石油與俄羅斯（前蘇聯）的內政外交

王海運

作為世界上最重要的產油國之一，俄羅斯（前蘇聯）并不常以能源國的身份出現在人們的視野之中。但是，無論是內部經濟、地區問題還是國家外交，石油對俄羅斯（前蘇聯）來說都是重要的決定因素。國際油氣市場的動蕩、起落也直接影響到了蘇聯解體的發生。從上世紀70年代，蘇聯石油工業進入繁榮開始，到2000年俄羅斯聯邦邁入普京時代，石油給俄羅斯（前蘇聯）帶來了興衰榮辱。

前蘇聯一直都是石油生產大國，尤其是在1975年，蘇聯石油產量達到4.9億噸，超越美國，并躍居世界第一產油國，讓蘇聯的石油工業發展到了頂峰。

蘇聯石油產量的劇增，是與西西伯利亞地區石油資源的開發緊密相關的。1965年，西西伯利亞開采出了百萬噸石油，這作為標志性事件被載入了蘇聯石油工業發展史冊。從那一年開始，西西伯利亞地區石油生產進入了高速發展的軌道，數以百計的油氣田被發現，西西伯利亞的石油產量迅速攀升到了以千萬噸甚至億噸計算的高度。

“停滯時期”的對外合作

對于蘇聯石油工業來說，20世紀70年代是一段穩健發展的時期。石油工業的投資、人力物力以及技術支持相當充足。這正對應了勃列日涅夫時期被譽為“蘇聯歷史上最為穩定時期”的時間點。

但是與蘇聯社會一樣，石油工業穩定的表象背后卻積累了許多矛盾與問題。1977年，蘇聯制定了開采5.4億噸石油的計劃。為了保持石油開采的現有水平、保障計劃的實施，蘇聯需要建設更多的基礎設施（如管道），生產并引進數千萬噸的新設備。還需要面對大量的老油田（如巴庫油田）正在進入開采衰落期的問題。

隨著勃列日涅夫對改革態度日漸消極，蘇聯社會經濟進入停滯狀態，這直接影響到了西西伯利亞新油田的工業基礎建設，以及資金、技術、勞動力的投入。

在這樣的背景之下，蘇聯石油工業部決定集中力量提高現有生產設備的效率，并研究國外石油開采國家的先進經驗。蘇聯的首選國家就是美國。

雖然看起來，這在冷戰時期是難以想象的。但當時美國是世界石油工業的領袖，技術上是領先蘇聯的。1976年，在蘇美能源合作聯合委員會共同主席交換信函的基礎上，成立了石油工業科技合作小組。1977年，工作小組的第一次會議在美國召開了。

工作小組最開始相互交流一些地球化學領域的資料、提高原油采收率的技術方法。隨后，雙方的交流越來越深入到許多具體技術方法的科學討論。蘇聯專家還建議雙方應該從課題的最小技術角度開始研究。這次會議確認了能源合作的具體項目清單和措施，并且提交給了雙方政府的主管部門。

會議結束之后，蘇聯代表團還對美國的大型石油企業進行了訪問。美國能源部的專家們和蘇聯代表團一起參觀了美國石油公司進行蒸汽驅采油和聚合物驅采油的現場操作。這些技術后來也被應用到了蘇聯的油田中。

不過，對于蘇聯的科學家和技術專家們來說，僅僅學習美國的技術是不夠的，他們還十分需要了解世界其他國家在石油技術與工藝方面的最新發展和先進生產經驗。出于這樣的考慮，蘇聯政府決定1978年6月在阿塞拜疆首都巴庫舉辦第一屆國際石油展覽會。

蘇聯石油工業部是這次國際展覽會的主要組織者，所有準備工作和展覽活動細節都是在部長馬爾采夫親自監督之下完成的。共有11萬來自東歐、西歐、中東、美國、加拿大等國家和地區的石油公司的人員及專業人士參與了這次展會。

這也許是蘇聯石油工業史上最巔峰的表現。盡管有著來自全世界最領先的石油開發技術裝備，但是最吸引來賓和游客的依然是蘇聯的展品：新技術、高性能油田設備、儀器和工具。全世界第一次近距離的感受到蘇聯在石油技術上的強勁，甚至連蘇美石油工業科技合作小組美方主席沃特金斯也感嘆：“蘇聯政府的這一創舉，必將在石油開采領域掀起一股科學技術熱潮，帶來一系列技術工藝革新。”

但是，政治局勢的惡化斷絕了蘇聯石油工業尋求對外合作的可能。1979年，蘇聯入侵阿富汗，蘇聯同西方國家關系出現緊張。美國政府對包括石油工業科學技術領域在內的很多合作項目都持消極態度。

強弩之末的“革命家精神”

從上世紀70年代初開始，美國一直在倡議建立發達國家能源消費國組織，以制衡石油輸出國組織，并對國際能源政策進行協商。1973年的第一次石油危機加速了經濟合作與發展組織成員國之間在集體能源安全體系方面的聯合。1974年，國際能源署，這個以經濟合作與發展組織成員國為主要成員的國際能源組織正式成立。國際能源署通過開發北海等油氣田，加強利用煤、天然氣、核能和可再生能源，大幅度降低了成員國對石油進口的依賴。而各國相繼建立的石油戰略儲備制度更是對世界油價起到了抑制作用。

石油外匯一直是蘇聯對外貿易收入的主要來源。由于世界石油價格下跌，1980年與1970年相比，蘇聯損失了100億美元的石油天然氣出口量。而當年蘇聯的對外貿易總額才剛剛超過1200億美元。

更糟糕的是，由于資金缺乏，大油田的發現越來越困難了。應該說，20世紀80年代以前，蘇聯的體制對于油氣產量的攻堅起到了重要作用，它能夠集中力量開發大油田。西西伯利亞油氣資源的開發就是一個典型的例子。當時全蘇聯的石油工業都在宣傳“革命家的拼命精神”，僅僅數年時間就建立起一個產量上億的大型石油工業基地。

但是80年代開始，精神力量已經是強弩之末，類似“斯達漢諾夫運動”的宣傳對產業的影響已經是負數了。粗放的采油方法遭遇到了油田減產的殘酷事實。在國際油價下跌的大氣候下，賣不出石油就意味著沒有外匯收入，意味著缺乏開發新油田、使用新技術的資金。

在這種情況下，戈爾巴喬夫還堅持憑借外匯收入來“填補”國民經濟的“黑洞”，不推進科學技術的進步，而是給蘇聯其他部門和政府輸血。

當時蘇聯國內的物資短缺已經到了一種極端的地步。街道上的商店幾乎都是空空如也，幾十年不變的居民收入變得毫無意義。老百姓，尤其是知識分子對于蘇聯的不滿達到了極點。

當時戈爾巴喬夫所謂的改革后來被證明是沒有觸動計劃經濟的根基的，效果也就無從談起。到了第十三個五年計劃（1991-1995），蘇聯政府已經完全無法拿出維持石油穩產在5.8億噸的1100億盧布投資。

1991年，美國解凍戰略石油儲備，沙特阿拉伯將石油產量提高了3倍。國際油價跌到8美元一桶，而這時西伯利亞石油生產的成本已經達到了9美元一桶。這給蘇聯帶來了毀滅性的的打擊。

而正是在這一年年末，蘇聯徹底解體成為15個獨立的主權國家。

石油與俄羅斯聯邦

繼承了蘇聯主要的軍事、經濟和國際地位的俄羅斯聯邦也繼承了蘇聯的能源國地位。在整個俄羅斯都在進行社會經濟轉型的過程中，俄羅斯的石油工業逐漸形成了多個大型垂直一體化石油公司，從根本上扭轉了石油天然氣生產行業出現的下降趨勢。

在俄羅斯進行90年代“休克療法”、21世紀初的經濟恢復過程中，石油天然氣工業促進了俄羅斯財政和對外經濟形勢穩定，保證了工業生產，財稅收入和對外貿易。可謂是居功至偉。

不過，更加值得我們注意的是，俄羅斯的石油天然氣行業開始在俄羅斯的外交領域發揮著比前蘇聯時期更大的作用。開始修建于上世紀70年代的俄羅斯通歐天然氣管道為歐洲諸國能源消費從煤炭向石油天然氣轉型，做出了巨大的貢獻。

但是，從21世紀開始，這條管道對歐洲不僅意味著一條能源通道，更是俄羅斯與西方世界博弈的重要砝碼和對自己不聽話的獨聯體“小兄弟”使用的“武器”。盡管歐盟和獨聯體國家都開始有意識的擺脫對俄羅斯油氣的依賴，但是這都是很難一下子做到的。

俄羅斯也面臨著艱難的局面。一面是歐洲主要能源消費國開始執行自己的多元化戰略，竭力擺脫對俄羅斯的依賴；一面是本國的石油產量也面臨著資源接替的問題。

在蘇聯解體之后，世界上對于俄羅斯瀕臨“石油黃昏”時代的論調就一直沒有停息過。針對這樣的質疑，找到更多的可采儲量是最好的回擊方式。隨著近年來俄羅斯北極地區和東西伯利亞地區的發現，對于俄羅斯石油生產能力的質疑已經越來越少。

其中，東西伯利亞被俄羅斯政府視為“東西伯利亞—太平洋石油管道”的資源供應基地。但是東西伯利亞地區復雜的地區矛盾也是俄羅斯在開發當地資源不得不面臨的問題。

蘇聯時期，東西伯利亞地區盡管基本沒有得到開發，但是還是得到了中央政府的支持。時間過渡到俄羅斯聯邦之后，市場經濟條件下，政府對于東西伯利亞地區的支持大大減少。而隨著萬克爾斯克等油氣田的開發，很多人認為，東部地區的逐漸變成了俄羅斯歐洲部分的附庸。更有東部地區的共和國認為這是一種資源殖民主義掠奪性開發，產生了獨立的思想。

盡管普京強調充分利用東部資源支撐發展，把東部打造成為一個經濟增長極，避免東部地區的分裂主義。但是有很多現實問題也是不得不面對的。首先就是東西伯利亞地區的自然環境不適合建立人口密集的大城市。蘇聯時期，只是在鐵路沿線根據城市職能建設路一些規模不大的“軍工城”和“能源城”。人為的擴大城市規模，對資源是一種浪費。

其次就是勞動力的缺乏。東部地區人口稀缺，蘇聯時期依靠政府的撥款和強制遷徙，才維持了900萬人口。未來無論是從俄羅斯歐洲部分還是獨聯體國家引進勞動力，都需要投入很高的成本。如果從東北亞引進，俄羅斯政府又會擔心出現分裂主義的可能。1993年的十月事件，資源豐富的韃靼斯坦共和國就是第一個宣布獨立的的共和國。顯然，有著前車之鑒的俄羅斯，不希望再看到一個有著獨立傾向的石油共和國出現。