澳門“民間公投”，香港的低級翻版

莫世健據媒體報道，24日有人在澳門舉行“民間公投”，目的是反對本月底即將舉行的澳門特首選舉。筆者支持言論自由，也完全贊同民主和自由理念。但卻無法認同這種缺乏民主和理性內涵的民間公投鬧劇。所謂民間公投，就是民間舉行的公民投票。“民間”一詞在此語境下就是未經授權和私自組織的意思。因此，澳門民間公投的組織者反復聲明他們的公投沒有法律效力。公民投票是一種人民或民眾參與政治決策的制度或參政方式。全球沒有統一模式，但任何國家或政治體制的公民投票都是由憲法或類似性質的法律規定的，故具有法律效力。而將公投冠以“民間”的頭銜后，公投的性質就產生了質的變化，而淪落為一種政客駕馭民意的工具。香港的“占中”民間公投就是典型的例子。在號稱有70多萬人投票支持后，被激怒的“反占中”民眾簽名很快就到達了140余萬。誰能代表多數民意一目了然，但這種民間公投卻導致香港社會的分裂和對立。這就是為什么真正的公投需要法律規定和保護的原因。香港“占中”民間公投充分說明所謂“民間公投”變為部分政客個人利益博弈的風險。澳門的民間公投是香港民間公投的低級翻版，將特首選舉庸俗化和娛樂化。筆者的批評是有依據的。據報道，此次公投組織者的目的是獲得5000人的投票，以表示他們獲得的支持多于參加特首選舉的人數。這種對澳門選舉制度的“簡化”解讀令人啼笑皆非。真正了解《基本法》規定的特首選舉制度的人都知道，400人組成的選舉委員會不能被簡單解讀為400人參與的選舉。這些委員來自代表澳門社會公眾的多個功能組別和社會團體，例如，工商、金融、文化、教育、專業、體育、勞工和社會服務界等。這些組別的成員就是澳門的公眾和人民。他們按照法律規定方式參與投票，選舉400位委員，而400位委員的投票，則也代表了他們背后澳門多數公眾的意志。公投不是公眾參與的唯一手段和方式。既然《基本法》規定了特首的選舉方式，按照《基本法》規定選舉特首是法治的必然選擇。公投是多數人的決策過程，而民主是有內涵理念。兩者都有自己的理性和內在規律。少數人發起的所謂“民間公投”違背了公投概念本身的邏輯，因為公投作為一種公眾參與和決策程序只能是法律規定的有效程序，否則就不可能獲得公眾認可。由此可見，不產生法律效力的公投是將公投娛樂化，將公投變為部分政客追求特定政治目的和效果的工具。民主和政治永遠形影不離。高喊民主的可能只是政客，多數人做的決定不一定就是民主（納粹德國就是典型范例），但絕大多數公眾遵守的社會和諧秩序才是民主的保障。因此，為了澳門的民主和公眾的利益，筆者希望少出現一些民間公投類的鬧劇，而多見到一些能夠真正促進澳門民主發展改善的正能量。▲（作者是澳門大學法學院院長）