為農產品批發市場創造良好的政策環境和運營環境

洪濤

許多發達國家的農產品交易市場是采取國家投資的方式，但是投資主體是多樣化的。有中央政府投資的，也有地方政府投資的，也有混合投資的農產品批發市場。這種政府投資的市場使市場的管理行為具有某種公益性的功能，從而對于保證市場供給起到重要作用。

2004年至今，農產品交易市場進入全面開放時期，許多外資進入農產品批發市場領域，農產品交易市場進入規范、可持續發展的時期。至今，全國有農產品批發市場共有4700多家，其中億元以上市場有1600多家，年成交額達近20000億元。

可見，我國改革開放以來的農產品交易市場是以國家、集體、個體、私營、外資一起上的結果，多元化投資對于建設我國特色的市場體系發揮了巨大的作用。當前我國農產品批發市場存在的問題是：政府投資相對不足，沒有形成公有制為主導、多種經濟成分并存的農產品市場體系。政府對市場的投資相對不足，而社會對農產品市場的要求又太高。誠然，也有許多市場以收費代替管理和服務，社會責任感不足。

我們應該清醒地認識到：農產品是商品，不是公共產品，應按市場經濟規律運營。而農產品市場的設施應具有公共性的特征，這是兩個不同的概念，政府應更多地提供農產品市場公共設施的投資，從而為農產品流通提供高效便捷的通道。而不是通過國家和政府投資使農產品市場由現有的多元化投資變為單一的公有制投資，或者單一國有投資。

政府應增加對農產品批發市場建設的投資。但是，國家不可能全資購買或者回購所有的農產品批發市場，也沒有必要全部收購。但是，可以采取控股、參股、回購等多種形式進行投資，從而能夠把握農產品市場的發展方向。同時在經營與管理過程中，應尊重市場經濟規律，采取企業化運營的管理模式，否則，就會出現國家投資、國家管理、國家經營的“官辦”市場。實踐證明，“官辦”市場是不可能運營和管理好市場的。

公益性批發市場建設是不容置疑的。但是，如何理解公益性市場，不是單一的國家投資建設市場，也不是禁止多元投資主體建設市場，也不是“國家投資、國家經營”的市場。否則改革開放30多年，我們又回到計劃經濟的“國營”老路上去了。

因此，國務院在《關于深化流通體系改革和促進流通產業發展的指導意見》中指出，支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等，發揮公益性流通設施在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。這里已經明確指出了國家或政府投資農產品市場的領域和公共設施。

公益性農產品市場建設，不僅僅表現為國家或者政府對農產品市場進行投資，形成相應的公共設施，而且也表現為給予相應的政策支持，放活農產品批發市場，減少對農產品市場的多方面限制，使農產品市場有可能從傳統市場向現代化市場轉型升級。

如果農產品市場的全部建設均由政府來投資是不可能的，也不現實。因此，應充分發揮市場在配置資源的基礎性作用，政府則在農產品流通的關鍵點上做一些投資，如農產品流通的公共信息平臺建設，農產品冷鏈物流建設，農產品批發市場、農貿市場、菜市場的現代化建設的試點方面做一些基礎設施的投資。《意見》提出：“將在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到有條件的鮮活農產品。”這一政策十分重要，但是真正重要的是給予農產品批發市場、農產品農貿市場提供更好的發展空間，如給予其上市融資的政策，給予市場減稅政策，給予吸引外資的政策。為使各類農產品市場交易創新、管理創新提供政策支持和良好的運行環境。

商務部也在積極支持農批市場的升級改造檢驗檢測設施，在35個省市自治區開展肉類蔬菜流通追溯體系建設的試點，這些都是公益性市場建設的重要組成部分和表現。

隨著地價成本的上升，許多農產品批發市場和農貿市場還承擔著上繳稅費的任務。甚至有的地方政府將農產品批發市場看作包袱，并且經常說，如果不是農產品批發市場，而是建設工業開發區、開發房地產，我們政府所收取的稅費要大得多。

因此，要解決當前存在的農產品市場場地收費過高的問題，需要政府轉變觀念，提供低稅或者免稅政策，給予相應的財政支持，放開直接或者間接投資，放開農產品批發市場上市融資的途徑，從而推動農產品市場升級改造、交易創新。當農產品市場升級改造完成了，交易成本降低了，自然其社會責任也會表現出來。endprint