淺談向陽橋水庫農村移民生產安置環境容量分析

□ 李寶山 □ 李敬茹 □ 周金存 □ 呂 劍（黃河勘測規劃設計有限公司）

1 向陽橋水庫概況

1.1 工程概況

向陽橋水庫位于長江流域御臨河支流丹水灘河上游，壩址在鄰水縣西天鄉政府下游1km處，水庫距鄰水縣縣城5.70km，壩址以上集水面積19.10km2，是具有農業灌溉、城鄉供水等綜合利用的中型水利工程。該工程已納入《西南五省（自治區、直轄市）重點水源工程近期建設規劃》，符合《四川省“十二五”水利發展規劃》要求。

向陽橋水庫工程由水庫樞紐、借水渠道、灌溉渠道、供水管線等建筑物組成。大壩為瀝青心墻石渣壩，壩頂高程349.00m，最大壩高43.00m，水庫正常蓄水位346.00m，總庫容1644萬m3，其中調節庫容1226萬m3。設計灌溉總面積0.15萬hm2；農村和城市供水覆蓋人口6萬人。

1.2 建設征地影響實物

向陽橋水庫工程樞紐建設區和水庫淹沒區涉及2個鄉鎮5個行政村，征收土地總面積123.77hm2，其中耕（園）地89.39hm2；影響農村人口1215人，房屋面積9.43萬m2；影響集鎮1個，集鎮人口160人，房屋面積1.13萬m2；影響農副業設施8處，房屋面積0.32萬m2；專項設施有公路、電力、通信、廣播電視設施和文物點，未發現礦產資源被占壓覆蓋。

1.3 農村移民生產安置任務

向陽橋水庫農村移民安置規劃基準年為2013年，樞紐建設區和庫區的移民規劃水平年分別為2014年和2016年。以村民組為單位，按工程建設影響耕（園）地面積和人均耕（園）地面積計算，基準年農村移民生產安置總人口為1278人。按鄰水縣“十二五”期間人口自然增長率控制目標4.50‰推算，規劃水平年農村移民生產安置總人口為1293人。

2 環境容量分析范圍

2.1 分析范圍選擇原則

環境容量分析范圍，即可能的移民安置區范圍，其選擇應遵循以下原則:

第一，移民安置區范圍選擇以地方政府為主，按由近到遠，受益區優先，經濟合理的原則逐步擴大選擇范圍。

第二，從方便移民生產生活及意愿考慮，首先選擇建設征地涉及的村組為安置區，進行環境容量分析。當本村組環境容量不足時，在本鄉鎮的其他行政村選擇收益的村民組為安置區，進行環境容量分析；當本鄉鎮環境容量不足時，在本縣的其他鄉鎮選擇收益的土地資源較多的村組為安置區，進行環境容量分析。

第三，移民安置區選擇應尊重移民的安置意愿，并聽取安置區居民對安置移民的意見，正確引導移民合理選擇移民安置區。

第四，所選安置區應有富裕的土地資源供移民安置使用，耕作半徑（道路里程）≤3km為控制條件。

第五，所選安置區地理位置、交通狀況、社會經濟發展條件等應與征地區條件相當或優于征地區條件，盡可能兼顧移民原有的生產生活習慣。

2.2 分析范圍選擇情況

根據地方政府意見和移民意愿，從方便移民生產生活考慮，初步選擇城南鎮高坪村，西天鄉楊河村、云頂村、云安村、馬家村和走馬村等6個村作為移民安置區。規劃水平年農業總人口11087人，耕園地面積847.39hm2，人均耕園地0.04～0.13hm2/人。工程建設征收耕園地98.15hm2，影響生產人口1293人；工程征地后剩余耕園地799.34hm2，生產人口9770人（見表1）。

表1 向陽橋水庫工程農村移民四川安置區基本情況表

3 規劃目標和安置標準

向陽橋水庫農村移民生產安置采取有土和無土（養老保險、自謀職業和投親靠友）相結合的方式。有土安置方式是依賴于土地資源進行生產安置；無土安置分養老保險安置、自謀職業安置和投親靠友安置3種方式，是根據移民自身條件和現行相關政策，自愿依賴于其他生產資料進行生產安置。因此，農村移民生產安置規劃目標和安置標準按安置方式分別確定。

3.1 有土安置

3.1.1 規劃目標

農村移民生產安置規劃目標包括人均糧食占有量和人均年純收入。人均糧食按規劃設計水平年最低糧食保障標準400kg/人計算；人均純收入按鄰水縣農村經濟收入現狀和農民人均純收入年遞增率（14.70%）推算，規劃水平年為10613～11963元/人。

3.1.2 安置標準

為保證本村組安置移民與原居民的生產生活水平不至于因安置移民而下降，原則上按不低于原有人均耕地面積的85%，對安置區居民的調地率≤15%為控制條件確定；原有人均耕地面積<0.04hm2的移民組，按其原人均耕地面積標準確定；插隊安置的移民按安置區人均耕地標準安置。

3.2 無土安置

3.2.1 養老保障安置

是指移民本人至規劃水平年時的退養年齡，符合國家及地方政府有關政策規定，同時移民本人自愿不要土地愿養老保障安置。其安置標準參照四川省有關規定，按190元/人·月與按向陽橋水庫全庫土地補償和安置補助費測算成果的高者執行。

3.2.2 自謀職業安置

是指移民在統一規劃的移民安置點內以戶為單位取得宅基地建房，自愿不要生產用地，從事二、三產業的安置方式。其安置標準參照四川省有關規定，對選擇自謀職業安置的不再調配土地，按向陽橋水庫全庫土地補償和安置補助費的人均規劃指標予以補償。

3.2.3 投親靠友安置

是指移民自主選擇依靠親友解決生產生活資料的一種安置方式，包括了有土安置和贍養、扶養等無土安置。選擇投親靠友且從農安置的移民，執行該移民所在村民小組的生產安置標準。非農業安置的不調劑生產用地，安置費用按照規劃的該集體經濟組織人均生產用地指標和土地補償和安置補助費標準予以補償。

4 生產安置環境容量分析成果

4.1 有土安置環境容量分析

向陽橋水庫農村移民有土安置環境容量采用定性分析與定量分析相結合的分析方法。

4.1.1 定性分析

定性分析是根據自然資源和社會環境等因素，如土地資源、氣候條件、移民和安置區居民意愿、經濟發展水平、生產生活習慣、基礎設施、宗教信仰、民族習俗等，初選移民安置區，分析安置移民的適宜性。移民環境容量的定性分析有意見匯集法和決策偏好法兩種方法。向陽橋水庫環境容量定性分析采用意見匯集法，即主觀判斷法，由相關主管人員和業務人員集思廣益，最后對各種不同意見綜合評價后作出判斷進行預測。

4.1.2 定量分析

定量分析是分析確定影響移民安置容量的主要因素，建立評價指標體系進行綜合的分析預測、確定初選的安置區和安置方式以及可能安置移民的容量值。定量分析應考慮資源、經濟、人口等指標的動態變化和對移民安置涉及區域資源和經濟的影響程度。目前，計算環境容量的方法主要有:單一因素標準法、多因素最小值法、平均差值法和目標與影響法。

向陽橋水庫有土安置環境容量分析采用單一因素標準法，耕地資源是決定農村移民環境容量的主要因素，因此，評價指標主要為確定的有土安置標準，即人均耕園地面積指標。以選擇的安置區村民組為單位，按確定的人均耕園地安置標準計算，初選安置區6個行政村的土地總承載能力為11176人，可接受移民容量為1406人。

4.2 無土安置環境容量分析

向陽橋水庫無土安置分養老保險安置、投親靠友安置和自謀職業安置三種方式。無土安置環境容量分析，主要是在分析當地社會發展狀況和提出申請移民的自身生活技能、社會關系、經濟條件等基礎上，根據當地政府的相關政策規定，確定可安置移民的數量。其選擇條件如下:

4.2.1 養老保障安置

至規劃水平年，凡男滿60周歲，女滿55周歲且自愿選擇養老保障安置方式的移民，由本人向鄉（鎮）人民政府提出申請，經縣人民政府審核批準后與縣移民管理機構簽訂協議，可以按養老保障方式安置。

4.2.2 投親靠友安置

投親靠友安置應具備以下條件:

所投靠的親友有提供移民生活居住的條件；所投靠的親友要做出書面承諾并公證；經所投靠的親友所在組、村（或單位）核實認可，所在鄉（鎮）人民政府（或單位）審查同意，縣移民管理局審核，縣政府批準；所投靠的親友必須是直系親屬（即父母、配偶、子女），且有固定的職業或穩定的經濟來源（出具相關合法有效證明）。對投親靠友有土安置的，需同時符合以上①②③條款；對投親靠友贍養、扶養安置的需同時符合以上①②③④條款。

4.2.3 自謀職業安置

自謀職業安置戶需要具備下列條件之一:

①移民戶中的家庭成員已從事商業、服務業、運輸業、建筑業等非農經營活動，并辦理了相關證照，或有固定職業和技術專長。②家庭收入主要成員是國家工作人員或大中型企業職工（工作單位出具書面證明），有穩定的經濟來源。③通過就業培訓后有從事二三產業就業的能力，同時區域內有足夠二三產業崗位可供移民就業。

經鄰水縣政府審核，由移民自愿申請，符合無土生產安置條件的移民為308人，其中養老保障109人，占生產安置人口的9.30%；自謀職業184人，占生產安置人口的15%；投親靠友15人，占生產人口的1.28%。各村無土安置人口見表2。

4.3 環境容量分析總結果

表2 向陽橋水庫農村移民安置無土安置容量匯總表

向陽橋水庫農村移民安置區環境總容量為1714人，其中有土安置容量1406人，占環境總容量的82.03%，無土安置容量308人，占環境總容量的17.97%。分村環境容量見表3。

表3 向陽橋水庫農村移民生產安置環境容量對比表

與農村移民生產安置任務相比，所選安置區的總環境容量能滿足農村移民生產安置需要，但楊河村和云頂村的環境容量不足，需外調土地進行生產安置。

5 結語

向陽橋水庫建設征地移民安置規劃已經移民主管部門審查通過，樞紐建設區和庫區農村移民生產安置任務1293人，其中調整土地64.18hm2，有土安置移民985人，安置后人均耕園地0.06～0.1hm2；養老保障、自謀職業和投親靠友等無土安置308人，占安置任務的23.82%。因擬定的規劃目標和安置標準科學合理，按安置標準進行環境容量分析的結果準確，按環境容量分析結果進行移民安置的方案可行，能使移民達到或超過原有生產生活水平，保障了移民的切身利益及其合法權益。

[1]王文奇,魏軍亮.淺談水電工程建設征地農村移民安置規劃目標和標準的擬定方法[J].四川水力發電，2011,30（2）.