做好文化與旅游融合發展的大文章

周純杰

自治區 “8337”發展思路提出，把我區“建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”，這為我區文化與旅游的融合發展指明了發展路徑。

文化旅游業是文化產業的重要組成部分。國家和自治區十分重視發展文化產業，特別是2008年以來，面對國際金融危機的沖擊，中央更加明確了文化產業在轉變發展方式、調整經濟結構、實現可持續發展等方面的獨特優勢，要求大力發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。2010年，自治區配合國務院有關部委對我區經濟社會情況進行了深入調研，2011年，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》明確要求我區要建設成為草原文化旅游大區，為加快我區文化旅游業發展明確了方向，提供了遵循。

我區是草原文化的主要發祥地和承載地，千百年留存下豐厚文化積淀，形成了絢麗多彩的民族文化、地域文化。從儲量看，物質和非物質的、地上和地下的、歷史和現代的，涵蓋了歷史上北方諸多民族的文化創造，是一座內容豐富、門類齊全的民族文化資源寶庫。從特色看，絕大部分歷史文化資源具有深深的民族印記、濃郁的草原風情，是原生態的復合型文化，綠色、環保、簡約、可持續，為世人所向往。每個地區、每座城市也都有自己獨特的、厚重的歷史文化。從品位看，許多文化資源歷史傳統悠久、無形價值很大，一旦與時代元素有機結合起來，就能煥發出旺盛的生命力和強大的競爭力。最近，習近平總書記到我區考察工作時指出，“內蒙古草原文化深厚”，“內蒙古高原是北方游牧民族文化的搖籃”，還引用敕勒川古詩和德德瑪的歌曲，贊美我區遼闊壯美的自然風光和淳樸豪放的風土人情，強調要“把內蒙古北部邊疆這道風景線打造的更加亮麗”。文化部門必須增強文化自覺、文化自信，用好“草原文化”這張金字招牌，做好文化與旅游融合發展這篇文章。

一、加大力度建設文化景觀，推動旅游載體的豐富多樣

內蒙古給外界的印象是藍天白云、草原沙漠，來我區旅游的客人，也更多地看一些自然風光，騎馬、喝酒、吃肉。有文化內涵的景觀不多，文化資源沒有充分挖掘出來，文化陣地沒有發揮出社會影響。我區有不可移動文物古跡2.1萬處，覆蓋全境。目前，已經列入國家文物大遺址范圍的有遼上京、居延遺址、盛樂古城遺址、大窯遺址、元上都遺址、秦直道6處，都是草原文化考古成果突出的文物遺址。特別是元上都遺址被列入“世界遺產名錄”，填補了草原文化類型在世界文化遺產上的空白。紅山文化遺址、遼上京遺址、陰山巖刻遺址，被國家文物局列入中國申報世界文化遺產預備名單。通過對文化遺產合理開發，對其價值進行再創造、再提升，可以帶來非常好的文化效果，也能豐富旅游載體的數量。依托這些遺址完全可以建設考古遺址公園、遺址博物館。目前，遼上京、薩拉烏蘇遺址進入了第二批國家考古遺址公園立項名單。批準啟動建設自治區遺址公園、遺址博物館，讓這些沉寂的文物遺存“活”起來，能夠更好地改善環境，發展旅游，惠及民眾，傳承歷史文脈。

我區有3處東西貫穿全境的特殊大遺址——長城、巖畫長廊和草原絲綢之路。7500多公里的長城占全國的三分之一，在全國16個有長城的省區市中位居第一；古代巖畫3萬多幅，東西綿延幾千公里，是世界上最長的、內容最豐富的古代藝術畫廊；中國古代歷史上著名的草原絲綢之路，是東西文化交流的重要長廊。去年，我們在研究編制《自治區文化產業中長期發展規劃》（草案）過程中，從民族歷史脈絡和考古文化層面提出，要面向國內外，重點培育4條內蒙古文化溯源旅游線路，即蒙元文化尋根之旅、匈奴文化探究之旅、神秘鮮卑溯源之旅和草原絲綢之路，目的是把我區由于地域遼闊形成的比較分散的文化旅游線路整合起來，成為與“茶馬古道”、“絲綢之路”相媲美的文化旅游線路。這些線路涵蓋了我區絕大部分優秀旅游城市、文物大遺址、著名旅游景區，囊括了自然和人文景觀的精華。要通過統籌規劃，修繕設施，改善交通，豐富文化載體和服務內容，努力開辟為全國乃至全世界有影響力和吸引力的文化旅游線路。

近年來，自治區和各盟市都建設了一大批文化基礎設施，包括圖書館、博物館、劇院等標志性的文化設施。其中，博物館是不可或缺的旅游資源。世界著名的博物館，如巴黎盧浮宮、紐約大都會博物館，以及我國的故宮博物院、西安兵馬俑博物館等，都是旅游業的靚麗名片。要完善我區特色博物館體系，重點建設匈奴、鮮卑、契丹、蒙古族源等民族歷史博物館以及非物質文化遺產展示館，發展民營博物館，支持社會各界興辦主題突出、特色鮮明、具有傳承價值的行業性、專題性博物館。多策劃精品展覽，加強與旅游機構的合作，聚集人氣。重視非物質文化遺產，在展示中傳承，在展示中交流，使博物館成為重要的文化體驗場所、成為旅游線上的興奮點，努力從旅游“溫線”變成旅游“熱線”。要引導和支持優秀旅游城市規劃建設旅游文化名街、名鎮，推進文化旅游示范旗縣建設，依托文化生態保護區、文化藝術之鄉建設原生態休閑度假區，發揮對旅游的聚集和輻射作用。

二、大力創作民族演藝劇節目，提升旅游的文化品質

“歌海舞鄉”是我區最鮮明的文化形象，也是出好作品的根基沃土。草原歌聲以“對話蒼天，抒情極至”而著稱于世、聞名遐邇。蒙古族長調、呼麥、馬頭琴、民族曲藝等膾炙人口的經典作品廣為傳唱，安代、鄂爾多斯舞、筷子舞、盅碗舞、魯日格勒等民族舞蹈，都給人們留下了美好而深刻的印象。只要善于慧眼識珠、推陳出新，把民族文化藝術的精髓融注于作品創作之中，把草原文化、民族歷史以及百姓創造美好生活的故事演活了，人們就會感到新鮮，就有觀眾，就會流行起來，成為開拓演藝市場、吸引游客的看點和賣點，國內外的一些成功做法證明了這一點。各級藝術院團要開闊思路、高端策劃，創作一些反映我區文化底蘊和風土人情的演出項目，打造駐場演藝標識和名片。要深入挖掘文化資源，精心創作一些特色鮮明的駐場演出劇節目，讓游客白天能看景，晚上能看戲。要在自治區首府建設幾個小劇場，每個盟市中心城市建設1到2家特色劇場，每個旗縣建1座綜合性小劇場，一些人口集中的鄉鎮建設一些小舞臺，開展駐點、駐場演出。引導和支持文藝團體與旅游景區加強對接合作，開發創意新穎的主題演藝產品，推動全區重點旅游景區駐點演出常態化，提升旅游景區的文化內涵。

在發展駐場演出的同時，還要打造一批品牌節慶活動。節慶活動既是旅游宣傳促銷的一種手段和方式，又是市場需求的文化旅游產品，綜合效益十分突出。近年來，從自治區到各盟市、各旗縣推出了一系列特色鮮明、參與性強、市場化程度較高的節慶活動，不僅宣傳展示了地方文化風采，也為旅游注入了發展活力。要提高文化旅游節慶市場化運作水平，做大做強一批有影響力的文化旅游節慶品牌。自治區和盟市要辦好草原文化節、昭君文化節、紅山文化節、河套文化節、呼倫貝爾冰雪節等，提升辦節質量和水平，豐富文化內涵，發揮品牌效應，擴大影響力。各地還要充分利用絢麗多彩的民族民間文化資源，打造民族服飾藝術節、賽馬節、胡楊節、那達慕等地域文化節慶品牌。要讓這些我區各族群眾的節日逐步成為國內外游客喜愛的旅游節慶活動，讓旅游者在盡情觀賞草原風光的同時，充分領略濃郁的民族文化風情和地方特色。

三、大力開發旅游紀念品、工藝美術品，提高旅游產品的附加值

我區是文物大區，也是非物質文化遺產富集區。列入“人類非物質文化遺產代表作名錄”有2項，國家級的有63項，自治區、盟市和旗縣級的有2700多項。種類全、數量多、分布廣、級別高。很多項目通過科學利用、適度開發，不僅能轉化為經濟價值，也是最有效的保護方式。目前，我區旅游商品品種還比較單一、低端，缺乏文化特色和市場賣點，還不能滿足逐年增長和日趨多樣化的旅游市場需求。這方面可做的文章很多，有很大的市場開發空間。要結合發展文化旅游開展生產性保護，加強非遺生產性保護基地建設。對有市場潛質的代表性項目，可探索多種開發模式，調動各方面的積極性，共同開發民族服裝、飾品、刀具、皮畫、樂器、雕刻、剪紙、文物復仿制品等產品，有序推動非遺資源保護與生產性項目建設可持續發展。要發揮我區館藏文物數量多的優勢，利用特色文物特別是草原青銅、蒙元文物發展復仿業，形成產業化、規模化、品牌化。要把具有民族特色的文化元素融入設計、制作、展示、營銷等各個環節，提高創意創造水平，提供適銷對路、滿足游客偏好的旅游紀念品和工藝美術品，擴大產業規模，提高檔次標準，提高產品附加值。

四、大力培育市場主體，夯實文化旅游業的發展基礎

企業是市場的主體。一批響當當的企業，既是一個產業做大做強的根本支撐，又是其繁榮興旺的標志。發展文化旅游業同樣如此。要把培植壯大涉旅文化企業作為主攻方向，大力扶持民營文化企業發展。近年來，隨著文化產業發展的政策環境不斷優化，我區一些文化企業快速發展，如鄂爾多斯天驕藝術團、赤峰力王公司、通遼民族服裝廠、阿拉善民族工藝地毯公司等已初具規模，在搶占文化旅游市場中，贏得了良好的市場效益和口碑。要深入貫徹落實自治區政府《關于進一步促進文化產業發展的若干政策意見》，協調相關部門在市場準入、資金支持、稅收減免、土地使用、投融資、建設重點、人才等方面細化內容，簡化程序，將免稅政策、土地優惠政策、市場準入政策等一一落實到位，進一步放寬民營企業的文化市場準入，加快扶持和培育一大批具有“專精特新”優勢的中小型民營文化企業，豐富文化旅游市場門類，提高核心競爭力，使之成為文化旅游業發展的重要力量。

在演藝方面，自治區將在民族藝術劇院的基礎上，成立民族演藝集團，這是全區演藝業的龍頭，要發揮好示范帶動作用。對于經營性文化事業單位，要按照轉企改制標準推進改革，建立現代企業制度；對于保留事業單位性質同時加掛演藝公司的國有文藝院團，要按照市場化、公司化導向推進改革，促其以良好的社會效益和經濟效益走向市場。各級院團都要主動與演出院線、經紀機構進行深度合作，推行項目簽約制、演出經紀人制、劇目制作人制，形成適應市場經濟要求的演藝經營體制。

五、大力引導文化消費，增強文化旅游業的內生動力

增加文化消費總量，提高文化消費水平，是文化旅游業發展的內生動力。要建立完善文化消費市場。針對不同文化消費群體，加快發展大眾文化消費，開發中高端文化消費，培育特色文化消費，形成個性化、分眾化的文化消費增長點。要重點興建適合普通群眾的文化消費場所，鼓勵在商業演出中開辟一定低價位的演出形式，鼓勵文藝院團在完成政府要求的下鄉演出場次外，通過集資、募捐等方式開展文藝下鄉等活動。引導民間資本以冠名、贊助、捐助等方式參與興建文化活動、消費場所。同時要充分發揮自治區文化產業促進會等社會團體的社會組織、協調職能，通過舉辦民族工藝藝術博覽會、民族工藝創意大賽、國際民族工藝采博城等活動，培育高端文化消費市場。

要加強文化消費引導，創新文化消費經營模式。通過政府購買、免費提供文化服務的方式，刺激群眾文化消費欲望，培養公眾文化消費意識。要積極推行文化惠民和文化低保工程，探索對群眾看電影、看戲、看有線電視、購買圖書等基本文化消費進行適當補貼讓利的方式方法。適應現代消費特點，積極發展連鎖經營、網點直銷、一站式服務、電子商務等新模式，進一步把經營渠道延伸到基層，不斷活躍群眾文化生活。要促進文化消費與商貿、餐飲等的聯動發展，建設一批集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體的消費綜合體。

六、建立統籌協調機制，推動文化與旅游更好地融合發展

要把文化與旅游等部門統一起來發力。在自治區層面建立一個非常設領導小組，形成對接機制，統籌協調這方面的工作。對文化旅游業的發展規劃、投資項目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養等方面加強組織指導，使之相互促進、彼此協調、綜合配套，健康發展。文化部門要發揮主動性，搭建好服務平臺。充分利用國內外文博會、文化藝術節、對外文化交流活動，宣傳推介我區特色文化旅游企業和項目，提高知名度和影響力。爭取每年召開一次文化與旅游項目對接會和文化產品展示會，簽約一批好項目。同時要做好后期管理服務，提高簽約項目落地率、資金到位率和項目開工率，保證項目“落地生根”、“開花結果”。辦好全區文化旅游工藝美術品展示會和創意設計大賽。發揮文化產業專項資金作用，加強銀企對接，搭建融資平臺，扶持好中小微文化旅游企業。把文化旅游經營管理人才納入文化產業人才培養計劃，確立一批文化旅游實踐基地，加強文化旅游人才培訓，發展壯大文化旅游志愿者隊伍，引導廣大旅游從業者投身到文化建設中來，成為我區文化旅游的“形象大使”。

（作者系自治區黨委宣傳部副部長，文化廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉秉承