韓國鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)沒招了

詹小洪

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前的1950年，韓國人口為2000萬。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，在“人口決定南北韓對(duì)決勝負(fù)”邏輯的驅(qū)使下，韓國政府積極推行獎(jiǎng)勵(lì)生育政策，加之同樣深受“多子多福”的儒教倫理影響，以及在韓國人特有的“生下來反正餓不死”傳統(tǒng)觀念驅(qū)使下，韓國出現(xiàn)了嬰兒潮，導(dǎo)致人口暴漲。1960年韓國人口達(dá)到2500萬。這十年韓國人口年增加率為3%！每個(gè)家庭平均有6.3名子女。

然而，上世紀(jì)60年代，韓國很貧窮，要養(yǎng)活這樣迅速增長(zhǎng)的人口是一大難題。1961年，靠政變上臺(tái)的樸正熙軍政府認(rèn)識(shí)到人口暴漲會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取了控制人口的政策。從1962年開始制訂的經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃中，也包含了人口增加率目標(biāo)。

于是，1961年，政府提出的計(jì)劃生育口號(hào)是“不節(jié)制的生育的后果不免是乞丐”；1966年，開展“3.3，35運(yùn)動(dòng)”，即是“生育三胎”，三年三胎最晚生育到35歲；1973年，變成了“不分男女，優(yōu)育標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)”的“鼓勵(lì)兩胎”標(biāo)語；到了80年代干脆提出獨(dú)生子女政策，口號(hào)是“優(yōu)育一個(gè)女兒比十個(gè)兒子更好”、“我們就生一胎吧！”、“兩胎也多”、“一胎就可以滿足”，甚至出現(xiàn)了“即使生一個(gè)，三千里（韓國面積簡(jiǎn)稱）也滿員”鼓勵(lì)不育的口號(hào)。但是鼓勵(lì)一胎政策又導(dǎo)致了“好男胎”風(fēng)氣，只好又提出了“父母一代盼望兒子，我們一代沒有伴侶”、“以愛孕育，不分男胎女胎”口號(hào)。

回顧幾十年來韓國政府的人口政策時(shí)，韓國學(xué)者感慨地寫道，從三個(gè)到兩個(gè)再到一個(gè)，在韓國連子女人數(shù)都控制的那個(gè)時(shí)期，生育控制不是個(gè)人權(quán)利，而是“國民的義務(wù)”。由于上述強(qiáng)制措施，到1988年，韓國人口年增長(zhǎng)率終于降至1%。1994年韓國政府放棄了限制生育政策。

從本世紀(jì)初開始，韓國人口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，政府發(fā)愁的是如何鼓勵(lì)生育了。韓國綜合生育率（指平均每名女性在15～49歲育齡期生下的嬰兒數(shù)）2001年首次下降到1.30以下之后， 2005年只有1.08！甚至低于日本，為世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)中，僅比中國香港綜合生育率高。人口學(xué)家指出，任何一個(gè)國家的出生率如果低于1.5，那就應(yīng)該劃歸到超低出生率國家。最近十來年，韓國的出生率始終沒超過1.2，因此應(yīng)被看作是超低出生率的國家。

按這樣低的生育率趨勢(shì)，韓國人口專家極其悲觀地預(yù)言，“目前韓國人口接近5000萬，到2020年，韓國人口就會(huì)開始下降，2050年，降到4200萬，2100年將降至現(xiàn)在的三分之一，到2200年只剩140萬人，最后導(dǎo)致韓國人在地球上消失。”

隨著低生育率時(shí)代的到來，韓國出現(xiàn)了鼓勵(lì)生育的口號(hào)。前些年，韓國家庭保健福利協(xié)會(huì)向國民征集相關(guān)口號(hào)，并請(qǐng)專家評(píng)頒獎(jiǎng)。獲特等獎(jiǎng)的口號(hào)是“爸爸，我一個(gè)人很孤獨(dú)，我想要弟妹”；金獎(jiǎng)口號(hào)是“兩個(gè)子女比一個(gè)子女幸福，三個(gè)子女比兩個(gè)子女幸福”；銀獎(jiǎng)口號(hào)是“多個(gè)蠟燭的光當(dāng)然比一個(gè)蠟燭更明亮”；銅獎(jiǎng)口號(hào)是“留給子女的最大遺產(chǎn)是兄弟姐妹”。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，為提高生育率，韓國政府可謂使盡渾身解數(shù)：為不孕不育夫婦支援治療費(fèi)；從以前的“勸告墮胎”轉(zhuǎn)為“杜絕墮胎”；獎(jiǎng)勵(lì)生育，給生一胎、二胎、三胎、四胎的家庭以分別不同的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；家有三個(gè)子女的父母可延遲退休，子女考大學(xué)考公務(wù)員加分；產(chǎn)婦90天產(chǎn)前產(chǎn)后休假工資全額由國家負(fù)擔(dān)；上調(diào)育兒休職工資；為有工作的父母親提供夜間保育服務(wù)；將80%以上的幼兒園改為全天制；政府甚至派“托兒幫手”等等。

然而，人口多時(shí)控制不易，生育率下降后想鼓勵(lì)多生也難。韓國人口綜合生育率仍然位列世界倒數(shù)二三。韓國人口密度比我國東南沿海都高得多，在上世紀(jì)60年代到進(jìn)入本世紀(jì)前，幾乎和我們推行同樣的人口生育政策。目前還在實(shí)行著全世界最嚴(yán)格的人口計(jì)劃生育政策的我國，應(yīng)該從我們的東鄰的人口政策變遷中得到什么樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢？endprint