民企曙光再現(xiàn)

陶衛(wèi)華

策劃 / 本刊編輯部

1、 調(diào)控“微刺激”，加快支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)

瞄準(zhǔn)運(yùn)行中的突出問題確定調(diào)控‘靶點(diǎn)，做好預(yù)調(diào)微調(diào)，未雨綢繆、遠(yuǎn)近結(jié)合、防范風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

中央政府圍繞著“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”定向發(fā)力的微刺激政策不斷。

最新的政策是，中國政府繼續(xù)出臺包括定向降低存款準(zhǔn)備金率、水電行業(yè)稅收簡并等多項經(jīng)濟(jì)“微刺激”措施。先有央行年內(nèi)第二次定向降準(zhǔn)，繼續(xù)釋放流動性，進(jìn)而國務(wù)院常務(wù)會決定從今年7月1日起，將自來水、小型水利發(fā)電等特定增值稅簡并為3%。

16日，央行力挺“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定向降準(zhǔn)政策落地，對涉農(nóng)貸款和向小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行降準(zhǔn)。加上此前出臺的涉及金融、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)，農(nóng)田水利，穩(wěn)定外貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向民營資本開放等政策，這些微刺激政策已經(jīng)有十七八項。

最近一次的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要加快金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”有關(guān)政策落實(shí)，在緩解企業(yè)融資難、融資貴問題上盡快見到實(shí)效。

此前的4月2日國務(wù)院常務(wù)會議上，中央就開始研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。這三條被當(dāng)時不少市場人士解讀為“微刺激”。

4 月以來，包括加快長江經(jīng)濟(jì)帶的交通體系建設(shè)；三次調(diào)高鐵路投資；向民間資本開放80個重大領(lǐng)域；擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)的增值稅轉(zhuǎn)型改革；下調(diào)縣域商業(yè)銀行和合作銀行存款準(zhǔn)備金率；以及啟動地方政府發(fā)債試點(diǎn)等，以“定向”及“微調(diào)”為主。

6 月10 日，李克強(qiáng)在兩院（中國科學(xué)院和中國工程院）院士大會上作經(jīng)濟(jì)形勢報告時指出，“我們要不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富政策工具，優(yōu)化政策組合，在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，瞄準(zhǔn)運(yùn)行中的突出問題確定調(diào)控‘靶點(diǎn)，在精準(zhǔn)、及時、適度上下功夫，做好預(yù)調(diào)微調(diào)，未雨綢繆、遠(yuǎn)近結(jié)合、防范風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”

一系列密集“微刺激”政策出臺后，5月的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼，其中尤以“克強(qiáng)指數(shù)”三大指標(biāo)受到關(guān)注，例如，5月全社會用電量同比增長5.3%，高于4月的4.6%，同比增幅亦較4月高0.7個百分點(diǎn)。月新增信貸規(guī)模大幅超出市場一致預(yù)期，新增信貸達(dá)8708億元，創(chuàng)10年來單月信貸數(shù)據(jù)的新高。

但市場同時提出的擔(dān)憂是，這些微刺激政策最好不要被演變成強(qiáng)刺激政策。亞洲開發(fā)銀行中國區(qū)代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健稱 ：“這些措施我覺得可能還要有很好的實(shí)施才行，另外不要力度過大，或者說范圍也過大。因?yàn)榇碳ざ嗔耍赡軙姓^多干預(yù)的可能性。”

2、 簡政放權(quán)是改革的“先手棋”，大幅取消投資審批事項

要把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實(shí)。全部取消非行政許可審批，并不得違規(guī)轉(zhuǎn)入內(nèi)部審批。

2014 年上半年，國務(wù)院圍繞“簡政放權(quán)”工作加大了部署力度：從大幅取消投資審批事項，盡量縮減投資項目政府核準(zhǔn)，到金融、鐵路等領(lǐng)域向民間資本開放，放寬公司注冊資本登記條件 ；從政府對企業(yè)投資“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”，到一批企業(yè)投資的“玻璃門”、“天花板”被破除，企業(yè)投資自主權(quán)正不斷提高。可以看到，國務(wù)院常務(wù)會議對如何“放權(quán)”激發(fā)市場活力，釋放改革紅利已進(jìn)行多番部署。

3 月19 日，李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會議確定《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工，強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)是改革的“先手棋”，今年要“再取消下放行政審批事項 200項 以 上 ”。

行至年中，李克強(qiáng)在 7 月主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上再次點(diǎn)名要把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實(shí)，“全部取消非行政許可審批，并不得違規(guī)轉(zhuǎn)入 內(nèi) 部 審 批 ”。

為更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，2014 年上半年政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實(shí)好“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，政 府 一 律 不 再 審 批 ；凡 是 企 業(yè) 投 資 項 目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài) 安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批 ；對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律交由地方和基層管理。

李克強(qiáng)總理多次在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)“放權(quán)”的重要性，稱“希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)，那樣做得 不 償 失 ”。 政 府 決 心 通 過 不 斷 深 化 行 政審批制度改革，堅持依法行政，逐步建立起公開、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

3、 向民間資本開放 80個項目

不同于 4 萬億，新一屆政府以開放 80個民資項目的方式，持續(xù)推出一系列小型的促增長措施。

今年第一季度，中國經(jīng)濟(jì)同比一度增速放緩至 7.4%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的可能性已引發(fā)人們懷疑：中國政府是否會像2008年全球金融危機(jī)剛剛開始時那樣增加支出。不過總理李克強(qiáng)公開表態(tài)，不會為經(jīng)濟(jì)的一時波動而推出大型支出項目。不同于4萬億，新一屆政府以開放80個民資項目的方式，持續(xù)推出一系列小型的促增長措施。

4 月 23 日的國務(wù)院常務(wù)會議上決定，為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，在新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面，首批推出 80 個符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目。

國務(wù)院常務(wù)會議首批推出的 80 個示范 項 目 ，包 括 鐵 路 、港 口 等 交 通 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會資本開放。endprint

上述 80 個項目合計投資金額巨大，將在一定程度上對沖房地產(chǎn)投資下滑不利影響，拉動建筑、建材、裝備制造等多個行業(yè)。這一舉措除了讓私營資本扮演更重要的角色，更是中國政府提振正在放緩的經(jīng)濟(jì)增速的有力對策。

80 個項目的開放至今在探索中進(jìn)行。比如在石油方面，中石化在油品銷售環(huán)節(jié)引入民間資本，預(yù)計可引入 800 億民間資本。中國石化在今年 6 月底稱，其全資子公司中國石化銷售有限公司經(jīng)重組后，擬 通 過增資擴(kuò)股的方式引入社會和民營資本。改革后，民營資本和社會資本將至少持有 30% 的股份，如果參與者比較踴躍的話，比例還可以進(jìn)一步調(diào)整。目前中石化有 3 萬家加油站，還有兩萬多家便利店和八千多萬張的加油卡。

中國電信則傳出了擬將旗下的新興業(yè)務(wù)公司引入戰(zhàn)略投資的消息。中國石油 4 月也傳出擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100% 的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓后將不再持有東部管道公司任何股權(quán)的消息。

另外，事業(yè)單位改革的大幕正逐步拉開，而軍工科研院所恰恰是軍事裝備研發(fā)的核心，也是各大軍工集團(tuán)最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。6 月初召開的首屆民營企業(yè)高科技成果展覽會上，總裝備部會同工信部、國防科工局等單位，出臺簡化軍品市場準(zhǔn)入程序、建立采購信息交互機(jī)制等 12項措施，鼓勵民營企業(yè)參與軍隊裝備建設(shè)，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展步伐。

市場人士認(rèn)為，在軍工科研與生產(chǎn)之間對接、轉(zhuǎn)化等機(jī)制仍不順暢的情況下，如能引入民營企業(yè)參與軍工科研院所改制，則有望實(shí)現(xiàn)多贏。來自各方的信息表明，未來有望在軍品立項審批程序、審價辦法、審查機(jī)制等方面進(jìn)行市場化改革，引入競爭機(jī)制，讓民企發(fā)揮更大“鯰魚效應(yīng)”，進(jìn)一步激活軍工市場 。

不過，盡管中央和地方反復(fù)表示歡迎社會資本加入基建項目，但私營企業(yè)至今似乎仍以觀望為主。他們在做出投資決定時非常謹(jǐn)慎，擔(dān)心得不到跟國企一樣的地位。因?yàn)閲笸ǔＯ硎苤F(xiàn)成的借貸途徑，而且面臨的政治阻力較少。

4、 深化混合所有制改革和國企改革

國資委鼓勵各項試點(diǎn)能率先突破的就不等不停，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下先行先試。

混合所有制改革是十八屆三中全會決定指出的重大戰(zhàn)略。

今年 3 月至 4 月間，中石油、中石化率先推出混合所有制改革并相應(yīng)舉措。中石化主動宣布開放下游油品銷售企業(yè)的 30% 股權(quán)。中石油緊跟其后，搭建了未動用儲量、非常規(guī)、油氣、管道等6 個合作平臺，采用產(chǎn)品分成模式引入民資。中石油從油田試點(diǎn)自主經(jīng)營和管道資產(chǎn)整合開始突破。5 月 12 日中石油發(fā)布公告稱，將以西氣東輸一線和二線相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司，并將公開轉(zhuǎn)讓該公司 100%的股權(quán)。打包出售的資產(chǎn)超過 8 0 0 億之多。

混合所有制改革步伐正在提速。7 月3 日國資委啟動“四項改革”試點(diǎn)工作：改組或組建國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)及向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。“試點(diǎn)工作在國資委領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，由各專項小組負(fù)責(zé)具體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。”國資委主任張毅 7 月 3 日在會議中強(qiáng)調(diào)，要組織專項小組進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案，抓緊和試點(diǎn)企業(yè)對接，盡快開展工作。

令人意外的是，在混合所有制改革上動作頻頻的中石油、中石化，并未出現(xiàn)在國資委最新公布的首批六家混合所有制試點(diǎn)央企名單中。7 與 16 日國資委新聞發(fā)布會上，反倒是國投、中國建材、新興際華、國藥集團(tuán)等并非公眾知名度最高的中央企業(yè)，納入了國資委首批“四項改革”企業(yè)名單。

從公布名單看，試點(diǎn)企業(yè)均為競爭性領(lǐng)域企業(yè)，沒有壟斷性企業(yè)。國資委鼓勵各項試點(diǎn)能率先突破的就不等不停，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下先行先試，標(biāo)志著國資國企改革進(jìn)入頂層設(shè)計與試點(diǎn)同步推進(jìn)階段。

不過業(yè)界也提出，國企民企融合與創(chuàng)新需有政策和制度保證。目前雖然很多的國有企業(yè)都已經(jīng)變成了混合所有制，但在公司治理上卻沒有達(dá)到目標(biāo)，民營資本 也 并 沒有 參 與 到 公司 的 治 理 當(dāng)中，民營企業(yè)如要從點(diǎn)綴變?yōu)檎嬲膮⑴c者甚至主導(dǎo)者，就需要從政策入手。

7 月1 日，數(shù)位全國政協(xié)系統(tǒng)人士在“混合所有制的力量”沙龍上表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖，加快推動壟斷領(lǐng)域改革，制定進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則和辦法，到 2020 年國有企業(yè)除了涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)企業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制，屬于混合經(jīng)濟(jì)的應(yīng)該明確絕對控股、相對控股或不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

5、 科技創(chuàng)新驅(qū)動 創(chuàng)新要以企業(yè)為主體

企業(yè)家的功能是發(fā)現(xiàn)均衡和通過創(chuàng)新打破均衡， 目前中國已經(jīng)有了能夠通過創(chuàng)新打破均衡，推動經(jīng)濟(jì)增長的企業(yè)家。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的鮮明特點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、無不與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。針對科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問題，科技與經(jīng)濟(jì)融合不夠，科研管理體制不順等深層次問題，新一輪科技體制改革正向縱深推進(jìn)。

7 月2 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長，就必須向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進(jìn)，而要實(shí)現(xiàn)這樣的邁進(jìn)，就必須依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新。“沒有體制機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也很難支撐中國經(jīng)濟(jì)的躍 升 。”

長期以來，作為創(chuàng)新密集地的高等院校和科研機(jī)構(gòu)總是和市場之間隔著一堵無形的墻。一項科研技術(shù)成果，從實(shí)驗(yàn)室走進(jìn)市場，難免經(jīng)歷產(chǎn)品化和企業(yè)化運(yùn)營這一關(guān)。同時，科研項目擁有的知 識產(chǎn)權(quán)，要想與企業(yè)資金 進(jìn)行匹配、入股企業(yè)，需要對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行無形資產(chǎn)評估，并通過各級政府部門批準(zhǔn)學(xué)校無形資產(chǎn)對外投資的申請，才能轉(zhuǎn)化成“真金白銀”。但是，根據(jù)財政部和各地關(guān)于國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策，高校、事業(yè)單位科技成果的處置、對外投資等事項應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理政策，需要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。由于涉及到多個部門的審批流程，每個部門審批流程、要求、速度又不統(tǒng)一，一項科技成果處置的審批權(quán)拖個一年半載不是新鮮事。endprint

從國際上來看，美國政府早在 1980年就通過了拜杜法案，結(jié)束了享有政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的研發(fā)成果的所有權(quán)歸屬混亂問題——這一混亂阻礙了重大科研成果的商品化——通過將此類發(fā)明的所有權(quán)授予與政府簽署協(xié)議的大學(xué)，而不是發(fā)明者自身或政府本身。盡管我國 2007 年修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》時明確了項目承擔(dān)者依法取得發(fā)明專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，但由于科 研項目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。

本次國務(wù)院常務(wù)會議的決定允許試點(diǎn)單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。政府在更大范圍內(nèi)推進(jìn)改革，為各類科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，有利于進(jìn)一步打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，把科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)賦予創(chuàng)造成果的單位，進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)造松綁加力。

今年3月，在沈陽遠(yuǎn)大科技創(chuàng)業(yè)園考察期間，李克強(qiáng)曾鼓勵企業(yè)負(fù)責(zé)人要大膽“創(chuàng)新體制”，引導(dǎo)科技人才發(fā)揮創(chuàng)新力量，為社會創(chuàng)造財富。“我不干涉你們的分配方式，但我建議，要給科技人員股權(quán)。”

在國務(wù)院常務(wù)會研究討論人才培養(yǎng)相關(guān)議題時，李克強(qiáng)又明確要求相關(guān)部門，寫入幾條明確的措施，“改掉不符合時代要求的文件，讓科技人員可以入股、拿期權(quán)”。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略同樣對中小企業(yè)意義重大。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在其最近出版的新書《企業(yè)家——經(jīng)濟(jì)增長的國王》中指出，企業(yè)家的功能是發(fā)現(xiàn)均衡和通過創(chuàng)新打破均衡，目前中國已經(jīng)有了能夠通過創(chuàng)新打破均衡，推動經(jīng)濟(jì)增長的企業(yè)家。他指出，過去30 年中國企業(yè)家做的主要是套利和模仿。未來套利空間將越來越少，投機(jī)倒把的空間越來越少，模仿空間也越來越少。未來只能靠創(chuàng)新，創(chuàng)造新的產(chǎn)品、新的市場、新的技術(shù)。這就是中國企業(yè)家面臨的挑戰(zhàn)。

企業(yè)本身是創(chuàng)新的發(fā)起人、支持者和受益者，中央創(chuàng)新型國家建設(shè)中也說得非常明確，創(chuàng)新就是要以企業(yè)為主體。

6、 大力推進(jìn)“棚改”和不動產(chǎn)登記制度

今年中國《政府工作報告》未提房地產(chǎn)調(diào)控，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府對房地產(chǎn)市場的看法在悄然改變。中國政府的應(yīng)對策略是大力推進(jìn)“棚改”為主的新型城鎮(zhèn)化。

2014 年上半年，中國房地產(chǎn)迎來結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn)。新開工面積下滑之迅速和劇烈超出以往，開發(fā)商面對融資困難，在市場疲弱的情況下迅速大幅削減新開工項目。

今年中國《政府工作報告》未提房地產(chǎn)調(diào)控，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府對房地產(chǎn)市場的看法在悄然改變。中國政府的應(yīng)對策略是大力推進(jìn)“棚改”為主的新型城鎮(zhèn)化，以平衡商品房投資的放緩。通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、加快保障房建設(shè)、實(shí)施定向信貸寬松政策、推進(jìn)有助于增長的改革等，對沖房地產(chǎn)下滑帶來的經(jīng)濟(jì)。

“棚改”是今年“兩會”政府工作報告中提出的新型城鎮(zhèn)化方案的一部分，該方案主要內(nèi)容包括：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，簡稱“三個一億人”。財政支持，加上可商業(yè)化運(yùn)作，使得“棚改”的可行性比較高。

自2008年中國全面啟動“棚改”以來，全國棚改房的新開工面積占住宅新開工面積的比重， 基本穩(wěn)定在15%到20%之間，而2014年，預(yù)計這一比例將達(dá)到 32% 的歷史高位。

不過著眼未來，棚改房、保障房等規(guī)模畢竟有限，無法彌補(bǔ)商品房建設(shè)放緩的影響。要減輕整個實(shí)體經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，中國仍需通過產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新來尋找新的增長點(diǎn)。

有專家指，中國樓市告別黃金時代，理性和穩(wěn)定將成為新常態(tài)。從地方政府到開發(fā)商，再到個人買房者，各方都應(yīng)盡早調(diào)整策略，以適應(yīng)環(huán)境的變化。

顯然，土地財政難以為繼。地方政府希望通過開征房產(chǎn)稅來獲得長期穩(wěn)定的收入，但從總金額和征收難度上，房產(chǎn)稅均無法取代土地出讓金在財政中的地位。以上海為例，每年土地出讓金約1000 多億人民幣，如果完全用房產(chǎn)稅代替的話，大約需要按所有存量住宅市值的 1% 征收，這個稅率是很多老百姓無法承受的。

《不動產(chǎn)登記條例》因之成為關(guān)注焦點(diǎn)。兩會后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作加速，3月不動產(chǎn)登記制度完成時間表出臺，4 月不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，5 月不動產(chǎn)登記局正式掛牌，6 月不動產(chǎn)登記信息平臺研究設(shè)計正式啟動。

同時，中央要求在 2 014 年 6 月底前，出臺不動產(chǎn)登記條例。2015 年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2016 年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018 年前，不動產(chǎn)登記信息管 理 基礎(chǔ) 平臺投 入 運(yùn)行， 不 動產(chǎn) 統(tǒng)一登記體系基本形成。

盡管不動產(chǎn)登記制度本身算不上典型的房地產(chǎn)調(diào)控，但其對房地產(chǎn)市場的影響卻是人們首先想到的問題。

7、 財稅改革提速推，對建立平等的市場環(huán)境意義重大

當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，則是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，釋放中小企業(yè)經(jīng)營壓力。中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重是一個不爭的事實(shí)。

6 月 2 4 日， 財 政 部 部 長樓 繼 偉向全國人大常委會報告 2013 年中央決算時表示，下一步要扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，抓緊研究編制三年財政規(guī)劃，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性，要配合做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。

在清費(fèi)立稅、推動資源稅改革的背景下，土地增值稅征收工作正日趨規(guī)范。近日《廣東省地方稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程（暫行）》下發(fā)，自2014 年7 月1 日起施行。新規(guī)定明確了廣東土地增值稅清算責(zé)任，房企與中介機(jī)構(gòu)相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與風(fēng)險隨之增大。海南、河北、湖南、吉林、新疆、江西、大連等地也先后公布了與土地增值稅征管相關(guān)的政策文件。

推進(jìn)財稅改革，對建立平等的市場環(huán)境意義重大。而當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，則是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，釋放中小企業(yè)經(jīng)營壓力。中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重是一個不爭的事實(shí)。而稅制改革就是民營經(jīng)濟(jì)在 2014 年中重點(diǎn)期望的政策利好。近期的有利政策包括擴(kuò)大小微企業(yè)減稅力度，提高貿(mào)易便利化水平助力穩(wěn)外貿(mào)等。endprint

樓繼偉在日前接受新華社邀請詳細(xì)解讀深化財稅體制改革總體方案時，披露了中央對于如何推進(jìn)財稅改革的考慮和部署：2020 年基本建立現(xiàn)代財政制度。他表示，新一輪財稅體制改革是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的現(xiàn)代財政制度，深化財稅體制改革不是政策上修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在原來的基礎(chǔ)上立足全局、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。

按照部署，改革 時間進(jìn)程大體如下 ：首先預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展 ；稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展；事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識；2016年基本完成深化財稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)；2020 年各項改革基本到位；現(xiàn)代財政制度基本建立。今明兩年是重新厘定邊界的關(guān)鍵年份。

而專家提出擔(dān)憂，“現(xiàn)代財政”的提法取代“公共財政”，有可能悄無聲息地切斷從 1998 年開始社會各界建立“公共財政”的艱辛努力。

公共財政的實(shí)際要義不在于“市場失效”這一經(jīng)濟(jì)邏輯起因，而在于其“預(yù)算法治”和“民主財政”的政治實(shí)質(zhì)內(nèi)涵 。目前中國仍未建立由立法機(jī)構(gòu)約束而非官員主導(dǎo)的財政體制，某些地方預(yù)算失衡，政府可以大規(guī)模借債，將負(fù)債通過通脹的方式轉(zhuǎn)嫁給國民。

按照稅收法治原則，公民須向國家納稅，并通過一定程序行使監(jiān)督權(quán)，需要納什么稅、納多少稅，由作為民意代表的立法機(jī)構(gòu)決定。那么，即便目前做不到徹底的稅收法治，但立法機(jī)構(gòu)可以向行政機(jī)構(gòu)收回稅收征收權(quán)，嚴(yán)格行使自己的權(quán)力，不再成為橡皮圖章。一些敏感稅收問題，比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅該不該征收、如何征收、征收的起點(diǎn)等等，都需要立法機(jī)構(gòu)各方利益的博弈與權(quán)衡訴諸立法后才能征收，否則就是非法侵犯公民產(chǎn)權(quán)。

若稅法與與預(yù)算法進(jìn)入法治軌道，地方政府大手大腳會受到抑制，招商引資、稅收優(yōu)惠、對民企關(guān)門打狗等一系列違法違規(guī)的怪象將受到制約；中央政府各部委的轉(zhuǎn)移支付，也絕不會象闊人家的敗家子那么痛快，中央與地方政府的博弈將在財政、事權(quán)匹配的基礎(chǔ)上公開進(jìn)行。而且，從守夜人的角色出發(fā)，中央與地方財政不再為自身利益進(jìn)行博弈，而是從提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的角度進(jìn)行博弈。

8、 把控地方債

年中出臺的“新國九條”要求積極發(fā)展債券市場，為地方政府債券提供了更廣闊的發(fā)行和交易平臺。

今年 5月，信托業(yè)迎來基建、房地產(chǎn)信托的到期高峰月。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計，5 月份到期的基建信托將接近 4000 億元，占全年總量的 28%。被業(yè)內(nèi)視為與系統(tǒng)性金融風(fēng)險聯(lián)系最為緊密的地方政府融資平臺，考驗(yàn)凸顯。

根據(jù)今年初國家審計署公布的各地政府性債務(wù)審計結(jié)果，2014 年不但是地方政府償債高峰期，而且很多地方政府性債務(wù)償還，仍主要依賴于土地出讓收入。中國政府債務(wù)總體處于可控位置，一個重要原因就在于地方政府的償債模式主要依靠賣地收入。

但是，對于地方政府而言，面對即將到期的債務(wù)，僅依靠賣地應(yīng)對已不再具有可持續(xù)性。博鰲論壇期間，美國前財長保爾森提出，中國需建立以市場正常化和夯實(shí)地方財稅基礎(chǔ)的地方金融系統(tǒng)，其中市縣兩級是關(guān)鍵。在此情況下，允許地方政府發(fā)債將是一個可選的解決方案。這一方面可以緩解地方政府的債務(wù)壓力，另一方面可把原先隱藏于地方融資平臺的隱性債務(wù)顯性化，便于外部監(jiān)督，也有利于地方財政的健康發(fā)展。

5 月以來，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)啟動。中央《關(guān)于 2014 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》明確提出，“開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制”。5月21 日，財政部發(fā)布《2014 年地方政府債券自發(fā)自 還 試 點(diǎn) 辦 法 》，明 確 2 0 1 4 年 上 海 、浙 江 、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島等十省市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。中國南方的廣東省成為首個根據(jù)新試點(diǎn)政策發(fā)行國內(nèi)債券的地方政府。6 月份，北京地鐵發(fā)行 12 億元人民幣（合 1.925 億美元）點(diǎn)心債券。

年中出臺的“新國九條”要求積極發(fā)展債券市場，為地方政府債券提供了更廣闊的發(fā)行和交易平臺。“新國九條”強(qiáng)調(diào)建立健全地方政府債券制度，統(tǒng)籌推進(jìn)符合條件的資產(chǎn)證券化發(fā)展。支持和規(guī)范商業(yè)銀行、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等合格機(jī)構(gòu)依法開展債券承銷 業(yè) 務(wù)。 并且要求 強(qiáng) 化債 券市 場 信用約束，規(guī)范發(fā)展債券市場信用評級服務(wù)。深化債券市場互聯(lián)互通……

捉襟見肘的地方政府部門利用地方債務(wù)平臺，首次進(jìn)入國際債市。中國金融機(jī)構(gòu)在國際市場上的發(fā)債規(guī)模正超過其他任何新興經(jīng)濟(jì)體同行。數(shù)據(jù)供應(yīng)商Dealogic 的數(shù)據(jù)顯示，今年迄今中國金融機(jī)構(gòu)的發(fā)債規(guī)模占新興市場金融機(jī)構(gòu)總發(fā)債規(guī)模的近四分之一。去年同期，中國的占比只有 6.1%。

當(dāng)然，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此提醒，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅說，地方債放開，須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔再Y本市場為依托，以信息透明的財政預(yù)算為約束而謹(jǐn)慎推進(jìn)；否則，新債還舊債的行為繼續(xù)凸顯，產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化，灰色金融更加猖獗，市場扭曲現(xiàn)象會更為嚴(yán)重。

9、普惠式金融改革 帶來歷史性的機(jī)遇

重點(diǎn)關(guān)注普惠式的金融服務(wù)以及金融消費(fèi)自主化，給金融的消費(fèi)者、居民和企業(yè)更大的權(quán)限，讓其在更大范圍內(nèi)有選擇投資金融資產(chǎn)的權(quán)力。

與之相關(guān)的金融變革，給政府和企業(yè)都帶來歷史性的機(jī)遇。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的崛起，商業(yè)和融資模式的創(chuàng)新，充分給中小企業(yè)松綁。另一方面，金融資本和債市的開放市場化，又將風(fēng)險以市場化方式消化，引導(dǎo)企業(yè)和社會投資向創(chuàng)新需求方轉(zhuǎn)移。而互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，將增進(jìn)市場透明和信息共享，帶來全新社會融資模式。

2014 年中央多輪表態(tài)推進(jìn)金融體制改革。隨之，銀行業(yè)的改革發(fā)展路線圖被清晰描繪。其中，細(xì)化設(shè)立民營銀行的 政 策 思 路 和 防 控 地 方 債 務(wù) 成 為“ 一 攻一防”兩大重點(diǎn)工作。

除了民營銀行，新型政策性金融機(jī)構(gòu)也將為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)容增加新面孔。4月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析研究一季度經(jīng)濟(jì)形勢，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)時，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

會議提出圍繞農(nóng)村金融服務(wù)主體，分類推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。同時加大涉農(nóng)資金投放，提出發(fā)展農(nóng)村普惠金融。

在具體貨幣政策上，央行繼續(xù)定向降 準(zhǔn)釋放 流動性，推 進(jìn)金 融市場 化 發(fā)展。5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，加大“定向降準(zhǔn)”措施力度。2014年二季度，中國人民銀行先后兩次定向降低存款準(zhǔn)備金。其中 6 月 16 日的定向降準(zhǔn)覆蓋約 2/3 的城商行、80% 的非縣域農(nóng)商行和 90% 的非縣域農(nóng)合行，同時也涵蓋了財務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司。6月17日，招商、民生、興業(yè)等股份制銀行陸續(xù)確認(rèn)同步獲準(zhǔn)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率 0.5 個百分點(diǎn)。

總之，最高層提出繼續(xù)深化金融體制改革，推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松評價：“下一步的改革需重點(diǎn)關(guān)注普惠式的金融服務(wù)以及金融消費(fèi)自主化，給金融的消費(fèi)者、居民和企業(yè)更大的權(quán)限，讓其在更大范圍內(nèi)有選擇投資金融資產(chǎn)的權(quán)力。”同時，他還認(rèn)為，金融改革應(yīng)當(dāng)致力于構(gòu)建一個更有競爭性、更有彈性，更有多元性和包容性的金融服務(wù)業(yè)。

從長遠(yuǎn)來看，金融改革面臨的挑戰(zhàn)巨大。主要是金融領(lǐng)域的“銀根”寬松并未有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)“融資貴”問題。據(jù)分析，融資成本上升的根本原因是結(jié)構(gòu)性與體制性問題，短期內(nèi)難以下降，對利率敏感的中小企業(yè)和民間投資繼續(xù)受到擠壓。endprint