農村老年人公共服務的多元供給模式研究
——以農村老年人心理需求調查為基礎

黎 春 嫻

(閩南師范大學 歷史與社會學系，福建 漳州 363000)

一、選題背景和研究意義

老齡化是全世界面臨的一個共同的難題。在中國未富先老的情況下，老年人的生活狀況成為了眾多學者研究的重點。大多數(shù)的研究成果表明，老年人晚年的生活質量取決于眾多因素，如經濟狀況[1]、健康狀況[2]、婚姻狀況[3]和子代的關系狀況[4]、社會支持網絡狀況[5]。國外有學者研究認為老年人的生活狀況還和居住安排有關。[6]在中國，長期以來的城鄉(xiāng)分割政策使得城鄉(xiāng)差異在各個方面都比較顯著，在老年人的生活境況上也呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異。據(jù) “我國農村老齡問題研究”課題組陳昱陽的報告，農村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97%，而農村老年人口比重已超過18.3%。相比城市來說，廣大的農村地區(qū)社會保障制度嚴重滯后。[7]據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，2011年一季度，新型農村養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)共計1.74億人，達到領取養(yǎng)老金待遇60歲的有5 003萬人。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人，按農村老年人口比重18.3%計算，農村地區(qū)60歲以上老年人口為1.23億人。也就是說，還有7 300萬以上的農村老年人沒有養(yǎng)老金。[8]在經濟供養(yǎng)上，農村老年人難以獲得滿足；在公共服務的提供上，農村老年人更是難以獲得滿足。在城市化加劇、農村人口快速涌入城市的社會轉型時期，很多農村公共服務項目和措施極為稀少和短缺，老年人物質生活貧乏，精神生活也較為空虛。有學者對福建省沿海5地市的調查發(fā)現(xiàn)，農村公共服務體系近年來雖然有了較大的改善，但是相比城市仍存在很多的問題，如：政府對農村的公共服務投入不足、村集體投入公共服務的持續(xù)能力差、農村公共服務的供給水平低。[9]這些都嚴重地影響了廣大農村老年人的生活質量，也影響了他們基本生活權利的保障，更影響了農村的繁榮發(fā)展和社會穩(wěn)定。建構與完善農村老年人公共服務體系就成了關愛農村老年人、關心農村老年人的重要舉措。

二、農村老年人心理需求狀況

公共政策過程學派的理論啟示我們，農村老年人對農村社區(qū)公共服務決策環(huán)節(jié)的參與程度越高，利益訴求與偏好表達越充分，服務供給與服務需求的匹配度就越理想，農村社區(qū)公共服務供給效率就越高。了解了農村老年人的需求是什么(包括潛在的需求和現(xiàn)實的需求、當前的需求和未來的需求、物質的需求和精神的需求等)，政府和社會才能供給適應農村老年人需求的公共服務。因此，農村老年人需求有效輸入機制是構建農村公共服務多元供給機制的起點和基礎，只有對他們的需求及時感知、正確回應，了解了農村老年人的心理需求，并對這些需求加以總結分析，然后才能根據(jù)這些需求建立新時期農村公共服務體系。2009～2010年福建省老年協(xié)會在福建省采用分層多級抽樣與簡單隨機抽樣相結合的方式展開問卷調查，收集福建省老年人的各種需求數(shù)據(jù)。該項調查在福建9個地級市展開，共發(fā)放問卷720份，收回688份問卷。問卷分為農村卷和城市卷。其中，收到城市卷244份、農村卷444份。整個調查得到了各市縣民政部門、相關村/居委會及各地老年學研究會的大力支持與配合，從而比較完滿地完成了本次調查任務，獲得了大量豐富的、質量比較可靠的資料。本項研究在設計問卷時，在借鑒其他學者的研究成果的基礎上，結合福建省的省情，并考慮到老年人需求的多樣性和獨特性，把老年人的需求用15道題目列出，盡量包含老年人的諸多需求。問卷經過了多次試調查，最終定稿。為了分析的方便，本研究首先用因子分析法精煉農村老年人的需求，從這些需求中抽取公共因子，再在因子分析法的基礎上進行分析。

根據(jù)因子分析的步驟，首先，對數(shù)據(jù)進行了Bartlett球形檢驗和KMO測度檢驗。結果(見表1)顯示KMO抽樣適度測驗值(Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy)為0.847，巴特尼特法圓形檢測值(Bartlett's Test of Sphericity)是2 652.755，顯著性為0.000(<0.05)，說明數(shù)據(jù)適合因素分析。

表1 因子分析的Bartlett球形檢驗和KMO測度檢驗結果

其次，采取主成分分析法，抽取公共因子，求得初始負荷矩陣，再用最大方差旋轉法求出最終的因素負荷矩陣。我們根據(jù)以下標準確定因素分析后的因子數(shù)目：特征值大于1；因子解符合碎石檢驗；每個因子至少包含2個以上的項目；所抽取的因子在旋轉前至少包含2個以上項目。綜合以上的標準，本次研究共得到3個主要因子，解釋總變異量的66.959%。(見表2)

根據(jù)負載因子的含義，分別將這三個因子命名為“社會生活心理需求”、“基本生活心理需求”和“家庭親情心理需求”。本研究把這3個因子上的各個題目的得分相加后再除以本因子的題目數(shù)得到的因子的基本數(shù)據(jù)見表3。

表2 農村老年人心理需求各因素負荷表

表3 農村老年人心理需求的基本數(shù)據(jù)

從表3數(shù)據(jù)可以看出，農村老年人的基本生活心理需求最高(調查采用反向計分，均分越高，需求越低)，其次是家庭親情心理需求，再次是社會生活心理需求。結合題目來分析，農村老年人“吃飽、穿暖、住得舒適寬敞”、“希望安穩(wěn)和富裕的生活”、“渴望有固定的養(yǎng)老收入”以及“渴望身體健康或沒有疾病”的要求比較高。其中，在“吃飽、穿暖、住得舒適寬敞”選項上，74%的老年人選擇了“非常符合”和“比較符合”；在“渴望有固定的養(yǎng)老收入”、 “希望安穩(wěn)和富裕的生活” 及“渴望身體健康或沒有疾病”選項上選擇了“非常符合”和“比較符合”的老年人比例分別是72%、72.8%和82.3%。這說明農村老年人對基本的衣食住行及身體健康的心理需求比較強烈。老人在生活中首先關注的是自己的生活來源問題。由于農村老年人大多沒有足夠的養(yǎng)老金或退休金，因此，對比較富足的晚年生活比較向往。他們希望生活穩(wěn)定，身體健康，這反映了農村老年人基本的生活需求。

家庭親情心理需求是農村老年人的第二大心理需求。在“希望子女給予經濟供養(yǎng)”、“希望子女經常回家探望”、“希望子女在日常生活方面照顧自己”、“希望晚輩有大事時能和自己商量”和“希望自己有大事能和晚輩商量”題目上，選擇“非常符合”和“比較符合”的老年人比例分別是59.4%、67.8%、62.1%、61.8%和63.4%。兒孫滿堂的天倫之樂、子女細致入微的照顧對于老年人來說是非常重要的。此外，老年人有強烈的自尊和他尊的需求，渴望來自社會和家庭成員的尊重。

農村老年人還有一定的社會生活心理需求。從題均平均數(shù)2.54來看，這個值在“比較符合”和“一般”之間。在“希望學習一些農業(yè)、養(yǎng)殖等方面的科學文化知識”、“希望改善文化娛樂生活，使生活更豐富多彩”、“樂意幫助他人，為他人做好事”、“渴望為國家和社會貢獻自己的力量”題目上，選擇“非常符合”和“比較符合”的老年人比例分別是38.5%、54.6%、57.3%、44.5%。農村老年人對農業(yè)、養(yǎng)殖等方面的科學文化知識的學習欲望偏低，這與老年人年事已高可能不再從事農業(yè)生產有關。在社會生活心理需求的題項中，得分最高的是“樂意幫助他人，為他人做好事”，說明農村老年人有樂于奉獻的精神。有些老年人是熱心腸，希望能為社會和他人做一些力所能及的事，貢獻自己的余熱。[10]

三、需求理論視角下農村老年人公共服務的多元供給模式分析

農村老年人的不同的心理需要決定了不同的老年人有不同的公共服務需求。在傳統(tǒng)視域中，政府是農村公共服務的唯一供給主體。但隨著農村經濟社會的不斷發(fā)展，農村公共需求呈現(xiàn)出復雜化、差異化、多樣化的趨勢，出現(xiàn)了在數(shù)量上不斷增長、在結構上不斷升級、在內容上日趨多樣化的特點。[11]在本來就存在基本公共服務短缺的農村社區(qū)，政府越來越難以承受日益增長的、復雜多樣的農村公共需求所形成的壓力。當前，農村公共服務的供給主要體現(xiàn)的是基層政府及職能部門的需求偏好，而不是有效地反映農村公共服務的需求。[12]尤其在對老年人的服務上，公共服務的提供者絕大多數(shù)還是政府，而且是上級政府。本級社區(qū)居民的服務訴求排斥在社區(qū)外部的指令之外，鄉(xiāng)或者縣級政府布置的諸多行政性的任務大多和本社區(qū)老年人對公共服務的需求無關。當然農村稅費改革尤其是農業(yè)稅取消以后，農村公共服務體系總體上有所改善。但也應該看到，“國家單方供給”的傳統(tǒng)農村公共服務模式仍在沿用，受政府財力(尤其是地方政府財力)的制約和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的限制，農村公共服務在不同階段、不同地區(qū)供給具有不同的優(yōu)先排序。盡管政府不斷加大對農村公共服務轉移支付的財政扶持，短暫地彌補了前一時期農村公共服務的不足，但地方政府對中央財政的依附程度依然較強。因此單靠國家投資，“遠水解不了近渴”，必須建立我國農村新型公共服務提供體系，讓農村老年人也能享受到最基本的公共服務，這是我國農村、農業(yè)和農民發(fā)展的客觀要求，也是我國建設社會主義和諧新農村的基本要求。因此筆者認為，新時期農村老年人公共服務體系的建立，應該基于老年人的不同的心理需求實現(xiàn)多元化的提供模式，也就是公共服務提供的主體多元化、來源多樣化、內容豐富化。

(一)政府主導，整合農村各種社會資源

中央政府主要負責全國性的農村公共服務的提供，地方政府則負責地方性農村公共服務的提供。但是長期以來，我國中央政府和地方政府的職責劃分不盡合理，中央政府把公共服務供給責任下放從而釋放本級政府的財政壓力，將農村公共服務供給職責交由地方政府，尤其是縣、鄉(xiāng)基層政府承擔，因此，造成了農村公共服務供給結構的失衡。中央政府在農村老年人公共服務的提供上仍是主要的主體，但是這里應該強調的是基層政府的職責。基層政府比較了解本轄區(qū)農村老年人的公共服務需求，能夠較快地對這種需求變動作出及時反應，在財務成本和時間效率方面表現(xiàn)出優(yōu)異性。基層政府要加大公共財政投入和轉移支付，并在資金投入有限的條件下，優(yōu)化對農村社區(qū)公共服務的投入順序。根據(jù)有關學者的研究，目前中國農村公共投資主要投向公共物品的提供，包括道路、學校、灌溉以及環(huán)境保護等項目，而對老年人服務項目的投資卻很少甚至幾乎沒有。[13]農村老年人更應該得到政府的幫助和服務，因此，需要在政府的大力支持下，整合農村社區(qū)的各種社會資源。比如，現(xiàn)在農村人口比例在下降，農村適齡的學生也減少了很多，閑置了一些學校校舍。那么這些公共場所可以由政府出面改建為村老年公寓或村敬老院，并設一些棋牌室、運動房、讀書間等場所，有條件的地方還可以建設電腦房，方便老年人利用這些設備了解社會的發(fā)展變化，也能豐富他們的社會生活。農村老年人中的一些有一定威望和領導能力的老年人應該調動起來，積極鼓勵他們?yōu)楸旧鐓^(qū)的老年人服務，實現(xiàn)他們想服務社會想貢獻余熱的愿望。總之，滿足公共需求，提供公共服務，是現(xiàn)代政府的基本職責，也是衡量政府管理水平和能力的重要指標。這就要求政府進一步轉變政府職能，創(chuàng)新管理觀念，尤其是我國進入了工業(yè)化中期階段，不僅要重視農村的經濟發(fā)展，還要重視農村的社會發(fā)展，不僅要滿足農村老年人的物質生活需求，還要滿足農村老年人的社會生活需求。

(二)市場優(yōu)化，發(fā)揮市場的補充作用

現(xiàn)代政府不再是公共服務的唯一提供者，私營部門、非盈利型組織完全可以承擔、分擔這方面的職責和任務。這樣，公共服務由一元供給走向多元供給，就成為了當代農村公共服務改革的基本趨勢。市場這只“看不見的手”，在農村老年人公共服務的提供市場上具有明顯的效率優(yōu)勢。在效益的推力下，市場具有較強的適應性、靈活性。很多地方的人們有投資意愿，但是沒有投資的地方和途徑，造成許多地方的公共產品和公共服務長期滿足不了當?shù)厝藗兊男枰矟M足不了農村老年人的需要。因此，可以在政府鼓勵和扶持下，企業(yè)或個人積極參與到農村老年人的公共服務的提供上來，采取合同承包、公私合作、民間投資等方式做大做強農村老年人的公共服務項目。如現(xiàn)在農村中有很多留守老人，他們的子女都長期在外打工，回家探望的機會非常有限，時間也比較短。不少老年人的家庭是徹徹底底的“空巢”家庭。一些年事已高的老年人或者健康狀況不佳的老年人日常生活非常不便，有的甚至病重或者病危在家里都無人知曉。有投資意愿的個人可投資老年人的生活照料事業(yè)，在政府的扶持下創(chuàng)辦老人院、老年公寓等，或者組建老人飲食服務公司，負責較高齡老年人的一日三餐及相關生活瑣事的照顧，這樣既能滿足一部分有經濟能力的老年人的生活需求，又可滿足投資者的投資欲望。

(三)社會協(xié)作，發(fā)揮社會組織的活力

在農村，許多地方存在很多非政府組織和社會組織參與供給農村公共服務的現(xiàn)象和事實。理論界普遍認為，非政府組織是政府、市場之外的第三種社會中間力量，它的存在本身就是對政府、市場的補充和平衡。[14]而一些農村社會組織以鄉(xiāng)村社會資本為支撐，有自己獨特的運作管理方式，具有旺盛的生命力。如農村老年協(xié)會在很多地區(qū)已成為鄉(xiāng)村社區(qū)中一支獨立的、不可忽視的社會力量。目前，全國基層老年協(xié)會已達到近48萬個，全國69.42%的村、78.23%的城市社區(qū)建立了老年協(xié)會，組織規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，在維護老年人權益、開展老年文體活動、老年社會管理以及參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建會率分別要達到95%和80%。[15]老年協(xié)會中有老人志愿者隊伍、老人自助互助隊伍、社區(qū)文明監(jiān)督隊伍等等，這些都是由老年人自愿組成的，反映了老年人的心理需求。農村老年人的心理需求中有社會生活的需求，說明了農村老年人期望再次融入社會，愿意為社會貢獻微薄之力。農村老年協(xié)會能提供這樣的平臺和舞臺，或者起到聯(lián)系社會其它力量的橋梁作用。因此，組織好農村老年協(xié)會并發(fā)揮好它的作用，對于豐富農村老年人的精神生活，使他們告別寂寞與空虛，讓他們感受到生活的無限意義，從而滿足他們的精神需要具有重要的意義。

(四)老人參與，增強老人個體的自我服務能力

建設新農村，不僅是農村經濟的快速發(fā)展，而且是農村文化氛圍的形成。目前，在我國農村，農民自辦文化現(xiàn)象日益增多，各種文藝表演隊(圍棋隊、廣場舞隊、大鼓涼傘隊等)、興趣小組(烹調小組、繡花小組、剪紙小組等)等，都成為豐富群眾文化生活的重要方式。這些自辦文化活動來自農村，由農民親自創(chuàng)辦，貼近農村生產生活實際，農民自編自演、自娛自樂，而且成本低，深受農民群眾的歡迎和喜愛。在這些活動中，老人要積極成為農村文化活動的主力。在我們的調研過程中，看到很多地方都有大鼓涼傘這樣的表演隊，隊員的組成大部分都是農村的老年人。通過這些形式多樣、簡便靈活的自娛自樂文化活動，既能鍛煉老年人的身體，又能增加他們和社會接觸的機會，擴大社會交往范圍，改善他們的精神面貌，還起到文化傳承的作用。農村老年人中不乏組織能力、協(xié)調能力和執(zhí)行能力都比較強的老年人，這些老年人將成為老人活動的核心和智囊。發(fā)揮這些人的資源優(yōu)勢，組建一些老年人活動隊伍，讓老年人在這種彼此熟悉的社會環(huán)境中開展活動。此外，家庭中的成員也應該鼓勵老年人積極參加各種集體活動，并為他們參加這些集體活動提供相應的便利條件。老年人也可以發(fā)揮自己的特長，盡量挖掘自己的興趣愛好。養(yǎng)花、種草、釣魚甚至夕陽西下幾個老年人團坐聊天都可驅除寂寞與孤獨、排解苦悶與不滿，不僅服務自己也服務他人，從而滿足老年人的各種心理需求。

總之，農村老年人是社會弱勢群體中的弱勢群體，全社會要積極行動起來，政府部門、各種社會組織、企業(yè)、個人等發(fā)揮所長，建立起多元的農村公共服務提供體系，改善老年人的生活境遇，同時滿足他們多種多樣的心理需求，使他們老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂，真真實實地過上幸福安詳?shù)耐砟辍?/p>

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