胡衛(wèi)委員的發(fā)言：真正擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)

當(dāng)前，從中央到地方各級政府都非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，各項改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

職業(yè)教育是普適性事業(yè)，有其自身內(nèi)在的規(guī)律。尊重職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，一是必須調(diào)動相關(guān)重要主體的積極性。由于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求及人在職場中履歷等聯(lián)系最直接、最密切，因此必須要從辦學(xué)方和勞動力市場等兩端來努力。二是要適應(yīng)社會發(fā)展和時代變化。以新能源、新材料、新技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新、融合為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命對職業(yè)教育產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，教育形態(tài)將發(fā)生變化，有人提出了三個校園，第一個是傳統(tǒng)校園，第二個是延伸行業(yè)、企業(yè)的校園，第三個是基于互聯(lián)網(wǎng)云計算的校園。這個挑戰(zhàn)還蘊(yùn)藏著一種可能，第二個校園將成為第一個校園，更好地解決人才培養(yǎng)和技術(shù)進(jìn)步同步的問題。“場景”是現(xiàn)代職業(yè)教育的基因，職業(yè)院校只有把教學(xué)活動置于職業(yè)場景中，用真實的技術(shù)、真實的設(shè)備、真實的案例、真實的項目來開展教育，才能取得實效。因此，職業(yè)教育必須擁抱新思想、新產(chǎn)業(yè)、新科技。

有基于此，下好職業(yè)教育這盤大棋，不能僅靠政府及教育部門主導(dǎo)推進(jìn)，還必須把和職業(yè)教育相關(guān)的利益主體的積極性充分調(diào)動起來，并賦予培養(yǎng)端職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。

然而，現(xiàn)實情況是，政府熱衷于在職業(yè)教育各環(huán)節(jié)，扮演全能化的控制角色。表現(xiàn)在：（1）一些政策缺乏連續(xù)性，譬如，一會兒讓職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)剝離出來，一會兒又讓學(xué)?；貧w行業(yè)企業(yè)；一會兒高職升本成風(fēng)，一會兒又讓升本的600多所本科院校轉(zhuǎn)為職業(yè)學(xué)校。這種“翻燒餅”做法客觀上造成了對職業(yè)教育的沖擊和損害。（2）我們的“體制”容易盲目追求速度，譬如，動輒投資幾十億、上百億，圈地造城，欠下大量“地方債”。（3）學(xué)校行政化、校長官僚化，譬如，校長書記由上級行政部門和組織部門任命；專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置要報批；招生和就業(yè)要給計劃；學(xué)校資源由政府通過計劃配置，導(dǎo)致學(xué)校主體缺乏自主辦學(xué)的主動性，進(jìn)而使人才培養(yǎng)同質(zhì)化、學(xué)校管理行政化、專業(yè)設(shè)置封閉化、校企合作表面化。

當(dāng)前，落實和擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)鍵要處理好政校關(guān)系，落實中共十八屆三中全會提出的推進(jìn)教育管辦評分離改革，政府和學(xué)校在發(fā)展中各歸其位，實現(xiàn)政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會廣泛參與。

一是政府要進(jìn)一步放權(quán)，賦予學(xué)校充分辦學(xué)自主權(quán)?！吧普睾啞?，堅決落實簡政放權(quán)，減少不必要的行政審批和干預(yù)，減少對學(xué)校微觀事務(wù)的管理，賦予職業(yè)院校充分的辦學(xué)自主權(quán)，包括定位、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置等方面的權(quán)力?，F(xiàn)在職業(yè)院校受制于人事制度對學(xué)歷、職稱、身份等的要求，無法從企業(yè)中聘請工程師、實驗技術(shù)人員、管理骨干擔(dān)任“雙師型”教師，應(yīng)擴(kuò)大職業(yè)院校的用人自主權(quán)。

二是政府要轉(zhuǎn)變管理方式，提升治理能力。政府要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。具體而言，要做好頂層制度設(shè)計，包括基于證據(jù)的政策制定，制訂和完善職業(yè)教育法；建立數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)、云計算就職業(yè)教育和人口變化、產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析；改革財政撥款方式，在供給型財政撥款的基礎(chǔ)上，探索由專項撥款向生均撥款轉(zhuǎn)變，財政流向從直接給教育機(jī)構(gòu)向直接給需求者（學(xué)生和企業(yè)）轉(zhuǎn)變。

三是完善職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升自主辦學(xué)能力。有條件的職業(yè)院校要建立由利益相關(guān)者包括行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、教職員工、學(xué)生、家長、社會賢達(dá)等代表參與的董事會、理事會等決策機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)廣泛性和代表性；加強(qiáng)校務(wù)委員會等執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障校長的教育教學(xué)和行政管理權(quán)，依法治校；同時要成立監(jiān)事會，加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立，形成學(xué)校內(nèi)部權(quán)力縱向下移和橫向分配平衡的制衡體制。譬如，政府可以出臺600多所地方院校轉(zhuǎn)型的政策，但具體如何轉(zhuǎn)型，應(yīng)由學(xué)校董事會或理事會自主決定。

（胡衛(wèi)：全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委會副主委、上海市教科院副院長）