誰先表白誰先死

王安

就像郭美美們一定是網(wǎng)絡的噱頭，公平亦是永遠的社會理想。陽光，草地，歌聲，學校，憑什么城鄉(xiāng)兩個味道？

公安部副部長黃明接受央視采訪時說：“一個小孩子出生以后，就不要再明確是城里娃還是農(nóng)村娃，打破了幾十年來城鄉(xiāng)的戶口壁壘，這應當說是我們社會發(fā)展的一大進步。這標志著我們將加快實行基本公共服務的均等化，城鄉(xiāng)居民將逐步地平等享受基本公共服務。”

黃明此言是在詮釋國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，《意見》提出，將在2020年實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

新中國建立之初，政府對城鄉(xiāng)人民給予了兩種經(jīng)濟制度安排：城里人基本上全部納入計劃體制，土地歸國家，享受公共服務；鄉(xiāng)下人在《憲法》的名份上半計劃，土地歸集體，除了赤腳醫(yī)生，基本上沒有公共服務。實際操作上，政府通過價格剪刀差，讓城里人“啃”了鄉(xiāng)下人三十年，哺育了中國工業(yè)化的起步。

改革開放后，土地的商品價值開始蘇醒，特別是城市周邊的農(nóng)村土地，慢慢花枝招展起來，要價漲得不比郭美美慢。同時，政府逐步推進農(nóng)村的公共服務，社保、醫(yī)保多少都有了點。雖然全國人大委員辜勝阻認為，城鄉(xiāng)之間有六十多種不平等的福利，但鄉(xiāng)下人有地，兩頭合起來，似乎比城里人滋潤。

于是，國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊問農(nóng)民工，愿意進城嗎？愿意拿鄉(xiāng)下土地換城市戶口嗎？結(jié)果，近六成的農(nóng)民工不樂意。注意，這些農(nóng)民工在城市里勞作已經(jīng)有些年月了，多少已經(jīng)適應了城市的霧霾和嘈雜，去問問那些被青山綠水滋潤慣了的農(nóng)人吧，他們一定很同情城里人，唏噓嘖嘖。

這惹惱了楊力宏。2012年5月，《瞭望東方周刊》講了這么個故事：云南省巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)迤博村已經(jīng)有過四次拆遷征地，前三次農(nóng)人都從了，第四次不干了，抗拒。于是動了警察和挖掘機。

楊力宏是巧家縣城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設局規(guī)劃所所長，他對征地拆遷政策的寬松持保留：“土地本來應該是公有的嘛，應該是人人都有一份，為啥現(xiàn)在掌握在農(nóng)民手頭？并且他這個土地是共產(chǎn)黨拿給他的，不是像舊社會那樣一點點積累下來的。”他認為，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民比起沒有土地的城鎮(zhèn)居民是貴族階層，失地農(nóng)民能獲得一大筆錢，卻為什么得“包抬包埋”，什么都要政府來做，這樣豈不是養(yǎng)懶漢？

問誰呢？問《憲法》吧。

在政府官員中，有楊力宏這樣想法的甚多。之前幾年，新農(nóng)村建設、并村上樓、土地流轉(zhuǎn)在全國遍地開花，但亮點都是一個：土地，拿來。

在重慶，雖然公平的口號喊得很響，但也有一個龐大的計劃——幾年內(nèi)，要讓一千萬農(nóng)人進城。政府給農(nóng)人公共服務“五件衣服”，當然，農(nóng)人得交出農(nóng)地、宅地、林地，“不能兩頭便宜都占”。

這樣就公平了嗎？公共服務與土地價值對等嗎？

對此，國務院《意見》有意見：土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

農(nóng)人覺得用土地換戶口不劃算，政府還覺得肉痛呢。今年兩會前國家統(tǒng)計局測算，在福建，一個農(nóng)民工市民化需要增加的支出約為十二萬九千元，如果福建省四百二十萬進城農(nóng)民工全部市民化，全省一次性將新增五千四百二十九億元成本，其中財政需負擔一千四百八十七億元，相當于2012年福建地方財政收入的80%。

地方政府哪來這些銀子？繼續(xù)舉債嗎？已經(jīng)三個杯蓋罩十個茶杯了，早已倒騰不動了。

公平是理想的，愛情是美好的，但錢是少不了的。即便政府和農(nóng)人愿意以土地換戶口，還有一個誰先誰后的糾結(jié)。政府說，你先在城里置辦房子才能給你戶口，農(nóng)人說，你先給我社保土地才能流轉(zhuǎn)。就像眼下男女交好，誰先表白誰先死。

【原載2014年8月6日《中國青年報·世說新語》】

插圖 / 規(guī)劃 / 劉 勇endprint