秘書的江湖

王姝

十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。去年6月25日的中央政治局專門會議提出，“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。

十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書?！?/p>

此前，秘書是如何配備的？秘書的腐敗又如何產(chǎn)生？

四川曾半年內(nèi)清理兩千秘書

在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的秘書雖然分工不同，但組織任命時統(tǒng)稱為“機(jī)要秘書”。1980年，中辦發(fā)布《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書工作的暫行規(guī)定》明確，正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書。

曾在政府部門工作過的國家行政學(xué)院教授許耀桐解讀說，正省部級以下領(lǐng)導(dǎo)配備專職秘書皆為違規(guī)行為。但現(xiàn)實(shí)中，副省級、廳局級以至于縣處級官員，都大量配置了專職秘書。

上個月，“曲阜市級官員不配秘書”的新聞引發(fā)關(guān)注。這不是各地第一次集中清理專職秘書。早在2003年，四川就規(guī)定，市縣領(lǐng)導(dǎo)不配專職秘書，僅半年內(nèi)，全省就取消了市、縣領(lǐng)導(dǎo)專職秘書近2000名。其后，安徽、內(nèi)蒙古、云南、廣西、河北等也出臺了相同規(guī)定。

1986年的《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》則明確，“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，應(yīng)由組織部門會同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳（室）審查調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)同志也可推薦，但要經(jīng)過上述部門審查同意，個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔(dān)任秘書”。

許耀桐介紹，中央層面秘書配備很正規(guī)，但地方層面有時是名義上由組織配備、審查，實(shí)際上由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，領(lǐng)導(dǎo)看上誰，就選到身邊擔(dān)任秘書。

講話稿多由秘書代筆

對于領(lǐng)導(dǎo)秘書的工作內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定歸納來說，主要包括送閱文件、向領(lǐng)導(dǎo)提供情況和建議、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意見、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿、批示。

一名國家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書對記者表示，雖然秘書可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿，但現(xiàn)實(shí)中，國家部委層面的領(lǐng)導(dǎo)秘書很少直接“操刀”，具體文稿多由政策研究室、辦公廳秘書處等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，秘書負(fù)責(zé)的主要是協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。其大量日常工作就是溝通協(xié)調(diào)，比如協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的時間，出席哪些會議、會見哪些客人，出席會議、會見客人時需要做哪些準(zhǔn)備、注意哪些細(xì)節(jié)等等。

該秘書說，對于對外發(fā)布的講話稿等，高層領(lǐng)導(dǎo)都很重視，都要自己圈改，有的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣自己動筆。李瑞環(huán)在《務(wù)實(shí)求理》一書中就提到，他所有講話、文章，都是他本人親自動手。

許耀桐說，與國家高層領(lǐng)導(dǎo)相比，不少地方領(lǐng)導(dǎo)特別是縣市級領(lǐng)導(dǎo)有“秘書依賴癥”，以講話稿為例，多由秘書代筆。

《駐京辦主任》《市長秘書》作者王曉方也是秘書出身，曾是沈陽“慕馬”案中沈陽市原常務(wù)副市長馬向東的秘書。他回憶稱，“服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主管什么，我就得研究什么。參與主筆過城市建設(shè)、商業(yè)管理、財政金融、招商引資、工業(yè)農(nóng)業(yè)等方方面面的重大決策。我每年都要寫上百萬字的材料，這些材料都是納入政府決策的，多么急難險重的材料我都寫過。這是一種非常艱辛的創(chuàng)造?！?/p>

上述現(xiàn)象，早已引起高層重視。去年1月，中紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹十八大精神研討班上，給委員們布置了一項(xiàng)作業(yè)：結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，在下午開會之前親自完成一篇一千字以內(nèi)的學(xué)習(xí)黨章體會。

王岐山強(qiáng)調(diào)，“沒有早布置這個作業(yè)，就是擔(dān)心布置早了，有些人會讓秘書代寫。”

官員與秘書常前后腳落馬

對于秘書的操守，1986年的“規(guī)定”要求，“秘書工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理問題，必須實(shí)事求是，公道正派。秘書工作人員不得違背組織原則插手人事問題。要維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間和領(lǐng)導(dǎo)同志之間的團(tuán)結(jié)，不得傳播、泄露領(lǐng)導(dǎo)同志討論工作過程中的各種意見和尚未正式作出決定的問題?！?/p>

但與國家高層領(lǐng)導(dǎo)對秘書的嚴(yán)格要求相比，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書不僅表現(xiàn)得有所依仗、有恃無恐，甚至成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。

最典型的是“河北第一秘”李真。《半月談》曾撰文指出，李真可“分享”時任河北省委書記程維高的決策權(quán)，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷。有位老干部揭露，李真在位時，讓誰當(dāng)廳級干部，寫個條子就能解決；讓誰當(dāng)處長，打個電話就行。

持續(xù)多年接連發(fā)生的高官秘書貪腐案件，引發(fā)了對“秘書腐敗”的關(guān)注。不少學(xué)者撰文指出秘書成為“升遷捷徑”等亂象，不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書作為對其服務(wù)多年的獎勵，而提拔過程則采用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

2006年7月6日，“上海第一秘”秦裕“空降”到上海市寶山區(qū)，任區(qū)委副書記，7月25日正式就任該區(qū)區(qū)長。但正式上任后不久就被調(diào)查、免職，被稱為“一個月區(qū)長”。

許耀桐認(rèn)為，不能獨(dú)立地看待、分析秘書腐敗現(xiàn)象。“一些領(lǐng)導(dǎo)秘書腐敗，一方面在于領(lǐng)導(dǎo)，比如領(lǐng)導(dǎo)個人違紀(jì)違法，放任秘書的行為；一方面在于秘書個人，蒙蔽領(lǐng)導(dǎo)，拉大旗作虎皮。事實(shí)上，還有很多領(lǐng)導(dǎo)對秘書嚴(yán)加要求，還有大量秘書出身的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部存在。”

許耀桐強(qiáng)調(diào)，“究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問題還是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會淡化，得到治理”。

（摘自《新京報》）endprint