事業單位績效考核工作的實踐與探索

劉寶成

去年，汶上縣以教育衛生系統164個事業單位為試點開展了事業單位績效考核工作，具體做法有三個方面。

一、理清思路，精心謀劃，確保事業單位績效考核工作順利實施

一是理清工作思路。我們對全縣500余家事業單位進行了認真梳理分析，提出了“分類實施，宜合則合，逐步覆蓋”的工作思路，即對公益性強、服務范圍廣、獨立運行較好的教育衛生系統事業單位率先全面展開，對規模較小、業務面較單純的事業單位整合納入部門考核體系，對城建、農業、文化等領域規模較大、相對集中的事業單位逐步覆蓋。二是完善組織機制。根據省、市要求，我縣及時調整成立了以縣委常委、組織部長為主任，紀檢、組織、機構編制、財政、人力資源社會保障、審計、統計等部門主要負責人為成員的縣事業單位考核委員會。牽頭召開了事考委全體人員工作會議，制定印發了《事業單位考核委員會工作規則》，明確了事業單位考核委員會成員單位工作職責分工及推進時間要求，縣編辦作為考核工作的牽頭部門，承擔考核委員會辦公室的工作職責，具體負責做好制定考核辦法、審核考核細則、擬定考核方案、統籌組織考核、提出考核等次建議、組織考核委員會會議等工作。考核委員會各成員單位作為考核工作的參與部門，承擔參與實施監督考核、按職能認定和兌現考核結果等工作職責。教育、衛生主管部門分別成立了專門的考核工作班子，其他成員單位明確了一名分管領導和一名聯絡員。三是科學制定考核辦法。在學習借鑒外地經驗和總結基層醫療衛生機構績效考核做法的基礎上，立足我縣實際，制定出臺了《教育衛生系統事業單位績效考核實施辦法》。在考核范圍的確定上，將教育衛生系統164個事業單位率先納入考核試點范圍。在考核指標的設置上，我們充分考慮事業單位的公益屬性，在共性指標中除登記監管這一基本要求外，更加突出了社會評價，對民主評議和民意調查提出了量化要求，占總分值的20%；個性指標重點圍繞事業單位的工作目標、標準化建設、可持續發展能力等方面進行設計，突出公益性和自我發展，占總分值的70%。在考核細則的制定上，具體分析了各單位的行業特點、客觀條件，注重差異性，不搞一刀切。教育系統對142個單位按照高中、初中、小學三個學段制定了3類考核細則，衛生系統對22個單位按照醫療機構性質制定了9類考核細則。在考核程序上，按照制定細則、單位自評、實地考核、社會評價、確定等次、公示備案的程序進行。在考核結果的使用上，我們提出了“五個掛鉤”：即與考核獎金掛鉤，對考核等次為A級的單位，年末給予一次性獎勵，其中在職在編人員50人以下的（含50人），按每人500元的標準核撥，超過50人的，給予單位3萬元的定額獎勵；與干部使用掛鉤，連續兩年考核等次為A級的，按照干部管理權限，主要負責人或法定代表人可優先提拔重用，當年考核等次為C級的單位，對事業單位主要負責人進行約談；與獎勵指標掛鉤，A、B、C三個等次的獎勵優秀指標分別為16%、13%、10%；與機構編制掛鉤，A級單位優先給予機構編制方面的支持，法人信用等級評定直接確定為“五星”級；與個人獎懲掛鉤，被考核單位要根據《考核細則》制定本單位人員考核辦法，按月或季度考核，考核結果與人員獎金分配、績效工資、評先樹優掛鉤。

二、周密考慮，統籌安排，確保事業單位績效考核工作穩妥推進

一是召開專門會議進行動員部署和業務培訓。召開了全縣事業單位績效考核動員會議，各鄉鎮黨委副書記、教辦主任，納入績效考核試點范圍的各中小學和醫療衛生機構主要負責人，事業單位考核委員會成員單位有關負責同志參加了會議，并對考核組全體工作人員、事業單位法人代表進行了業務培訓。二是積極探索科學有效的考核路子。我們先后組織相關部門召開3次座談會，深入到15個事業單位開展集中調研，認真聽取對績效考核工作的意見和建議，并對考核辦法進行反復論證和修改。在民主評議方面，鄉鎮事業單位的民主評議通過召開會議發放民主評議票的方式進行，鄉鎮中小學和衛生院合并一張民主評議票進行測評，參加范圍為部分鄉鎮領導班子成員、機關中層干部、部分村居負責人、部分“兩代表一委員”、部分群眾代表，不少于80人；縣直事業單位的民主評議采取無記名發放調查問卷的方式進行，教育衛生系統事業單位合并為一張民主評議票進行測評，發放的范圍為縣級領導、“兩代表一委員”、部分縣直部門主要負責人、事考委成員單位分管負責人、教育衛生系統主管部門中層干部、部分群眾代表和服務對象，不少于120人。在民意調查方面，具體到衛生系統事業單位，我們隨機抽查的對象為醫生護士代表15名、病人及病人家屬代表15名、群眾代表20名；針對中學學段，我們樣本抽查的對象為30名學生代表（三個年級分別隨機抽取一個班級，每個班級隨機抽取10名學生）、20名教師代表、電話訪問20名學生家長；針對小學學段，鑒于學生尚不具備完全民事行為能力，我們樣本抽查的對象為20名教師代表、電話訪問30名學生家長。為統一標準和尺度，民主評議票和民意調查問卷均設置為滿意10分、基本滿意7分、不滿意3分、不了解不占分四個檔次。三是嚴肅紀律確保績效考核公平公正。在考核人員選配上，縣事考委辦公室從成員單位中抽調了20名政治堅定、業務精湛、作風扎實的人員負責共性指標的考核，從教育衛生主管部門考核“專家庫”中隨機抽取了20名專業人員負責個性指標的考核。在具體操作過程中，分別成立了2個考核組對教育衛生系統事業單位進行考核，并明確了考核紀律。

三、嚴格程序，兌現獎懲，確保事業單位績效考核工作取得實效

一是嚴格按規定程序評定考核結果。考核結果實行考核組負責制，在考核組匯總的基礎上，事考委辦公室匯總出考核最終結果，并經事考委會議審議，初步評選出A級事業單位27個（教育系統22個，衛生系統5個），B級事業單位127個（教育系統110個，衛生系統17個），C級事業單位10個（教育系統）。A級事業單位經紀檢監察、信訪、計劃生育、安全生產等“一票否決”的部門進行了審核把關。A、B、C三個等級的事業單位在主管部門門戶網站和公示欄內進行了為期7天的公示，自覺接受社會監督。二是嚴格兌現獎懲。事業單位績效考核已經納入了我縣科學發展綜合考核體系，相繼召開了書記辦公會、縣委常委會進行專題研究。三是充分發揮好績效考核結果的激勵約束作用。以縣事考委文件的形式將考核結果向教育衛生主管部門和鄉鎮黨委政府進行反饋，對存在突出問題和評定為C級的事業單位主要負責人進行約談，督促抓好整改，并指導被考核單位建立完善內部考核獎懲機制，通過層層考核切實提高事業單位的履職能力和服務水平。□作者系中共汶上縣委組織部副部長、縣編辦主任E：CWK

關鍵詞：事業單位 績效考核 監管