寧波市北侖區委常委、組織部長 徐強
把基層服務型黨組織由“盆景”建設成“森林”
寧波市北侖區委常委、組織部長 徐強

推進基層服務型黨組織建設,是黨的十八大、十八屆三中全會作出的戰略部署,也是深化基層黨組織功能定位的重大舉措。科學合理、涵蓋時空的黨建規劃,能為建設基層服務型黨組織提供理論藍本和重要遵循,實現組織體系的合理布局、服務資源的優化配置、創建工作的梯次推進。
規劃組織體系,實現組織布局科學合理。現實中,基層黨組織建設存在著布局不合理、力量有懸殊等問題。以規劃來優化空間布局和工作布局,可多維度彌合基層黨組織建設的城鄉差距、區塊差距和質量差距。北侖區在《區域化黨建規劃(2014-2018)》中,探索打破城鄉、條塊、地域界限,按照地理“四至”明確、管理幅度適中、服務規模合理等原則,提出至2018年在全區9個鄉鎮(街道)建成95個片區。各片區單獨設立區域性黨組織,作為黨建責任主體,統籌區域內行政村、社區、兩新組織和流動人口的黨建工作,并將區域內機關事業單位、大型企業、部隊等單建黨組織納入“共建”范疇。根據區域實際,黨組織還細分為工業園區型、農村社區型、城市社區型、村居混合型、撤村并居型等5種類型進行定位,明確重點服務內容和要求。通過科學合理的組織布局,進一步增強基層服務型黨組織建設的空間覆蓋與有效覆蓋。
規劃要素資源,實現服務資源優化配置。當前,服務主體的缺失、服務資源的匱乏和服務載體的單一,最為基層黨員群眾所詬病。以規劃來統籌整合要素資源,提升區域內各類資源的配置和共享效能,可為基層黨組織和黨員開展服務創造條件、提供保障。北侖區通過落實區域化黨建規劃,按照“一區域一中心”原則,在不同片區建立實體化運作的區域公共服務中心(站),明確服務場所綜合使用總面積一般不少于350平方米,配備多功能服務場所、專職工作人員,建設資金由區級專項資金列支、鄉鎮(街道)配套。同時,明確由中心(站)整合區域內各類黨組織資源,承接政府公共服務資源,并注重吸納區域內各類群團和社會組織的資源,形成一站式、立體化的資源配置格局。建立健全相關服務機制,實行社工包片聯系、一站辦結、全程代理等工作制度,復制“紅馬甲服務站”、“黨員愛心超市”、“機關黨員進社區服務”等做法,推廣“老娘舅理事會”、“企業家聯合會”等協商議事模式,使基層治理服務資源始終圍繞區域性黨組織布局來配置,強化服務型黨組織建設的資源保障。
規劃建設時序,實現創建工作梯次推進。基層服務型黨組織建設不是一項單純的創建活動,而是黨組織功能的一次轉變,基層黨建的一次重大變革。為了避免以往創建工作“運動式、一陣風”等問題,需要以規劃的方法來分類定標、對標創標、梯次推進,把基層服務型黨組織“盆景”變成“森林”。北侖在區域化黨建規劃中,按照資源配置與組織現狀,明確每個片區基層服務型黨組織的創建時序,將各建成片區按創建程度劃分為基本型、增強型、標桿型三個類別,依次、壓茬推進。同時,提出了“基層服務型黨組織孵化提質計劃”,每年確定“孵化”、“成熟”、“帶動”的片區數量,開展區域間“服務導師”、“服務明星”、“服務先鋒”傳幫帶活動,推動各區塊基層服務型黨組織建設提質聯動。在此基礎上,根據基層服務型黨組織的規劃標準、建設標準、成熟度標準,以及第三方機構的服務滿意度調查結果,每年對各建成片區進行綜合評定、動態管理,以規劃的落地、評估和調整,不斷提升基層服務型黨組織建設工作的科學化水平。