集體林權制度改革政策績效評價

摘要：本文根據對農民的實踐調查，探究了他們對集體林權制度改革政策績效的看法和意見，對調查結果進行了深入分析，并對應提出了未來加強集體林權制度改革的科學措施。

關鍵詞：集體林權制度；改革政策；績效評價

中圖分類號： S7-9 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-14-1

林業資源是一種生態資源，保護并科學開發林業資源是維護生態平衡，實現綠色發展的保證。自從我國實行集體林權制度以來，逐步實施了惠林惠農制度和政策，積極提高了林業經濟發展水平，調動了農民發展林業經濟的熱情，促進了我國林業生態文明建設，保護了林業資源，然而這一制度改革政策的落實究竟帶來了多大的成績和效果，需要走到農民中展開調查。

1集體林權制度改革政策績效的調查與評價

通過走進某地區農民群眾，采取問卷調研、親身訪談、開展座談會等形式進行調查，對調查數據進行分析、統計與總結等來得出結論，通過抽取調查樣本，分析這些樣本的差異等等展開調查與評價。發放問卷300份，其中的276份為有效問卷。

1.1林權政策的調查評價

發放問卷中提出了“對林權改革政策的感受”類似問題，具體的調查結果如下：共調查農戶數276戶，其中滿意198戶，不滿意78戶，滿意率為71.7%，不滿意率為28.3%。調查結果顯示：有超過70%的農戶對林權制度改革持滿意態度，只有28.3%的農戶持不滿意態度，這說明集體林權制度改革深得民心，使多數農民享受到了實惠。雖然也有一部分農戶持反對意見，是由于各種原因沒能享受到山林開發和經營的權利，而且實際操作中出現了各種阻力。例如：林權抵押貸款難、貸款程序繁瑣等等，導致了他們對集體林權制度改革的負面評價。

1.2對集體林權改革相關政策的意見

為了能夠深入了解到農民對集體林權改革配套政策的想法和意見，經過調查數據表明：當前從事林業經營的農民最渴求一種生活與收入的穩定性，因為從具體的選擇中可以看出有99%的農戶都選擇了老有保障，農民都希望能夠享受到養老或醫療方面的保險待遇，而且有將近90%的農戶希望當林業經營遇到自然災害后，國家能夠有所補償，從而維護穩定的收入。同時，農戶也希望在林權辦理與采伐方面能夠更加順利。

1.3對銀行貸款制度的評價

自從實行林權制度改革以來，農民的林業開發熱情高漲，但也面臨著資金挑戰，更多的農民只有依靠銀行貸款來解決資金問題，然而在銀行貸款這一環節，農民仍然給出了不同的評價。同樣從276份問卷中進行總結：低利息貸款52戶占18.8%，抵押貸款65戶占23.6%，毫無優惠貸款159戶占57.6%。

從以上調查統計中可以看出，在銀行貸款這方面，有50%以上的農戶未能享受到優惠，只有23.6%的農戶采取抵押的方式獲取貸款。出現這種結果是由于銀行作為盈利性金融機構利益性質的影響，很多銀行傾向于將貸款發放給山林經營規模較大和還貸能力較強的林業大戶，從而保證自身的經濟收益，這也是與林業經濟收益周期長、風險大等原因密不可分的。基于這些主、客觀方面的原因，才使得有50%以上的農民無法享受到銀行貸款制度的優惠。

1.4林業采伐指標制度的評價

在采伐指標方面，主要從采伐指標的獲得便捷性與分配科學性兩方面進行分析、評價。

采伐指標獲得的便捷性。實行林權制度改革以來，農民就要接受和遵循采伐限額制度，然而，在采伐指標是否容易獲取方面，在問卷中提出問題“采伐指標獲取的便捷程度”。從276份調查問卷中進行全面分析，具體的調查結果認為非常便捷9份占3.2%，不便捷245份占88.8%，不清楚22份占8.0%。從以上調查可以看出，有將近90%的農戶認為采伐指標獲取不便捷，也就是側面意味著采伐指標很難獲取，出現這種結果的原因是國家實行了嚴格的林業采伐制度，對采伐進行嚴格限制。實際上，雖然每年都會有一定的指標下達到農村地區，然而，由于下達的指標十分有限，且操作不規范，導致很多沒有關系、沒有實力的農戶無法獲得指標，而且即使獲得了采伐指標，也會因為采伐程序復雜、繁瑣，影響廣大農戶的積極性。

采伐指標分配的科學性。對于采伐指標分配是否科學、公平、合理的問題，在問卷調查中也進行了調查，具體的調查結果為：指標分配科學57份占20.7%，分配不科學203份占73.5%，不清楚16份占5.8%。從以上調查中可以看出，有70%以上的農戶認為當前的采伐指標分配不科學、不合理、不公平，出現這種結果是由于原本嚴格的限額采伐制度造成了采伐指標相對有限，這樣珍貴的采伐指標很容易被相關的權力部門進行非法操作，不正確履行規定程序，通過走后門等形式進行暗箱操作等現象時常發展，這些都影響了采伐指標分配的科學性、合理性。

2結語

集體林權制度改革極大地支持并促進了林業經濟的發展，帶動了廣大農民的熱情和積極性，但是，這項制度政策仍有一些不足和缺點，需要改進和優化。

參考文獻

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作者簡介：張春英，本科學歷，化德縣林業局林權管理服務中心，助理工程師，研究方向：集體林權制度改革。