嚴明紀律落實責任深入推進全省扶貧和移民系統黨風廉政建設

蔡子津

一、2013年黨風廉政建設和反腐敗工作回頓

2013年，全省扶貧和移民系統認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央和省委、省紀委的統一部署要求，認真抓好黨風廉政建設責任制的落實，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，緊密結合扶貧和移民工作實際。加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度，加強監督制約，嚴格檢查考核。黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。

（一）認真執行黨風廉政建設責任制。全省各級扶貧和移民部門抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任意識進一步增強

全省各級扶貧和移民部門堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項全局性工作，列入重要議事日程。省辦黨組對抓好本單位，本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視，擺在更加突出的位置，做到三個“著力”。一是著力增強辦黨組抓黨風廉政建設的責任感。堅持主要領導負總責。重要任務親自部署。重點工作親自督辦。其他辦領導按照“一崗雙責”。對分管部門的黨風廉政建設負責，加強督促檢查，強化責任意識，做到齊抓共管。各負其責。二是著力搞好反腐倡廉工作與扶貧和移民中心工作的有機結合。年初就把黨風廉政建設的任務分解落實到各單位、各部門、各責任領導，與中心工作同部署、同檢查、同考核。在年終考核評比方案中有關黨風廉政建設的內容有七項，占總分值的25.5%，防止了“一手硬、一手軟”、“兩條線”、“兩張皮”。三是著力抓好獎懲兌現，落實責任追究。在年終全省扶貧工作考核中，對黨風廉政建設工作落實不到位、項目資金管理出現問題的個別單位實行“一票否決”，取消了評先資格和相關專項資金安排。各設區市扶貧和移民辦（局）先后召開了本單位、本系統的黨風廉政建設工作會議，傳達貫徹全省會議精神，按照當地黨委、政府和紀委的統一要求，研究部署全年的反腐倡廉工作。進一步健全制度，細化分工，落實責任。

（二）加強監督管理，懲防體系建設水平進一步提升

全省各級扶貧和移民部門，按照中央和省委的要求，結合扶貧和移民工作實際，圍繞重點領域、重點環節和關鍵崗位，進一步完善懲防體系框架建設，強化內部管理，構筑預防腐敗防線。

1、強化內部管理。省辦認真組織黨員干部學習貫徹中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和省紀委《關于進一步加強廉政風險防控的實施意見》，結合全省實際，制定了《關于在推進扶貧和移民系統黨風廉政建設中加強專項資金項目風險防控的意見》，出臺了14項扶貧和移民工作管理制度，對20項扶貧和移民專項資金的管理流程、易出問題與風險防控措施，從省市縣鄉四個層面進行明確、分析和規范，逐步構建層次清晰、分工明確、責任落實、覆蓋全面的扶貧和移民工作管理制度體系。全省各級扶貧和移民辦（局）都按照省委的統一部署要求，進一步完善了風險崗位廉能管理制度。把落實廉政風險防范制度的責任分解到職能科室、工作崗位和具體業務上，做到“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”。

2、加大政務公開陽光運作。全省各級扶貧和移民部門進一步加大政務公開力度。絕大多數縣辦（局）在具體的項目資金管理使用中實行了“三公開”、“四個有”、“五參與”等制度。“三公開”即：公開扶持標準、扶持辦法、扶持結果：“四個有”即有公示欄、有標志牌、有文書檔案、農戶有明細卡：“五參與”即，群眾參與組織領導。參與項目確定，參與資金管理。參與項目實施，參與檢查驗收。項目資金分配、管理和使用各環節進一步公開透明。

3、明確責任追究。為管好用好扶貧和移民資金，確保資金安全，項目安全，干部安全，省辦相關業務處室對涉及項目資金管理制度進行了修訂，對各項制度增加或進一步明確了責任主體和責任追究條款。

4、加強改革創新和科技防腐。為進一步完善項目管理制度，推動全省扶貧和移民工作的規范化、制度化，去年，省辦積極探索與新農村建設相結合。整合資金，加大對貧困村的扶持力度：改革雨露計劃培訓方式，突出扶持貧困戶子女職業教育學歷培訓和見證補助，以滿足貧困群眾在培訓內容、地點和時間上的多樣化要求：完善扶貧移民搬遷管理辦法，明確整體搬遷，梯度安置的原則，方便扶貧移民轉移就業和后續發展：出臺《關于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》。突出扶貧攻堅要重點把握的“七個統籌”和“六大工程”：進一步規范大中型水庫移民后期扶持規劃編制和項目實施的管理工作，繼續使用好項目申報軟件管理系統。加強后期扶持項目管理。利用網絡等媒體，加大項目管理公開公示力度，接受群眾監督。

（三）圍繞中心工作加強監督檢查，黨和政府對貧困群眾的扶持政策得到更好的落實

全省各級扶貧和移民部門，認真執行黨和政府對貧困群眾的各項扶持政策，把管好用好扶貧和移民資金作為加強扶貧和移民部門黨風廉政建設的重要內容。加強監督檢查，確保扶貧和移民資金項目的績效和安全。

一是認真開展績效考評和年度工作考核。省辦與省財政廳一道，對全省11個設區市、38個扶貧工作重點縣和51個水庫移民大縣進行了扶貧和移民資金管理使用績效考評。各設區市負責對其他縣（市）進行了扶貧和移民資金管理使用績效考評。由省辦牽頭，省扶貧開發工作領導小組對11個設區市和38個扶貧工作重點縣進行了年終工作考核。

二是省辦聘請江西中潤會計事務所，對贛縣、吉水、修水等10個縣的近三年扶貧和移民資金使用情況進行了一次全面審計。共審計扶貧和移民項目資金16億多元。對審計中發現的問題專門下發了整改意見書。

三是省辦配合水利部移民局對上饒市、九江市武寧縣等地和省辦相關處室對南昌市安義縣等地移民項目資金管理實施情況開展了稽查。

四是省辦統一部署，各地對近年來扶貧和移民項目資金管理實施情況進行了自查自糾。省辦對部分市、縣進行了巡查和督促檢查。

通過上述監督檢查，總結經驗，發現問題，實行獎優罰劣，提高了扶貧和移民項目資金使用績效和安全。

（四）認真執行“八項規定”，黨員干部的作風建設得到加強

中央“八項規定”和省委的具體規定下發以后，省辦黨組及時制定了實施細則。加強督促檢查。干部作風明顯轉變。據初步統計，今年全辦干部下基層調研544次，聽取群眾意見276條，幫助群眾解決實際問題184件，干部下基層基本做到了吃工作餐，不接受宴請，不喝酒，按規定標準住房，不上娛樂場所，不接收任何名義的有價證券、禮品和土特產；在使用交通工具方面。能坐火車的盡量坐火車，干部職工務實清廉蔚然成風。行政管理成本明顯降低，省辦去年辦公經費比上年下降了57%。全省各級扶貧和移民部門，認真組織學習貫徹中央“八項規定”和省委的具體規定，按照當地黨委政府的統一部署要求，結合自身實際抓好貫徹落實，“三公”經費都有明顯下降，干部的作風建設普遍得到加強。

（五）認真開展專項治理活動，執紀監督進一步加強

按照省紀委統一部署。全省各級扶貧和移民部門開展了“紅包”問題專項治理，以重典治亂的決心，開展治理工作，凈化了工作環境。按照中央的決定和省委的安排部署，省辦開展了為期半年多的黨的群眾路線教育實踐活動。在省委的正確領導和省委督導組的具體指導下，經過全辦黨員干部群眾半年多來的集中學習教育，廣泛聽取意見。認真查擺問題。相互開展批評與自我批評，建立健全規章制度，抓好整改落實等環節，群眾路線教育實踐活動已經告一段落。省委路線教育辦公室和第九督導組對省辦開展群眾路線教育情況給予了充分肯定。通過這次群眾路線教育實踐活動。反對“四風”，黨組織凝聚力，科學決策能力，黨員干部的思想作風建設都得到進一步增強。

按照黨內監督條例，省辦堅持執行領導干部過雙重組織生活、述職述廉、誡勉談話、報告個人重大事項和干部任前廉政談話等制度，加強對干部的監督管理。加強監督執紀。

二、2014年的主要工作任務

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年。全省扶貧和移民部門要按照中央和省委的部署要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨，以建設風清氣正的政治生態為目標。緊緊圍繞扶貧和移民中心工作任務。堅持改革創新，認真落實責任，嚴明黨紀政紀。堅持不懈糾正“四風”。切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。努力推進扶貧和移民工作健康科學發展。

（一）進一步抓好黨風廉政建設責任制的落實

全省各級扶貧和移民部門要進一步抓好黨風廉政建設責任制和工作機制的落實，黨組要切實擔負起主體責任，把黨風廉政建設和反腐工作納入全年工作整體安排，統一部署落實。統一檢查考核。各單位主要領導要履行好第一責任人的責任，其他班子成員根據分工對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。要樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識。紀檢監察部門要承擔起監督責任。按照黨章規定。履行好協助黨委（黨組）加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責。各單位要制定切實可行的責任追究制度，加大問責力度。做到有錯必究，有責必問。

（二）進一步深化源頭治腐工作

加強以《廉政準則》為主要內容的黨紀政紀教育。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育等經常性教育活動。強化廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。

加強對權利運行的監督制約。認真落實黨內監督條例。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省辦將對所有干部建立廉政檔案，加強干部的教育管理。認真執行風險崗位廉能管理制度，加強督促檢查。加大黨務公開，政務公開力度。積極推進資金項目分配和管理使用情況的公開公示工作，主動接受群眾和社會各界的監督。

加強懲治和預防腐敗體系建設。按照“把權力關進制度的籠子里”的總要求，進一步建立健全懲治和預防腐敗長效機制。著力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，從源頭上有效預防腐敗。

（三）進一步強化扶貧和移民資金項目的監管

全省各級扶貧和移民部門要始終把管好用好扶貧和移民資金，作為自身肩負的重要責任和黨風廉政建設的一項重要內容。中央紀委十八屆三次全會、國務院第二次全國廉政工作會議和省紀委十三屆四次全會都將扶貧資金列入今年重點監督檢查對象。各級扶貧和移民辦（局）一定要高度重視，進一步做好自查自糾工作，切實提高資金項目管理使用的安全性，規范性和有效性，確保資金安全、項目安全和干部安全。要加大對全省扶貧和移民資金分配管理使用情況的監督檢查力度，對在項目資金分配和管理使用中索賄受賄。貪污私分或巧立名目截留克扣、擠占挪用和吃拿卡要等違紀違規行為要嚴肅查處，發現一起查處一起。并追究相關領導責任。

（四）進一步強化干部作風建設

要認真總結和鞏固第一批教育實踐活動成果，結合深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決黨員干部“四風”方面存在的突出問題。建立健全改進作風常態化制度。始終抓好中央“八項規定”和省委具體規定的貫徹執行，做到持之以恒，久久為功。抓出成效。

責任編輯：劉忠林