基本農田為何上山

趙永平

在中部一個山區縣走訪，有件事情讓人費解。山里的村民們祖輩盼著修座小水庫，年前納入規劃了，資金也落實了，可項目遲遲批不下來。為啥？有關部門解釋說，山里的地都變成基本農田，沒法批。村民們就納悶了，山里土薄地瘦，一畝地分成四五塊，畝產不過300斤，怎么能是基本農田？一打聽才知道，這幾年縣里調整用地規劃，城郊的基本農田變更成普通耕地，為了占補平衡，山里的耕地就變基本農田了。

基本農田為何上山？地方政府振振有辭，發展工業要地，城鎮化也要地，哪個項目也不愿去山里，能搞開發的只有城郊的好地。按照現有法規，占用1畝基本農田都要國務院批準，為了規避審批，方便開發，只能想辦法“挪”地。

眼下，這種現象已經比較普遍。占補平衡本是一項嚴格的耕地保護制度，但一些地方把經念歪了，占優補劣、占多補少，基本農田紛紛上山下灘，甚至一塊田補好多次，把占補平衡變成“數字游戲”。令人擔憂的是，在18億畝耕地紅線背后，耕地隱性流失日益嚴重。一項調查顯示，全國中低產田占耕地面積的70%，畝產超過1000公斤的優質耕地僅占6%，全國耕地退化面積占到40%以上。專家說，一畝高產田可以養活三個人，這樣的高產田“挪”走越多，國家糧食安全的隱患越大。

基本農田上山，根源還在政績“指揮棒”上。中央反復強調“三農”工作是重中之重，而到了一些地方變成“口號農業”。有人說，農業投入大、見效慢，難出政績。還有人說，農業大縣都是財政窮縣，賣糧的不如吃糧的，誰抓農業誰吃虧。于是重農抓糧成了上面的事，地方依然盯著工業項目，更看重GDP。就在那個山區縣，工業項目來了，經濟指標好看了，而山里農民卻被冷落了，水庫項目難落地，想種果樹不敢種，脫貧致富沒門路。

從發達國家經驗看，雖然農業占GDP的比重越來越小，但其基礎地位不會削弱，一些國家農業發展停滯，反而影響了經濟發展。我國人多地少，人均耕地不足世界平均水平一半，耕地后備資源不足，不論是解決13億人的吃飯問題，還是億萬農民的生存、發展，都離不開農業，離不開土地。盡管糧食連年豐收，但產需缺口不斷加大，未來糧食需求還將剛性增長，每年因人口增長就要增加糧食需求上百億斤。因此，守住谷物基本自給、口糧絕對安全這個底線，在有限的耕地上產出更多的糧食，這根弦任何時候都不能松。

嚴防死守耕地紅線，既要守住數量紅線，更要守好質量底線。占補平衡，實質是實現耕地生產能力的平衡，針對當前“基本農田上山”現象，應研究劃定耕地保護“質量紅線”，制定科學合理的調查與評價體系，對耕地質量進行動態監控。理順耕地質量管理責任主體、保護主體，完善考評制度，保護好耕地這一糧食生產的命根子。

調動地方重農抓糧積極性，根本上還要完善政績考核體系。在糧食主產區，要將糧食生產納入考核體系，明確抓好糧食生產也是政績，確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。在主銷區，也應確定糧食面積底線，確保一定自給率。同時，探索主銷區與主產區利益補償機制，合理確定糧食最低收購價，讓產糧大縣得到應有補償，讓種糧農民得到合理回報。