大國外交得區(qū)分?jǐn)秤?/h1>
2014-08-25 13:01:13
環(huán)球時(shí)報(bào) 2014-08-25
閻學(xué)通2013年我國開始了“大國外交”的轉(zhuǎn)變。之前，我國外交中的“大國”是指美國、日本、俄羅斯、德國、法國、英國、印度、巴西這些外交對象國，如今“大國”是指中國自己。外交地位的轉(zhuǎn)變使我國外交理念面臨一個新挑戰(zhàn)，即外交是否需要區(qū)分?jǐn)秤?。從不結(jié)盟走向不區(qū)分?jǐn)秤言?982年中共十二大報(bào)告提出“中國絕不依附于任何大國或國家集團(tuán)”的“不結(jié)盟”原則之前，我國的外交理念是明確區(qū)分?jǐn)秤训?。在上世紀(jì)50年代，根據(jù)與我國社會制度的異同程度將國家分為“帝國主義國家”、“資本主義國家”、“民族主義國家”和“社會主義國家”。在60年代和70年代，調(diào)整為根據(jù)與我國國際地位的異同程度劃分為第一世界（超級大國）、第二世界（超級大國之外的發(fā)達(dá)國家）和第三世界（發(fā)展中國家）。這兩種劃分國家類別的標(biāo)準(zhǔn)雖然不同，但都體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)區(qū)分?jǐn)秤训恼瓮饨焕砟?。在不結(jié)盟原則的指導(dǎo)下，十二大報(bào)告提出“和平共處五項(xiàng)原則，適用于我們同包括社會主義國家在內(nèi)的一切國家的關(guān)系”。從此，我國外交開始淡化敵友的理念，外交服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)使發(fā)展中國家的排序后移。十二大報(bào)告中的外交對象國排序?yàn)槿毡?、美國、蘇聯(lián)、第三世界。1987年的中共十三大報(bào)告取消了外交對象國的排序，提出了“同世界各國發(fā)展友好合作關(guān)系”。不區(qū)分?jǐn)秤训淖龇w現(xiàn)了開展經(jīng)濟(jì)合作的外交理念。1989年的政治風(fēng)波發(fā)生后，美國為首的西方國家對中國實(shí)施全面制裁，但廣大發(fā)展中國家與西方國家立場不同。面對這種現(xiàn)實(shí)，1992年中共十四大報(bào)告的外交工作任務(wù)中恢復(fù)了國家分類，但這次只分了兩類，即第三世界（發(fā)展中國家）和“所有國家”（意為“非發(fā)展中國家”）。這種國家分類是想在明確外交重點(diǎn)和不區(qū)分?jǐn)秤阎g建立一種平衡。1997年的中共十五大報(bào)告找到了不區(qū)分?jǐn)秤押兔鞔_外交重點(diǎn)的一個國家分類排序方法，即周邊國家，第三世界（發(fā)展中國家）和發(fā)達(dá)國家。這三類國家的劃分方法延續(xù)至今，但2002年的中共十六大報(bào)告將三類國家排序調(diào)整為發(fā)達(dá)國家、周邊國家和發(fā)展中國家。這種國家分類排序于2006年被歸納為，“大國是首要，周邊是關(guān)鍵，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”。它的優(yōu)點(diǎn)是使各類國家看上去同等重要，增強(qiáng)了外交原則的靈活性，即以哪類國家為外交主要對象都合理。有人認(rèn)為這種國家分類排序是符合全球化時(shí)代的，說全球化時(shí)代外交無敵友，區(qū)分?jǐn)秤训耐饨皇恰袄鋺?zhàn)思維”。然而，這種國家分類排序也有弊端。當(dāng)原則的靈活性很強(qiáng)時(shí)，原則的指導(dǎo)作用就弱化了。比如，在東南亞，柬埔寨和菲律賓同為我周邊的發(fā)展中國家，但前者可作為我外交基礎(chǔ)而后者則是我外交麻煩。俄羅斯和日本是同類國家，我對俄需要加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作，對日則只能進(jìn)行政治孤立。“首要”、“關(guān)鍵”和“基礎(chǔ)”三個詞并列，無法明確外交工作重點(diǎn)對象國是哪類。美國僅屬于大國但不屬于周邊國家，日本則兩者都是。日本既“首要”又“關(guān)鍵”，理論上應(yīng)比美國還重要，但這顯然不符合實(shí)際情況。大國利益得靠區(qū)分?jǐn)秤训耐饨粊韺?shí)現(xiàn)未來十年，中國的綜合國力比除美國之外的所有國家都大，且差距越來越大。中國將不得不通過承擔(dān)更多國際責(zé)任，通過提供公共物品來維護(hù)國際秩序，從而最大限度地維護(hù)自身利益。承擔(dān)國際責(zé)任，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧和提供更多公共產(chǎn)品都面臨著不區(qū)分?jǐn)秤褎t方向不明的困難。只有明確了承擔(dān)誰的責(zé)任、有利于誰的方案、有助于誰的智慧、誰能多享受的公共產(chǎn)品這些問題，才能決策做什么。任何大國在塑造國際秩序時(shí)都是承擔(dān)保護(hù)友邦而非敵國的責(zé)任，提出有利于合作者而非競爭對手的方案，為遵守規(guī)則而非破壞規(guī)則的國家提供公共產(chǎn)品。具體而言，不區(qū)分?jǐn)秤盐覀儗㈦y以執(zhí)行“親、誠、惠、容”的外交原則。例如，在當(dāng)前情況下，政治上，我們可以親近俄羅斯和柬埔寨，但不能親近日本的安倍政府和菲律賓的阿基諾政府，否則將會慫恿他們采取更加反華的政策。外交上，我們只能對有正式外交關(guān)系的國家講誠信，對那些不承認(rèn)我國主權(quán)，支持臺灣分離主義的國家，不存在是否講誠信的問題。經(jīng)濟(jì)上，我國可以主動惠及落后的發(fā)展中國家而不能惠及發(fā)達(dá)的美國。在國際政治中弱者主動惠及強(qiáng)者的做法不符合道義，是弱者對強(qiáng)者的諂媚。為了塑造有利于民族復(fù)興的國際環(huán)境，我國對外政策似可考慮依據(jù)利益關(guān)系劃分國家類別，為制定具體外交政策提供明確的政治方向。如果我國將世界各國分為“友好”、“合作”、“普通”和“沖突”四類國家，對于綜合實(shí)力弱于我國的國家，無論國家大小，我國對友好國家一律采取仁義相助的政策，對合作國家采取適當(dāng)照顧的政策，對普通國家采取平等互利的政策，對沖突國家采取針鋒相對的政策。美國是唯一比我國實(shí)力強(qiáng)大的國家，因此可考慮將美國單列為一類，定為“新型大國關(guān)系國家”。新型大國關(guān)系的性質(zhì)是崛起國與主導(dǎo)國和平競爭的關(guān)系，且實(shí)力對比是美強(qiáng)我弱，因此我對美政策應(yīng)是對等互利。從嚴(yán)格意義上講，在實(shí)力不等的條件下，對等互利本身已經(jīng)是有利于強(qiáng)者，因此對美采取對等互利政策已經(jīng)體現(xiàn)了我國外交政策的包容性。自鴉片戰(zhàn)爭以來，我國積累了豐富的以弱制強(qiáng)的外交經(jīng)驗(yàn)，但以強(qiáng)對弱的現(xiàn)代外交經(jīng)驗(yàn)則較少。例如，不結(jié)盟就是兩極格局下的一種弱對強(qiáng)外交戰(zhàn)略。歷史上小國不結(jié)盟常見，但帝國和超級大國不結(jié)盟的現(xiàn)象鮮見。外交采取區(qū)分?jǐn)秤堰€是不分?jǐn)秤训睦砟睿俏覈髧饨幻媾R的新課題。▲（作者是清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長）
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