對做好新時期林區天保工程各項工作的幾點思考

摘要：天保工程實施以來，在改善林區生態環境、經濟效益和林區人們的生活水平等方面取得了顯著的成效，但是在實施中也存在諸多問題，亟待解決。本文結合龍里縣實際情況簡要分析林區天保工程的現狀和存在的問題，并提出解決措施，為該工程順利實施，切實發揮工程效益提供參考。

關鍵詞：天保工程；存在問題；解決措施

中圖分類號：F326 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-16-1

近年來，龍里縣開展的林區天保工程對龍里縣林業資源的保護起到了關鍵性作用。鑒于天保工程取得的良好效果，新時期開始啟動新一輪的天保工程，但是由于資金投入不足、管護難度大等問題，制約了天保工程開展的步伐，因此，研究其完善措施成為目前亟待解決的問題。

1 新時期林區天保工程概況——以龍里縣為例

龍里縣處于貴州省黔南布依族苗族自治州北部，緊鄰省會貴陽，國土面積1521平方公里，全縣22萬人，苗、布依等多個民族。境內地形復雜，丘陵、低山與河谷遍布，平均海拔在1080米左右?？h內森林資源豐富，天保工程森林管護面積為92.5萬畝，涉及全縣5鎮1街道辦事處，167個村（社區）。并且其林區天保工程取得了顯著成績，在獲得經濟效益的同時，對環境的改善具有重要作用。中央財政每年投資森林管護資金108萬元，政社性支出補助5.4萬元，社會保險補助8.8萬元，但是沒有地方配套資金。縣林業局聘請護林員對森林資源進行了管護工作，在人員配備方面，配備8名公安人員、97名護林員，其中護林員管護工資500元/月。另外，縣內木材公司在冊職工人數為21人，分流安置10人，離退休11人。在分流安置的職工中，有6人從事森林管護，1人聘為縣天保辦財務管理人員，有3人自謀職業。由以上情況可以看出，龍里縣在林區天保工程雖取得效益，但仍存在一些問題。

2 新時期龍里縣林區天保工程存在的問題

毫無疑問，龍里縣天保工程取得了顯著的成績，但是同時也存在諸多問題，現進行具體分析：

2.1 管理制度不健全，基礎設施不完善

新時期，龍里縣對林區的管理體制進行了一系列的調整，由鎮人民政府對林業站的一切事務進行統一管理，包括人、權、物等，這樣就導致其管理方式無法隨著林區的實際變化情況進行調整，在一定程度上影響了對護林人員的管理，導致其積極性下降。

2.2 林區勞動力結構不平衡，人才短缺

隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，勞動力價格也在不斷增長，但是龍里縣的管護人員的工資并未隨之增加，目前護林員管護工資僅僅500元/月，部分護林人員中途單方終止承包管護，自動離職，有的雖未離職，但根本不愿認真全面履行管護職責，導致天保林管護失控。為了保證林區管護工作的接續，不得不重新另外考慮聘請其他人員繼續承包管護，因而，1年中在同一個地塊會出現2個甚至2個以上管護人員的現象，給林區的管理帶來了一些問題。另一方面龍里縣處于偏遠的山區，相應的生活條件艱苦，有專業知識的人才不愿意主動到林區來就業，造成林區真正發揮作用的專業人才逐年減少而又得不到補充。

2.3 承包費偏低，管護效果不明顯

由于管護資金不足等方面的問題，護林員管護費用過低，護林員的管理工作只是應付了事，并沒有對管護工作真正負責。管理和護林工作的松散導致林區樹苗的成活率不高，偷盜、損害樹木的行為頻繁發生，嚴重影響天保工程整體效益的發揮。

3 新時期龍里縣林區天保工程的改善措施

3.1 健全管理制度，嚴格管理

健全的制度是林區工作有序開展和林區經營管護工作健康運行的必要條件。加大對工程建設的督促和檢查力度，制定相應的管理措施或管理辦法，加大對林區的各項工作進行監督和管護，查缺補漏，對存在問題及時進行整改，確保天保工程實施質量。實地分析林區情況，制定嚴格的采伐制度，使林業資源能夠得到可持續發展。加強財務管理，搞好會計核算，提高天保資金的使用率。

3.2 加強對工作人員的管理和培訓，提高護林意識

林區管理人員工作的積極性不高，責任心不強是導致龍里縣天保工程效益下降的主要原因之一。為此，應加大對人員的培訓和監督管理。首先組織專業人們加強對相關法律法規的學習，提高護林人員的法律意識和責任心，并定期通過小組討論或者開展會議的形式對管理當中的經驗和缺失進行交流和改進，提高管理人員的工作水平。其次，加強考核工作。

3.3 引進人才和新技術，扶持森工企業

可通過引進國外先進育苗技術來改善樹苗成活率不高的情況進而提高造林質量。除此之外，可通過制定優惠政策吸引專業人才，投入造林工作中去，妥善安置森工企業人員，把林區職工納入國家“醫療保險”補助范圍，改善職工的生活水平，提高工作人員的積極性和貢獻精神。

3.4 加強基礎設施建設，做好檔案管理工作

龍里縣的林業基礎設施落后，森林保護的相關設備老舊。影響了林區效益的發揮，對此問題，應爭取政府支持和資金投入，對基礎設施進行加強和改進，使其更好地服務于林區天保工程。

4 結語

通過對龍里縣天保工程實施情況的分析可知，新時期天保工程是一項復雜而艱巨的龐大工程，對于工程實施中存在的問題，要積極采取措施解決，使我國的森林資源在可持續發展的道路上越走越遠。

參考文獻

[1] 孫克明.內蒙古大興安嶺林區實施天保工程效果評價

[J].內蒙古林業調查設計，2010，（06）：55.

[2] 宋凱廷，吳世軍.崛起的大興安嶺[J].思想工作.2010，（01）： 125-129.

[3] 胡應明.實施天保工程是提高生態建設的有力保障[J].

農業科技與信息，2011，（08）：78.

作者簡介：朱玉芝，本科學歷，龍里縣林業局，工程師，研究方向：林業生產。