高校二級學院反腐倡廉的有效途徑研究

吳鑫　周新慧

【摘 要】高校是培養人才的基地，是社會精神文明建設的窗口，也是踐行黨的十八大精神提出的反腐倡廉工作的重要陣地。隨著高校管理權利的分解、下放，高校二級學院的自主管理權日益擴大，如何做好二級學院的廉政建設工作，防止腐敗現象滋生，已成為一項重要研究內容。本文從制度落實、廉潔教育、監督檢查、責任落實四個方面，分析了高校二級學院反腐倡廉建設的有效途徑，從而促進高校的和諧穩定發展。

【關鍵詞】反腐倡廉；制度；教育；監督；責任

高校是培養人才的基地，是社會精神文明建設的窗口，也是踐行黨的十八大精神提出的反腐倡廉工作的重要陣地。伴隨高校管理權利的分解、下放，二級學院的具有了自主管理權，可以支配和管理本學院的財、物或者人事的分配。隨著二級學院辦學模式不斷擴大、教育資金投入越來越多，大型教學設備采購量也越來越大，學校參與的經濟活動也越來越頻繁，這樣的現狀帶來了許多新的情況和問題，使高校反腐敗工作面臨更加嚴峻的考驗。

由于高校二級學院自我獨立自主管理推行時間不長，相關的管理制度建設還不是很健全，面對現在如此大的自主支配控制權，各種不和諧之音時有發生。如何科學、合理地運用二級學院的權力，保障高校辦學方向的正確性和人才培養的質量，提高黨員和領導干部的思想政治素質，防止腐敗滋生，是目前高校面臨的一項重要的政治素質教育課題。

一、抓好制度落實 健全內控管理機制

（一）落實黨政聯席會議制度

黨政聯席會議制度是二級學院對重要問題進行討論、決策的最高形式，是工作決策民主化、科學化、規范化的重要保證。關于反腐倡廉工作，要充分利用黨政聯席會議制度，堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責”的領導體制和工作體制，以完善懲治和預防腐敗體系為工作重點，以體制、機制、制度創新為核心，落實反腐倡廉工作責任制，整體推進教育、制度、監督、糾風、懲處五項工作。充分發揮黨政聯席會議制度的導向功能，規范功能和聚合功能，對反腐倡廉工作開展情況進行詳細部署、落實。通過學院各級干部領導參與、討論，制定符合二級學院特征的反腐倡廉工作預防體系，實施體系，監督體系。

高校的反腐倡廉工作社會關注，影響面廣。制度健全是搞好廉政建設的重要保證，用制度完善管理，用制度規范管理，用制度規范權利、用制度約束權利，制度是防止腐敗的根本防線，也是懲治腐敗的措施依據。建立健全領導體制和工作機制，為高等教育事業科學發展、健康發展提供堅實保障。

（二）發揮二級學院教職工代表大會作用

教職工代表大會在黨風廉政建設具有推進、監督的作用。教職工代表大會是教職工在校黨委組織領導下行使民主管理和民主監督權力的組織形式。通過召開教職工代表大會，加強師風師德建設，黨風廉政建設，加強民主管理、民主監督。強化教職工的參與意識，充分表達教職工的意愿和要求，使學校制度建設落到實處，起到實效，推動學校各項工作的順利開展。

（三）健全并落實述職述廉制度

監督機制缺乏，是導致腐敗現象的重要原因，進一步加強內部監督制度建設，建立和完善二級學院領導干部向上級部門領導述職述廉報告工作制度，是落實中央要求，加強對領導班子，領導干部監督管理的重要舉措，也是促進高校黨風廉政建設，推動高校工作科學發展的重要方法。

述職述廉工作報告將黨員干部其權利所轄屬的情況，比如設備采購、科研經費、考評獎懲的情況等作為干部述職述廉報告的主要內容。推進、健全、實施干部述職述廉制度，可以使干部權力行使透明，各項開支去向明確，是加強上級監督和領導班子內部的監督的重要措施，也是防腐防變的重要手段。

二、抓好廉潔教育 營造和諧校園氛圍

（一）開展領導干部廉政教育

加強以領導干部為重點，面向全體黨員干部的反腐倡廉教育，是抓好廉潔教育的第一關，也是最重要的一個環節。加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育，能有效增強黨員干部反腐倡廉的使命感和責任感，把黨風廉政建設責任制工作落到實處。

領導干部手中有實權，如果思想政治覺悟不高，立場不堅定，就容易發生貪污、腐敗現象。為了使高校領導始終保持清正廉潔，一心為公的工作作風，開展關于領導干部的廉政教育，是非常必要，也是非常重要的。在領導干部中，深入開展和廉潔從政教育。牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的反腐倡廉重要思想，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規。加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。

領導干部的反腐倡廉教育是一項長期工作，因此，要建立完善的領導干部理論學習制度，形成學習常態化，教育常態化。要通過各種途徑，在領導干部中深入開展廉政教育、法制教育和職業道德教育，增強領導干部勤政廉政意識，使各級領導干部從法律上、思想上充分認識職務犯罪所帶來的危害，從而牢固樹立遵紀守法觀念，增強拒腐防變的廉政意識，在思想上夯實黨紀國法的防線，從而促進依法治教，廉潔從教。其次，定期安排領導干部反腐倡廉理論學習，加強黨的作風和紀律教育，以講黨性、重品行、作表率為教育目標，切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。

通過學習使領導干部牢固樹立為人民服務的宗旨，將社會主義榮辱觀時刻記在心上，樹立正確的價值觀、權力觀，規范自己的言行，用實際行動率先垂范，做人民的好教師，做教育事業的實踐者和推動者。

（二）加強師德師風建設

在反腐倡廉工作中，加強師德師風建設也尤為重要，師德師風體現了教師的素質，教師的素質又決定了教育的質量。著名的捷克教育家夸美紐斯曾說過：“教師應該是道德卓異的優秀人物”，在教育事業中，教師作為人類靈魂的工程師，首先是自我的品行高尚才是培養好學生的重要前提條件。教師是教學一線工作者，直接和學生接觸，教師是否廉潔自律將直接影響著學生的價值觀取向。如果師德師風這個環境敗壞了，將對一代甚至幾代人產生深遠的影響，坍塌的會是一個國家、民族的未來。

加強師德師風的建設是一項長期不能松懈的任務。只有長期建設師德師風，踐行廉政建設，才能創造良好的教育環境。建設優良的師德師風，加強教師反腐倡廉工作學習必不可少，只有教師思想認識水平得到提高，從思想深處認識到教師神圣的職責和重任，才會從行動上遵紀守法、崇尚科學、恪守學術道德，才能在教學過程中以身垂范，用自己的品行、人格教育學生、感染學生。為大學生樹立典范，為大學生樹立正確的世界觀，人生觀，成為學生、家長、社會尊重的人。

（三）加強學風建設

廉潔清心，教育為本。加強大學生廉潔教育是新形勢下加強和改進大學生思想政治教育工作的新課題、新任務。學風建設也是高校二級學院反腐倡廉工作的重要組成部分，也是學校健康發展的根本保證。做好大學生廉潔教育工作，培養具有正確的價值取向、正確的價值觀念和高尚的道德情操的新時代大學生，是一項長遠而有意義的工作。

在學風建設中，充分利用各種宣傳媒介，如宣傳欄、學校廣播臺、學校網站等，傳播廉政知識、宣傳廉政文化，大力推動、建設廉政文化校園。另外將廉政教育融入到大學生的思想政治課、團課、黨課教育中，也是建設良好廉潔學風的主要途徑，通過老師講解，組織開展理論研讀、理性思考、深入研討等活動，用大量的案例事實對大學生進行廉政教育，進一步深化大學生對反腐倡廉的認識。此外，還可以將廉政文化融入學校活動中，把誠實守信、廉潔奉公的有關內容納入學校德育教育體系。將廉潔教育與大學生誠實守信教育相結合，開展誠信主題教育活動，在大學生中大力倡導誠信學習、誠信考試、誠信交友、誠信就業等良好風氣，提高誠信教育的針對性。加強大學生的廉潔教育，營造良好的學習風氣，不僅對于高校，甚至對于整個社會的反腐倡廉工作的建設，凈化社會風氣、促進社會穩定與和諧，都具有非常重要的作用。

三、抓好監督檢查 建立考評激勵研究機制

（一）黨員師生作為研究主體

抓好監督檢查，黨員師生可以作為研究的主體。一方面黨員師生是高校最具有先進性的一個群體，這個群體能夠起到積極的帶頭作用，黨員師生德高、行正，會對普通的教師、學生群體起到積極的帶頭作用，從而達到以點帶面，形成良好反腐倡廉風氣的效果。另一方面，對黨員師生的廉政考評從很大程度上能夠反映出整個高校群體對于廉政建設的的認識程度，踐行程度。

（二）建立二級學院反腐倡廉考評激勵體系

由于現在高校二級學院自我獨立管理性較強，因此實施反腐倡廉工作，建立健全“反腐倡廉考評激勵體系”是完善反腐倡廉工作的必要手段，也是提高反腐倡廉監督檢查工作效率的必要途徑。反腐倡廉考評激勵體系，是以綜合的反腐倡廉績效考評指標體系為衡量內容，對反腐倡廉績效信息進行收集、整理、歸納、總結；并在此基礎上以科學嚴謹的調查研究與分析預測為對策，依據對反腐倡廉建設的整體或局部進行考核、評議、估定，從而實現反腐倡廉工作從軟管理向剛性管理、從傳統管理向現代管理、從分散管理向系統管理轉變，從而有的放矢的開展工作。

反腐倡廉考評激勵體系是規范而系統的的一個管理機制，通過對責任主體的定期和不定期組織考評和民主測評相結合的考核方式，制定出的廉政建設責任考核和責任追究辦法。對考核結果優秀者，給予表彰，并作為評優、提拔的重要依據；對貫徹不力或者不能正確履行職責的，進行嚴肅的組織和紀律處分。切實可行且有效的預防與懲治腐敗的手段和工具，對于推進反腐倡廉建設科學化、制度化、規范化具有重要意義。

（三）加大執行力度

在反腐倡廉制度建設過程中，制度一旦制定就要嚴格執行，如不執行或執行不力，制度就會喪失其價值，有制度不執行不沒有制度更具有破壞性。胡錦濤總書記強調：“抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，又是檢驗制度建設成效的重要標準，切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。”可見，執行力始終是重中之重。

健全的制度體系是保障有效執行的必要條件，高校二級學院在立足教育預防與監督檢查制度完善的前提下，切實提高反腐倡廉制度的執行力，是落實監督檢查的有力措施。

不斷強化財務管理與內部控制，要以專項治理工作為主要工作點，加大制度執行監督檢查工作力度。學校反腐倡廉制度的系統性，決定了執行過程中的復雜性，在執行中，需要各部門的配合、支持，通過完善各級監督制約機制，切實把防治腐敗落實到權力結構和運行機制的各個環節，結合“小金庫”、“工程建設”、“領導干部兼職取酬”等專項治理工作，統一思想認識、加強組織領導，認真排查監督管理制度缺位等突出問題，做到違規操作的責任人將嚴肅查處，從而最大限度地減少權力濫用的機會，最大限度地減少腐敗現象的發生。

四、抓好責任落實 嚴格執行黨風廉政建設責任制

在學校反腐倡廉工作中，增強各級領導干部的責任意識、認真執行黨風廉政建設責任制，加強管理和監督，是不斷取得反腐倡廉建設新成效的有效方法。切實把黨風廉政建設責任制作為黨風廉政建設的主要方面來執行，認真貫徹黨風廉政建設宗旨。

抓好責任落實，首先要明確責任，強化誰主管誰負責的意識。領導干部在工作過程中，嚴格要求自己，既要廉潔自律、執政奉公，又敢抓敢管、對違反職責范圍內的絕不姑息。為了保障廉政建設工作順利開展，實行目標責任管理，層層落實責任。高校各級部門要按照黨風廉政建設責任制的有關要求，逐層簽訂黨風廉政建設目標責任書，制定相應的責任分解方案，將黨風廉政建設的任務落實到人。每年年底對黨風廉政建設責任制的落實情況需要進行全面考核，對責任不落實、措施不得力，對違反責任制規定，造成不良后果的領導干部，必須進行嚴肅責任追究。

五、結語

高校反腐倡廉工作是全國反腐倡廉建設的重要組成部分，也是推動教育事業科學健康發展的重要保障。對營造風清氣正的育人環境，培養大批符合先進生產力和先進文化要求的高素質人才，提高社會主義事業建設者和接班人的素質，影響深遠。

二級學院反腐倡廉工作開展要與學院實際情況的結合，采取落實制度、廉潔教育、監督檢查、責任落實等方面一系列措施，注重治本和預防相結合，堅持以人為本，切實做好人才培養工作，把反腐倡廉建設與教育改革發展同步推進。積極營造清正廉潔、艱苦樸素、充滿正氣和陽光的育人環境，才能使學校的發展蒸蒸日上。

【參考文獻】

[1]趙聯生.對高校二級學院反腐倡廉建設的認識與思[J].文教資料，2009（01）.

[2]陳科嘉.略論高校二級學院反腐倡廉建設的有效途徑工作探討[J].學校黨建與思想教育，2009（09）.

（作者單位：南京曉莊學院）