陜西下茬治理“權力場”

文/王化欣（本刊記者）

陜西下茬治理“權力場”

文/王化欣（本刊記者）

2013年，省委領導率先帶頭反“四風”，作出十項承諾，各地頻頻出手整治干部作風、簡政放權、嚴查案件，全省上下一起凈化官場，把權力關進制度之“籠”。

“不迎來送往、不勞民傷財、不擾民傷民；堅決精文減會，講真話，講實話；不給干部打招呼、講人情，不插手下級選拔使用干部；不接受任何土特產……”

2013年12月23日，省委常委會通過媒體向全社會作出反對“四風”十項承諾。各方評價，省委常委會十項承諾坦誠、平實、嚴厲，向社會宣示整治干部作風、凈化官場風氣、從我做起的信心與決心。這是向三秦人民作出的莊嚴承諾。

中央出臺“八項規定”以來，省委率先垂范，以釘釘子精神狠剎官場歪風，從嚴治官。各地頻頻出手，從整治作風、集中治理、簡政放權、嚴查案件等方面，下硬茬綜合治理官場陋習及特權，規范權力運行，在全省掀起一場剎歪風、正黨風、轉政風的攻堅戰。

約束權力使用，“嚴打”歪風及特權

吃、喝、玩、瀆、懶、散、奢一起打

文山會海，節慶送禮泛濫；吃拿卡要、收紅包；機關干部懶散庸奢；濫建樓堂館所，領導干部辦公用房、配車、公務接待等工作生活待遇超標……這些歪風，既是在干部中流行的頑疾，也是作風治理的難題。

2013年，全省上下紛紛出招整治官場，從細微處著手，從一言一行、一舉一動抓起，從群眾反映強烈的熱點、難點治起，對大吃大喝、超標配車、借婚喪嫁娶斂財等頑癥嚴查重處，絕不姑息遷就，不搞下不為例，處理一批，通報一批，形成對官場歪風的凌厲攻勢。

去年元月至今，西安市先后組織9輪大規模集中檢查，陸續啟動舌尖腐敗、車輪腐敗、衙門作風整治，處理261人，引發官場震動。2013年3月，灃東新城王寺街道黨工委書記祝普利超標使用進口越野車被撤職；4月，西安市公路管理局長安公路段段長因超標配車被停職處理；5月，兩名公務員因上班時間上網看小說、玩游戲，被其所在單位免職。下半年，對媒體曝光的8個仍存在“衙門作風”的單位，在嚴肅處理違紀違規人員的基礎上問責相關領導，對群眾反映強烈的教育亂收費問題，“約談”了35所“熱點”學校的校長，免去了違規收費的幾名小學校長。

咸陽市從“微小處”入手制奢止侈。一年節約招待費150余萬元，招待費平均下降34%。節日封存公車4000余輛，節約費用1100余萬元。對7起公車私用問題進行了處理，其中5人被免。

寶雞市開辦全省首個“電視問政”節目——《百姓問政——干部作風大家談》，邀請各界群眾到節目現場面對面向政府部門負責人“挑刺”，讓這些政府部門負責人心頭發顫、頭頂冒汗。一大批群眾反映強烈、久拖未決的熱點難點問題在短期內得到妥善解決。

明察暗訪，是各地普遍采用而且行之有效的手段。

渭南市“治庸、治懶、治散、治奢”，專門整治“實權”部門不作為、亂作為、效率低、服務意識差，辦事推諉扯皮等問題。2013年1至11月，紀檢部門通過明察暗訪，排查出職業道德、崗位職責、紀律作風方面存在的問題3239個，群眾反映的問題824個，解決問題741個，上報典型案件34個，督察處理302人，其中給予黨政紀處分65人，組織處理22人，警示訓誡215人。

漢中市向全市派出119個督查組，采取以普通市民身份到窗口單位“暗訪+模擬辦事”的方法抓督查，一竿子插到底，明察暗訪1062次，查處違反作風建設紀律規定的案件76件，懲處103人，其中給予免職、停職、誡勉談話的科級干部26人。

去年以來，安康開展明察暗訪361次，僅1至9月，市紀檢監察機關就立案243件，結案239件，黨紀處分310人（其中縣處級干部14人），警示談話1201人次。一些頂風違紀案件發生后，市委再擰螺絲，嚴令監督，堅持有案必查、有案即查。

《當代陜西》注意到，各地對違紀違規毫不留情，絕不手軟，紛紛效仿中紀委作法，公開典型案例，接受社會監督，對遏制歪風形成強大震懾力。

11月底，渭南通過媒體公開通報了8起典型案例，包括拿回扣、不履職、不作為、不開票、玩電腦以及擅離職守等等。如：臨渭區人民檢察院法警大隊副大隊長王勇公車私用問題，蒲城縣安監局曹擁軍收繳罰款未開票據，富平縣安監局局長李斌“不作為”，華縣公安局局長助理趙愛民值班期間擅自離崗，高新區崇業路街道辦事處考核辦副主任王立新上班期間在電腦上看電視。這些干部分別受到停職、警告、記過等處分。

12月20日，定邊縣紀委公開通報17名干部上班期間網上購物、看電影、玩游戲及占用上班時間吃早餐等違反工作紀律典型問題。這17人中，行政警告處分4人，誡勉督導1人，警示提醒談話12人。

隨著一批案件曝光，五花八門的違紀情形浮出水面。有的上班時間打牌，有的缺勤脫崗，有的公款吃喝娛樂，有的大操大辦，有的違規補課，有的收紅包拿回扣，還有的亂作為、亂收費、亂罰款、拉贊助。

對于頂風違紀違規者，紀檢監察部門刀下見菜，一批“撞在槍口”的干部應聲落馬。比較典型的，一件是白河縣委書記違規借用越野車，一件是寧陜副縣長葉慶春等人違規辦理審批手續公款出國旅游。前者受到黨內警告處分，后者被撤職。

“以往，也有規定制度，但很少追究，所以都不當回事，反倒習以為常。”一些基層干部說。現在，隨著一系列整治“禁令”強硬執行，這些歪風戛然而止。即使個別頂風違紀的，也被即查即辦。

規范權力運行，接連發起集中“整治”

整治文、刊、節、會、房、車等

8月中旬以來，全省集中開展包括整治文山會海、規范公開“三公”經費、清理臨時機構等內容的“五項專項治理”。進入10月，省委再度發起新一輪專項整治，包括規范各類檢查、培訓、評比和表彰活動；清理各類官辦社團、協會、學會等社會組織；整治機關作風，實行末位查究制；檢查省直機關違規進人、超職數配備、不按程序選用干部等。

截至目前，首輪治理初見成效，二輪整治緊接其后。每項整改都有一名省委常委牽頭，完成一項銷號一項。

據省委副秘書長高新民介紹，在精簡會議方面，省委對會議的審批、數量、規模、經費提出明確要求。以省委、省政府名義召開的全省性會議，必須提前5個工作日報省委辦公廳或省政府辦公廳審批；一般只下開一級。壓縮會議時間，除重要會議外，以省委、省政府名義召開會議不超1天；省級部門召開的業務工作會，一般采取電視電話會議形式。

為減少會議數量，省委最新規定每月第二周為“無會周”。

據統計，8月以來以省委名義召開或以省委辦公廳名義下發通知的會議，會期減少2天半、參會減少1006人次。

在精簡文件方面，省委嚴格文件的審批、內容、篇幅。規定各類文件字數一般控制在2500字到4000字。全省各部門各單位報送省委的簡報和內部刊物，已經先后精簡了111種和51種，減少46%和35%。

出現文山會海的一個重要原因就是議事協調機構多。省委、省政府對議事協調機構進行了梳理，省委141個中撤銷65個，精簡46%；省政府241個中撤銷合并167個，精簡69%。

在“清房”上，省上出臺了關于停建清理工作的10條具體規定。據省機關事務管理局副局長王宏生介紹，目前，全省37個新建樓堂館所已全部停建。各級機關及直屬事業單位騰退辦公用房1666間、3.98萬平方米，其中，市縣區1602間、3.83萬平方米，省直部門和單位64間、1544平方米。

“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”，這是社會上對官辦協會的形象說法。這次清理中，全省還對162個非編制內協會、學會等社團組織的辦公用房進行清理，騰退辦公用房286間、5026平方米。

同期，省上進一步壓縮省級機關和各市（區）的公務用車編制，其中省級機關壓到2814輛，比實有數減少1045輛，縮減27%。2927輛超標車按政策規定進行了處置，省、市、縣三級共查辦涉車案件111件，處理違規干部23人，拍賣超標車50輛。

明確權力清單，向部門“集權”開刀

取消下放44項行政審批，取消10項行政收費

如果把整治官場歪風比作治標的攻堅戰，那么簡政放權轉變職能則是一項治本的硬仗。

給市場“松綁”、給基層“放權”，這是省委、省政府歷年推動政府職能轉變的重點所在。然而，每項審批的背后都是權力，每項收費背后都有利益，清理工作如同割自己的肉，阻力重重。省委、省政府下狠心出重手，12月12日，省政府發布《關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》，對行政審批事項進行全面清理。在發布《意見》同日，一次取消和下放44項行政審批事項。

此次清理聚焦五大重點領域，重點減少投資項目、生產經營活動、行政事業性收費、資質資格許可等四方面的審批事項。此外，我省還將逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記其他條件。

近期，省委常委會就反對“四風”作出十項承諾，接受社會監督。

省編辦副主任史豐有說，通過清理、規范，理順政府與市場、政府與社會的關系，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，進一步提高行政審批效率，加快形成權界清晰、權責一致、運轉高效的政府機構職能體系。

《意見》同時明確了我省職能轉變時間表——到2015年，行政審批事項將在現有基礎上減少三分之一以上。屆時，我省將成為審批事項少、審批效率高、收費標準低、服務質量優的省份之一。

實際上，我省加大簡政放權、清理審批事項多年持續不斷，而這次集中治理也早有“風聲”。

8月23日，趙正永在省發改委調研時曾批評一些行業、部門的“專權”“貪權”現象，并要求他們“舍得割肉、舍得開刀”：“在大環境需要簡政放權的情況下，一些部門單位拼命維護小集體的利益，恨不得自己的攤子越搞越大、權力更加集中，這些都要糾正。”“省直部門不能既當運動員又當裁判員，該精簡的一定精簡，該下放的堅決下放。”

隨即，省發改委、省交通廳、省環保廳等14個部門開始集中解決審批多、程序繁、周期長問題，提出第一批擬取消和下放的行政審批事項，并著力簡化程序，減少環節。其中，僅省發改委一家，就一舉取消或下放電力設施安全作業許可、非政府投資項目招標方案核準等審批權限24項，其審批“實權”一下子從原有的49項削減到25項。

與“審批多”相似，“收費亂”增加社會負擔，也是各方意見集中的問題之一。

前不久，省上再次向行政收費“舉刀”，決定取消10項省級批準設立的行政事業性收費。從2014年1月1日起，機動車異動變更費、珠算技術等級鑒定費、勞動能力鑒定收費、蠶種檢驗費、營業性道路運輸車輛牌證工本費、群眾性現場救護培訓費等10項行政事業性收費取消。

限定權力邊界，治理權力過度集中弊端，無疑是一項“自我革命”。省上要求“不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得以其他名目變相繼續收取”。

編織權力“籠子”，不搞特殊、沒有例外

層層建章立制，鐵規章、硬制度、嚴監管

11月29日下午，趙正永以普通黨員身份參加所在的省委辦公廳綜合一處黨支部群眾路線教育實踐活動專題組織生活會。緊接著，婁勤儉、孫清云等省委常委分別參加所在支部相關活動。

這個看似平常的行動，實際有著特殊背景和示范意義。規范權力運行，一靠法紀，二靠制度。在前不久出臺的省委常委會整改方案中，專門提出建立領導干部參加所在支部“三會一課”制度，并作為加強省委常委班子自身建設的一項內容。

2013年以來，省委以上率下，帶頭反對“四風”。省委常委班子從自身做起，帶頭嚴格執行中央“八項規定”，切實改進學風、文風、會風，帶頭作出反對“四風”的十項承諾，形成一系列約束權力的制度之“籠”。

這些制度包括：省委常委聯系群眾的意見；省直部門優秀年輕干部到鄉鎮工作的意見；加強縣鄉干部管理做好服務群眾工作的意見；《加強干部交流及管理辦法》；對征地拆遷等工作中損害群眾利益問題的追究問責制度；《加強網絡管理依法保護公民合法權益的辦法》；百姓問政制度；基層政府便民服務代辦制度。

之前，省委著眼于規范決策行為，先后建立全委會票決重大事項、重要任免、改進領導干部新聞報道、省委常委聯系群眾、改進領導干部下基層調研、網上意見留言的辦理回復，市縣鄉媒體問政、基層辦事代理等規章制度，覆蓋各級各層。

當前，各地各部門正在下功夫梳理問

盤點“八項規定”以來中央出臺各項“禁令”

2012年12月，中央政治局制定《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》

2013年3月，中組部制定《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》

2013年3月，中紀委發出《關于在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動的通知》

2013年7月，中辦、國辦發出《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》

2013年8月，中宣部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局發出《關于制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的通知》

2013年9月，中紀委和中央教育實踐活動領導小組發出《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》

2013年9月，財政部、國家機關事務管理局、中央直屬機關事務管理局印發《中央和國家機關會議費管理辦法》

2013年10月，中紀委發出《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》

2013年10月，中央政治局頒布《黨政機關厲行節約反對浪費條例》

2013年10月，中組部發出《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》

2013年11月，中紀委發出《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》

2013年12月，中宣部、國家新聞出版廣電總局發出《關于嚴格規范黨報黨刊發行工作，嚴禁報刊違規發行的通知》

2013年12月，中組部發出《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》

2013年12月，中辦、國辦制定《黨政機關國內公務接待管理規定》

2013年12月，中紀委、中央教育實踐活動領導小組發出《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》

2013年12月，中辦、國辦發出《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》題，建立和細化服務為民、作風建設等規章制度，形成一整套立體的制度“籠子”。《當代陜西》注意到，無論是省級機關還是市縣鄉鎮，新建立的制度與以往大有不同，不僅制度內容嚴密具體，而且執行條款嚴厲如鐵。

省紀委、省監察廳狠抓全省反腐倡廉制度建設，前不久對全省近年來推行的14項反腐倡廉制度進行完善，最近又制定《陜西省紀檢監察機關紀律規定》，從辦案、保密、廉政等方面對本系統提出“六個嚴格”，其中包括，不準越權批辦、催辦或私自干預案件處理、干部人事等事項；不準瞞案不報、壓案不查；不準隨意動用或處置涉案暫扣款物；不準私自借用涉案單位或個人財物；不準泄露、擴散舉報材料及其內容；不準泄露案件調查方案和案情；不準向與行使職權有關的單位或個人索要財物、報銷費用等等。其規定十分具體嚴格。

省委辦公廳制定9項紀律、明確“12個嚴禁”。會議處堅持隨叫隨到、365天安排值班、下班后領導召喚20分鐘到崗。秘書處實行工作流程規范制、公開承諾制等5條措施。省委組織部提出5條目標、10項紀律、5條目標包括“對黨忠誠，不泄露秘密；公道正派，不夾塞私貨；熱情服務，不扎勢擺譜；求真務實，不擺花架子；廉潔自律，不謀取私利”。10項紀律包括嚴禁在干部工作、代表推薦等工作中跑風漏氣，嚴格領導批示意見管理，嚴格干部檔案管理等。省公安廳《改進作風便民利民8類50項措施》，明確護照辦理、身份證辦理、消防建設項目審查周期、交通違法罰款異地繳納等問題。

“權力之籠”嚴而透明，遵守制度沒有特殊、沒有例外。最近，省委書記趙正永帶頭改進基層調研，帶頭執行“三會一課”，帶頭清房退車。前不久，趙書記帶頭把辦公室面積多出標準部分分隔公用；省委常委共壓縮騰退辦公用房4套；省級領導干部全部上繳越野車。

省委高層以身作則，這讓廣大干部對制度、權力增添敬畏，不敢心存僥幸、違規越權。