區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐與探索

蔣莉

隨著我國基礎(chǔ)教育改革的不斷推進(jìn)，越來越多的教育行政部門和學(xué)校認(rèn)識到，制訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的重要途徑和手段。為此，浙江省杭州市上城區(qū)教育局從2009年開始，就按照“整體設(shè)計、分級推進(jìn)、行政推動、自主實(shí)施”的思路，在全區(qū)范圍內(nèi)積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，取得了一定的成就。本文將結(jié)合上城區(qū)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐，從區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的背景、意義、行動路徑和實(shí)施成效四個方面與大家進(jìn)行交流。

一、區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的背景

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是近年在國際上興起的一種改進(jìn)學(xué)校管理、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)性方法。這種方法自20世紀(jì)70年代中后期從英國發(fā)起，其后在世界范圍內(nèi)得到廣泛推廣，20世紀(jì)90年代后期隨著國際教育合作項目進(jìn)入我國，并在西部地區(qū)學(xué)校管理中取得了顯著成效，引起了國內(nèi)廣泛關(guān)注。

在這樣的背景下，上城區(qū)一些具有創(chuàng)新意識的學(xué)校也開始行動起來，借鑒國際教育合作項目的經(jīng)驗，自發(fā)開展學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的研究，希望借此提升遠(yuǎn)景規(guī)劃意識，促進(jìn)學(xué)校高水平、有特色的發(fā)展。但是，據(jù)我們的調(diào)查，多數(shù)規(guī)劃僅停留在文本的層面，沒有真正發(fā)揮引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的積極作用。究其原因，主要有四點(diǎn)：一是規(guī)劃僅著眼于本校發(fā)展，整體意識不強(qiáng)；二是規(guī)劃管理水平參差不齊，缺少同行之間的交流；三是校長規(guī)劃技術(shù)不過關(guān)，指導(dǎo)能力有限；四是區(qū)域規(guī)劃管理意識不強(qiáng)，管控導(dǎo)向明顯。

通過對這些問題的分析，我們感到，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃管理，提升學(xué)校管理效率，必須擴(kuò)大和保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。同時，還要加強(qiáng)教育行政部門的協(xié)調(diào)和支持，在重視自下而上和強(qiáng)調(diào)自上而下的前提下，從制度、技術(shù)、氛圍等方面為學(xué)校提供有力的支持與保障。

二、區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的意義

行政部門出面整體推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，對區(qū)域教育具有重要意義。

一是發(fā)揮行政力量的集約性。區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，可以匯集行政、專家等多方面的力量，幫助學(xué)校總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，及時診斷問題，有效規(guī)避學(xué)校自身發(fā)展中的盲目性和片面性，幫助學(xué)校找到發(fā)展的關(guān)鍵因素和對策，使學(xué)校具有發(fā)展后勁。

二是發(fā)揮規(guī)劃辦學(xué)的導(dǎo)向性。區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，具有極大的號召力，它能使學(xué)校師生員工朝著規(guī)劃所指向的目標(biāo)奮斗，提高學(xué)校工作的效率和效益。這對明確學(xué)校的目標(biāo)定位、促進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)、加強(qiáng)學(xué)校科學(xué)管理具有重要意義。

三是體現(xiàn)校長辦學(xué)的自主性。區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，可以進(jìn)一步明晰學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，促使學(xué)校不斷改善教育管理、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

四是體現(xiàn)行政管理的服務(wù)性。區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作，促進(jìn)教育行政部門真正成為學(xué)校發(fā)展的服務(wù)者，深入了解學(xué)校需求，讓學(xué)校有自主選擇的機(jī)會。

三、區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的行動路徑

杭州市上城區(qū)區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的行動路徑，可以概括為“整體設(shè)計、分級推進(jìn)、行政推動、自主實(shí)施”。這既是上城區(qū)的行動綱領(lǐng)，也是其寶貴經(jīng)驗。

1.系統(tǒng)思考。整體設(shè)計

將學(xué)校規(guī)劃作為區(qū)域教育改革的重要載體。2009年，我們與北京師范大學(xué)“認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)與學(xué)習(xí)國家重點(diǎn)實(shí)驗室”合作，開展為期五年的“基于學(xué)生發(fā)展的區(qū)域教育質(zhì)量提升”項目研究。目的是通過區(qū)域性的綜合教育實(shí)驗，全面提升上城區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。項目確立了以學(xué)生發(fā)展為核心的教育質(zhì)量觀，并通過區(qū)域組織變革、學(xué)校管理變革、教師教育教學(xué)方式變革，來促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

以發(fā)展性評價理念統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校規(guī)劃管理工作。發(fā)展性評價是相對于選拔性評價和水平性評價而提出來的，它貫穿于整個發(fā)展過程中，旨在促進(jìn)被評價者不斷發(fā)展的評價。在區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的工作過程中，我們始終貫徹發(fā)展性評價的理念，以發(fā)展的眼光來評估學(xué)校的工作績效，不斷引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行自我反思和自我改進(jìn)，推動學(xué)校滾動式發(fā)展。

在《發(fā)展性教育督導(dǎo)評估方案》中明確具體要求。我們成立了由行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)專家和骨干校長組成的學(xué)校規(guī)劃推進(jìn)項目組。該組在多次調(diào)研、論證與會商的基礎(chǔ)上，形成了《上城區(qū)發(fā)展性教育督導(dǎo)評估方案》，對區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作進(jìn)行了全面部署，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂、實(shí)施、評估等流程提出了建設(shè)性建議。如在規(guī)劃制訂階段，建議學(xué)校通過多種方式征求各利益相關(guān)群體的意見與建議，將規(guī)劃信息收集的過程看做是學(xué)校凝心聚氣的重要契機(jī)。

2.試點(diǎn)先行，分級推進(jìn)

以初中為試點(diǎn)，逐步推廣至小學(xué)和幼兒園。從2009年起，我們陸續(xù)在全區(qū)初中、小學(xué)和幼兒園啟動了學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃行動。2009年9月，全區(qū)有6所公辦初中率先實(shí)施了三年發(fā)展規(guī)劃；2010年9月，全區(qū)有16所小學(xué)實(shí)施了三年發(fā)展規(guī)劃；2011年9月，全區(qū)有12所幼兒園實(shí)施了三年發(fā)展規(guī)劃。

以學(xué)習(xí)為目的，搭建學(xué)校發(fā)展規(guī)劃展示平臺。我們建立了一種“你做給我看，我做給你看，及時評估”的反復(fù)循環(huán)培訓(xùn)機(jī)制，即由北京師范大學(xué)專家先手把手指導(dǎo)某一所或某幾所學(xué)校，再由這些學(xué)校開展相關(guān)展示活動，給其他學(xué)校提供學(xué)習(xí)的機(jī)會。

以學(xué)區(qū)為單位，組建學(xué)校規(guī)劃管理共同體。為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒同之間的交流，我們采取了“聯(lián)片分組”推進(jìn)策略，即將每所公辦初中和轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)組成規(guī)劃共同體，將每所公辦小學(xué)和轄區(qū)內(nèi)的幼兒園組成規(guī)劃共同體，由初中對小學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，由小學(xué)對幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)，雙方在交流中提高、完善。

以反思為基礎(chǔ)，完善區(qū)域規(guī)劃管理機(jī)制。不論是學(xué)校，還是區(qū)域，都需要對規(guī)劃管理情況進(jìn)行階段性反思，并根據(jù)學(xué)校或區(qū)域發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。我們針對初中三年發(fā)展規(guī)劃終結(jié)性評估中發(fā)現(xiàn)的“頂層文化設(shè)計不足”、“課堂教學(xué)研究不深入”等問題，提出了“修訂《學(xué)校章程》”、“加強(qiáng)規(guī)劃管理督導(dǎo)評估”等改進(jìn)策略。

3.專業(yè)引領(lǐng)，行政推動

完善考核制度與機(jī)制，強(qiáng)化校長責(zé)任和學(xué)校評估。為了激發(fā)學(xué)校管理者在規(guī)劃實(shí)踐中的主動性，增強(qiáng)其責(zé)任感及領(lǐng)導(dǎo)意識，我們配套實(shí)施了基于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的校長任期目標(biāo)責(zé)任制。校長的任期一般為4年，其中第1年為規(guī)劃制訂期，后3年為規(guī)劃執(zhí)行期。校長在完成崗位競聘后，需要對學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入了解和分析，通過多方溝通，確定學(xué)校發(fā)展的愿景、目標(biāo)和舉措，在此基礎(chǔ)上形成學(xué)校3年發(fā)展規(guī)劃和校長任期目標(biāo)責(zé)任書。對任期屆滿的校長，由區(qū)政府教育督導(dǎo)室牽頭，依據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，對校長任期內(nèi)目標(biāo)完成情況及履職情況進(jìn)行全面考核。與此同時，為了進(jìn)一步調(diào)動廣大教師的積極性，激發(fā)教師參與學(xué)校規(guī)劃管理的熱情，我們明確了學(xué)校規(guī)劃管理的績效評估與激勵機(jī)制。

加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升學(xué)校規(guī)劃管理能力。在區(qū)域推動學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程中，我們特別重視規(guī)劃的理論培訓(xùn)和過程指導(dǎo)。在規(guī)劃實(shí)施前期，我們開展了區(qū)、校兩級培訓(xùn)。區(qū)級培訓(xùn)由區(qū)教育學(xué)院組織，主要面向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，培訓(xùn)方式是《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃指南》研讀、專家專題講座、實(shí)地考察和校長論壇等。校級培訓(xùn)由學(xué)校負(fù)責(zé)落實(shí)，主要面向?qū)W校教師、學(xué)生家長和社區(qū)代表，培訓(xùn)方式是專家專題講座、學(xué)校經(jīng)驗展示等。后期，我們成立了由省內(nèi)外專家、區(qū)督學(xué)組成的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)小組，定期進(jìn)駐規(guī)劃項目學(xué)校，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂與實(shí)施進(jìn)行面對面、個別化的指導(dǎo)。

建設(shè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，為學(xué)校提供必要的支持與保障。為了創(chuàng)造一種關(guān)心、支持學(xué)校發(fā)展的良好環(huán)境，我們在區(qū)域?qū)用骈_展了服務(wù)型機(jī)構(gòu)變革行動，將教育局及直屬部門的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，構(gòu)建一個個相對分離又協(xié)同整合的小組。服務(wù)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)，既明確了各小組的工作職責(zé)，也提高了服務(wù)效率，為學(xué)校的發(fā)展提供了必要的支持與保障。

4.以校為本，自主實(shí)施

讓學(xué)校自主確定發(fā)展目標(biāo)。為了體現(xiàn)學(xué)校在目標(biāo)制訂上的自主性，我們在《上城區(qū)學(xué)校發(fā)展性教育督導(dǎo)評估方案》中，明確將評估指標(biāo)分為基礎(chǔ)性指標(biāo)和自主性指標(biāo)。其中，基礎(chǔ)性指標(biāo)是根據(jù)國家的教育方針、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范要求對學(xué)校發(fā)展提出的規(guī)范性要求；而自主性指標(biāo)則是學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展的不同階段和辦學(xué)特色選擇確立的關(guān)鍵領(lǐng)域及要素。

讓學(xué)校自主選擇發(fā)展道路。我們鼓勵學(xué)校基于自身辦學(xué)理念和價值觀，辦出自己的特色與個性。比如，我們認(rèn)同建蘭中學(xué)走精英化的發(fā)展道路，也贊許清泰實(shí)驗學(xué)校對學(xué)生“平凡素養(yǎng)”的培養(yǎng)。

讓學(xué)校自主評估發(fā)展程度。在實(shí)際工作中，我們重視學(xué)校自評工作，鼓勵學(xué)校每年建立自評領(lǐng)導(dǎo)小組，組織教職工開展自評，在總結(jié)、反思的基礎(chǔ)上撰寫自評報告。同時，通過《學(xué)校自評意見反饋報告》，引導(dǎo)學(xué)校針對自評中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)改進(jìn)行動。

四、區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的成效

一是增強(qiáng)了區(qū)域規(guī)劃管理的意識與能力。首先，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變了以往以任務(wù)為導(dǎo)向的教育行政管理模式，增強(qiáng)了區(qū)域教育管理者的服務(wù)意識，給學(xué)校提供了更多自主發(fā)展的機(jī)會，激發(fā)了校長的辦學(xué)熱情。其次，學(xué)校3年發(fā)展規(guī)劃使得上城教育“管、辦、助、評”四個部門有了一條清晰的主線，各自明確了自身的工作職責(zé)和工作重心，提升了部門工作的執(zhí)行力。最后，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)了區(qū)域?qū)σ?guī)劃管理的深層次思考，使得以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)、學(xué)校自評和外部督導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)校自主發(fā)展與行政監(jiān)督指導(dǎo)相統(tǒng)一的規(guī)劃管理模式在上城區(qū)逐步形成。

二是提高了學(xué)校規(guī)劃管理的整體水平。首先，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐，使學(xué)校管理者逐漸掌握了規(guī)劃制訂與實(shí)施的技術(shù)與方法。其次，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃汲取了教師、學(xué)生、家長和社區(qū)代表等利益相關(guān)群體的意見和建議，充分重視了各利益相關(guān)群體的主體地位。最后，通過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，不斷宣傳和強(qiáng)化師生廣泛認(rèn)同的辦學(xué)理念，逐漸形成了學(xué)校的品牌，提升學(xué)校的影響力。

三是提升了區(qū)域和學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。通過3年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，上城區(qū)的教育質(zhì)量特別是初中教育質(zhì)量有了明顯的提升，如學(xué)業(yè)水平測試名次從最初的城區(qū)末位上升至城區(qū)前三、學(xué)生體質(zhì)健康測試成績處于杭州市前列等。與此同時，各校在學(xué)校整體效能方面有了不同程度的提升，如清河中學(xué)的足球、國際象棋等體育項目形成了特色品牌，并被評為浙江省體育特色學(xué)校。

（責(zé)任編輯 羅登廉）