如何監管官方獸醫包聯畜禽規模養殖場

趙燕妮，韓建業，張元

摘要：近年來，畜禽養殖業發展迅速，飼養方式逐漸向規模化，集約化飼養方式轉變。全面做好規模化養殖場的監管工作，是有效防控重大動物疫病、提高動物產品安全監管水平的一項基礎性工作。按照農業部的要求，動物衛生監督監管要做好對轄區畜禽規模養殖場官方獸醫包聯制度，從我們平時的監管過程中發現，個別官方獸醫對自己包聯的責任職能都搞不清楚，一旦發生動物疫情，追究責任，悔之晚矣。官方獸醫包聯畜禽規模養殖場的目的在于加強動物源頭管理，把動物疫病有效控制消滅在養殖環節，起到及時發現、及時預防、控制重大動物疫情，維護公共衛生安全，保護人體健康，促進畜牧業健康發展。筆者結合日常監管中發現的一些問題，就如何對養殖場進行監管談談自己的看法，供同行參考。

關鍵詞：官方獸醫；包聯；養殖場；監管

中圖分類號：S812 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-55-1

1官方獸醫應履行的職責

包聯已取得動物防疫條件合格證的畜禽規模養殖場官方獸醫應做好以下方面的監管工作：對畜禽養殖場強制免疫、掛標執行情況進行監管；強制免疫監管，規模養殖場每個強制免疫項目要做全做到位，做到不漏一畜一禽，不留空檔，不留死角。官方獸醫要認真審核查驗防疫檔案，確保強制免疫病種實施到位、監管到位；對引進和調出畜禽進行監管；切實落實和完善引入后落地報告、監管制度，嚴把入口關，嚴防重大動物疫病的傳入；對養殖場建立防疫檔案定期指導檢查畜禽健康情況；檢查建立承諾制及各項制度的建立和上墻公示落實情況；檢查場所消毒工作落實情況，運載工具卸載后清洗、消毒情況；檢查病死動物無害化處理情況；檢查畜禽出欄申報動物產地檢疫情況，出現問題追究責任人，嚴把檢疫第一關；做好對養殖場企業管理人員的法律法規政策宣傳；掌握養殖場畜禽飼養量變化情況等工作。明確規模養殖場畜禽數量監管，是強化飼養領域監管工作的核心內容。

2存在的主要問題

我們從日常的監督檢查發現個別官方獸醫雖然包聯畜禽規模養殖場，但是什么時間去，一個月還是每周去，自己也不清楚，就是去了也不知道應該做什么，官方獸醫包聯大打折扣，給我們的感覺官方獸醫包聯就是去承擔責任去了，既談不上技術幫扶更談不上去過程監管，這些問題雖然發生在個別官方獸醫身上，卻影響著轄區動物衛生監督機構對畜禽規模養殖場過程監管缺失，容易造成疫病的發生。如果養殖場不報告，動物衛生監督機構根本就不能及時掌握，給及時控制、撲滅動物疫病帶來困難。這些問題如果得不到有效解決，包聯官方獸醫制度就會流于形式。

3建議及監管措施

一是加強法律法規宣傳到養殖場，把與養殖場有關的法律條款、權利、義務、禁止性規范告知養殖場并公示；二是加強對官方獸醫業務考核及養殖場負責人法律法規與技術培訓；三是加大對違反動物防疫法的養殖場依法查處。發現一起，查處一起；四是建議養殖場推廣發展畜禽生態養殖、標準化養殖；五是按照轄區畜禽規模養殖場風險級別劃分實施不同的監管頻次，對風險高的養殖場重點加大監管頻次。風險低的養殖場減少檢查頻次；六是要求規模養殖場做到“四個報告” 即引入報告、發病報告、死亡報告、出欄報告。每個規模養殖場自覺將這四種情況如實向當地動物衛生監督機構或者包聯官方獸醫及時報告；七是建立“四個健全”即防疫人員要健全、基礎設施要健全、制度措施要健全、記錄檔案要健全。動物衛生監督機構與包聯官方獸醫、包聯官方獸醫與規模養殖場之間要明確各自的職責、責任范圍、責任事項、責任人員，建立健全各項防疫制度和消毒制度，完善飼養檔案、免疫檔案、產地檢疫檔案，并且定人、定崗，定期對規模養殖場進行檢查核查；八是建立 “五個保證”，全方位規范其養殖行為，實現全程監管。為進一步規范養殖行為，應建立責任承諾制度，動物衛生監督機構與養殖企業簽訂“重大動物疫病防控責任承諾書”，保證按規定隔離、保證按規定免疫、保證按規定消毒、保證按規定實施檢疫、保證按規定處理；九是建立信息網絡，實行崗位監管責任制、例行檢查、有獎舉報和社會監督等辦法措施，切實掌握死亡畜禽流向，堅決杜絕病死畜禽、病死畜禽產品隨意拋灑或者進入流通環節，確保病死畜禽按規定進行無害化處理，保證畜產品質量安全和人民群眾食肉放心。

4結語

總之，通過以上建議與監管措施得到有效落實，官方獸醫做好規模養殖場技術指導、督促建立和完善疫情報告、檢疫申報、疫病監測、防疫檔案、引種調種、免疫接種、隔離、消毒和病死動物無害化處理、用藥用苗記錄等動物防疫管理制度，真正將監管工作落實到位。進一步強化官方獸醫責任意識，提高官方獸醫依法行政能力和水平，提升包聯官方獸醫開展監督的成效。規范畜禽規模養殖場監管行為，確保官方獸醫對所包聯的養殖場存出欄情況心中有數，監管到位，確保不發生區域性重大動物疫情。

作者簡介： 趙燕妮，本科學歷，灞橋區動物衛生監督所，獸醫技術員，研究方向：動物防疫監督；韓建業，本科學歷，西安市動物衛生監督所，獸醫師，研究方向：動物防疫監督工作；張元，大專學歷，灞橋區動物疾病預防控制中心，助理獸醫師，研究方向：動物防疫監督。endprint