任彭波：清除危害社會信息，再不出手就晚了

張璐晶

國家互聯網信息辦公室副主任彭波：

進入互聯網時代，信息的高速傳播像一把雙刃劍。有人說，這是一個科學知識前所未有繁榮傳播的時代，也是一個虛假信息肆意妄為泛濫蔓延的時代。誠信，在這個虛擬的網絡世界里顯得尤為珍貴。

8月7日，國家互聯網信息辦公室（下稱“國信辦”）公布《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》（下稱《規定》），涉及范圍包括微信、米聊、易信等即時通信工具?！兑幎ā饭籍斕?，國信辦副主任彭波走進央視財經頻道《對話》欄目錄制現場，講解《規定》的具體措施。面對互聯網上越來越多的虛假信息，彭波表達了國家治理即時通信平臺上虛假信息的決心。他表示：“清除危害社會信息，再不出手就晚了。”

錄制的前一天晚上，彭波和同事們工作到晚上11點半。原因是當天晚上他們發現了一條在即時通信工具上傳播的惡劣謠言。謠言言之鑿鑿地表示，我國也有了“埃博拉”病人，并且已經在上海某一醫院入住，因為國家某些部門不重視，這個病人還跑出去了，為了你的家人、為了社會等求轉發。彭波表示，面對這樣的虛假信息，他們要做的是及時處置謠言，立刻辟謠，避免引起社會和公眾的恐慌情緒，破壞社會秩序。

《規定》一共10條，內容涉及“實名制”、“新聞公眾賬號需取得資質”等多個方面。監管部門此次“出手”會給面臨誠信缺失的即時通信平臺帶來哪些改變？在約束公眾賬號的同時，對于個人賬號自律機制和規范制度建設又有何打算？

微信實名制時代來臨？

以后微信要實名嗎？在《規定》推出之后，不少微信使用者的第一反應都是問這個問題。微信實名的必要性在哪兒？實名后公民的隱私和資料又該由誰保護？

根據中國互聯網絡信息中心7月21日發布的最新數據顯示，截至2014年6月，我國網民手機上網使用率達83.4%，首次超越傳統PC使用率，手機作為第一大上網終端設備的地位更加穩固。與此同時，伴隨移動互聯網社交類應用的迅速發展，社交網站、博客和微博的用戶規模及使用率持續下滑。

面對移動互聯網迅猛發展的態勢， 彭波在2013年中國互聯網大會上就曾表示，同互聯網的“雙刃劍”特征一樣，移動互聯網在推動經濟社會發展的同時，也給社會帶來了新的挑戰：一是移動互聯網使得信息傳播的門檻進一步降低，謠言信息、淫穢色情等違法信息更容易傳播，互聯網上垃圾和口水比以往任何時候都多；二是移動智能終端承載大量的用戶私密信息，這種身份強關聯特性有利于為用戶提供實時、個性化的服務，但同時也存在用戶隱私泄露的風險。

此次頒布的《規定》中明確表示，即時通信工具服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認證后注冊賬號。

彭波對“實名制”規定的解釋是，規定并不是強制性地讓每個人都在微信上使用真名。因為微信這一類的產品本來就是熟人的圈子、朋友圈，基本上都是實名的?！兑幎ā肥且笥脩粼诤笈_注冊的時候要進行真實身份認證，這個真實身份認證可以是通過驗證身份證號碼或者是手機號碼，如果有的公司要求嚴格一點，也會讓用戶捆綁銀行卡號。

目前，以微信為主要代表的即時通信工具已經積累了超過10億的用戶規模，在一定程度上取代了短信的地位。此次《規定》一經推出就有網友直接將其稱為“微信十條”。

對此，深圳騰訊科技有限公司（下稱“騰訊科技”）副總裁郭凱天表示，不會強制要求個人用戶實名制，會采取柔性的、順其自然的處理。郭凱天表示，《規定》實際上是分兩塊，一個是個人用戶的實名，一個是對公眾服務賬號的實名。公眾服務賬號一直是按照實名制要求，而個人方面，因為微信和以前的聊天室、QQ不一樣，是家人、朋友、同學的圈子，所以實名制程度本來就非常高。

人民網副總編輯、輿情監測室秘書長祝華新表示，前些年微博作為公眾信息平臺，不實信息也非常多。但和微信等即時通信工具不一樣，微博上的信息鑒別和謠言篩選有一定的對沖功能，即你可以在微博上舉報不實信息，可以雙方論辯，有左的聲音，也有右的聲音，有“精英大V”的聲音，也有草根的聲音，雙方互相形成一種對沖制衡的機制，最后做出相應的懲處。但即時通信工具的一個先天性的缺陷是基于熟人、朋友、同事的小眾文化圈，用戶同質性比較強，當一種聲音出現偏差后，不容易很快得到矯正，往往是一邊倒的聲音在流傳。于是可以看到是微博上辟謠之后的信息還在微信上傳播。

彭波認為，中國網民對實名制的接受是一個很有意思的過程，從最初不接受實名到逐漸接受實名。彭波解釋，其中的原因是最早中國網民用互聯網就是看新聞、到論壇發言，這個時候如果要求網民們用身份證號碼等進行實名制，他們會非常反感，如今隨著移動互聯網的發展，特別是進入消費互聯網之后，商業上的交易要在一個實名的環境下達成，老百姓開始適應這個新階段?！霸跀底只嫘码A段的實名需要，我覺得網民們應該是可以接受的?！迸聿ㄕf。

《規定》出臺后，有網友表示，很多時候網友們不愿意接受實名的一個重要原因就是擔心自己的隱私遭到泄露。對此彭波表示，實名制以后的信息一是由國家掌握，另外是由權威機構掌握，權威機構包括有資質的大型企業。彭波說，國信辦在設計《規定》時，把能夠提供即時通信工具的企業門檻定得比較高，原因就是為了讓真正有實力的企業為用戶提供服務，保護個人信息。除此之外，國信辦目前正在全力推動《個人信息保護法》，爭取從法律層面規范個人信息保護。

騰訊封停“假貨公眾賬號”3萬個

《規定》中另一條引人矚目的要求是，“即時通信工具服務提供者從事公眾信息服務活動，應當取得互聯網新聞信息服務資質?！?/p>

彭波表示，這是為了更好地保證在海量信息存在、良莠不分的情況下，能夠讓互聯網上的信息高品質呈現，給老百姓提供更高品質的新聞信息服務。抬高了門檻后，既可以讓傳統媒體發揮優勢，把優勢延伸到移動互聯網上來，也可以保證一些和微信共成長、帶有自媒體性質的網站進一步提高服務質量。endprint

事實上，現在一些即時通信平臺的公眾賬號中經常充斥著許多冒充消息人士或者別有用心的造謠者。比如某即時通信平臺前不久傳言某市領導被“雙規”，但經相關部門及時核實后得知該領導處于正常工作狀態。又比如魯甸地震發生，全國上下齊心合力抗震救災的緊張時刻，某即時通信平臺上流傳著一條“民政部號召捐款，受到史無前例抵制”的新聞。民政部很快辟謠，稱其從不發起捐款，另外，全國人民為魯甸災區獻愛心的舉措也從未停止。

在《規定》發布的當天晚上（8月7日），騰訊即迅速做出回應。對于《規定》中涉及的即時通信平臺存在謠言、欺詐等現象，騰訊官方表示，在打擊不良信息方面除了用戶舉報、專業團隊核實外，專項的“雷霆行動”開展半年以來，騰訊累計封?！凹儇浌娰~號”3萬個；每日封停欺詐廣告1000萬條；QQ和微信針對有風險網站鏈接每天給用戶提供29萬次提示；上半年配合警方打掉網絡黑色產業鏈團伙10余個，抓獲約80名嫌疑人，涉案金額約2500萬元。

騰訊科技副總裁郭凱天表示，目前通過審核的公眾賬號已經達到580多萬個，《規定》公布后，通過進一步完善技術手段，可以讓用戶區分出誰是具有新聞發布資質的公眾賬號。

《規定》一出，也有網民擔心門檻過高可能會導致大批公眾賬號消失。對此彭波解釋，國信辦鼓勵公眾賬號的發展，但公眾賬號要有一定實力，能夠給更多的人提供真實可靠的信息服務。

另外，此次《規定》主要是對公眾賬號進行了規范，在互聯網時代，人人都可以成為自媒體，在約束公眾賬號的同時，在規范個人賬號的制度建設方面，國信辦又有何打算？

彭波表示，個人賬號如果單純靠個人采寫、長期發布新聞是很難的，希望通過《規定》使即時通信工具上的新聞發布公眾賬號是一個機構或者團體?！斑@些要求在《互聯網新聞信息服務管理規定》中講得很清楚，門檻明確?！迸聿ㄕf。

根據《互聯網新聞信息服務管理規定》，互聯網新聞信息服務單位應當具備的條件包括：一、有健全的互聯網新聞信息服務管理規章制度；二、有5名以上在新聞單位從事新聞工作3年以上的專職新聞編輯人員；三、有必要的場所、設備和資金，資金來源應當合法。

彭波告訴《中國經濟周刊》，對于個人賬號的約束，國信辦還不會管得那么細。互聯網治理是一個立體的系統工程，首先網民要自律，再就是服務提供方對網民行為要進行約束，另外還有網友之間的舉報機制，最后反饋到國信辦、需要處理的不實信息，都是對社會產生比較大危害的極端案例。

“即便是即時通信工具剛出來的時候，我們也沒有采取限制壓制的辦法，而是推動其有更大的發展空間。此次出臺《規定》也是為了凈化網絡空間，盡力消除虛假信息，讓互聯網的空間能夠盡快晴朗起來?！迸聿ㄕf。endprint