任編輯：劉 佳