規劃不能成“鬼畫”

阮直

城市規劃本來是規劃專家拿出方案，然后由該市人民代表大會或其常務委員會審查同意，再報批通過，方可實施。可如今有些城市的規劃恰恰不是專家在規劃，而是一個城市的最高行政長官在紙上畫，然后再交給專家去規劃，這樣的城市規劃在我看來就是“鬼畫”。

如今，領導心里的城市規劃與城市專家的規劃總是不能對接到一起。就像近日被查出的原廣東省委常委、廣州市市委書記萬慶良在規劃廣州市城市建設時，就按照自己心中的規劃畫了個紙上的“鬼畫”，這讓從新加坡請來的有“城市規劃之父”之稱的劉太格的“中新廣州知識城規劃”屢屢受挫。劉太格無奈地說：“不要再叫我‘規劃之父了，我在廣州遇到了‘規劃之神。”

近年來，各地頻頻曝出“糊涂規劃”。從在“世界生態寶庫”湖北神農架建設機場，到山東濟南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業樓盤，一個比一個“鬼畫”。

一屆政府，一屆規劃。每個領導都有不同的眼界、思維甚至利益，一般是不會延續前任制定的規劃的。一些官員走馬上任需要政績，就修改以前的規劃，提出新概念。下面“唯上”的人則幫著進行“可行性”研究的論證，推進表面合法的程序。

利益驅動讓一些地方官員成為不合理甚至違規的“保護傘”。某個項目被禁止進入某個地域，就通過打“擦邊球”換個名稱來突破；而本來屬于調控的項目，就用一個概念或主題來掩蓋。比如在很多地方，以建文化創意產業園的名義來規劃圈地，而實際做的是房地產開發。

一些地方官員樂當“規劃之神”，除了“智叟情結”令他們過于自信之外，更多的還源于“規劃之神”背后有自己的利益。原內蒙古興安盟書記楊漢忠管城市規劃時，就細微到了一個縣級市的馬路用什么樣的燈、街邊種什么樣的樹都由他來“鬼畫”的程度，其背后都連著腐敗。

我們必須要在制度上建立起讓行政長官退出“規劃之神”角色的機制，城市的重大規劃必須吸收專家、分管領導、市民代表的意見，不能由書記或市長一人拍板。

有些人一當上官就愚蠢到覺得自己真的越來越英明了，部下們有時討領導開心，在一些游戲、體育比賽中讓了領導，可這些領導也信以為真，就像萬慶良在多次體育比賽中屢奪第一。這樣一來，權力就可能成為“規劃之神”的隱形翅膀。

由此可見，沒有制度的限制，領導真的以為誰官大誰就有智慧、誰就不是人而是神了。

【原載2014年7月18日《中國建設報》】

插圖 / 大手筆 / 劉道偉endprint