創新機制 精準扶貧 切實打好扶貧攻堅這場硬仗

熊少華+馮世民

今年是全面深化改革的開局之年，也是全面深化實施扶貧攻堅的關鍵之年。我們要牢固樹立進取意識，改革創新，搶抓機遇，堅定信心全力實施精準扶貧，切實打好扶貧攻堅這場硬仗。使發展成果更多更好地惠及苗鄉群眾。確保城步與全國、全省同步全面建成小康社會。

一、樹立必勝的信心。抓好扶貧開發工作

1、落實扶貧政策。近年來。中央、省出臺了一系列強農惠農富農和扶貧開發政策。我們要把黨和政府的扶貧開發政策、支持農業農村發展的政策、支持農民增收的政策原原本本傳遞給鄉親們。把政策一絲不茍、毫不走樣地落實到基層，讓鄉親們真正享受到政策的好處。這就要把扶貧開發工作作為“三農”工作的重中之重，加大扶貧攻堅力度，瞄準大資源、大交通、大企業以及扶貧開發整村推進、產業化扶貧、智力扶貧、貧困群體等項目建設，讓貧困戶和貧困人口直接受益，從而著力提升經濟社會發展能力。

2、找準發展路子。思路正確打勝仗，思路錯誤打敗仗，沒有思路亂打仗。推進扶貧開發、推動經濟社會發展，要有一個好思路、好路子。城步農業農村發展不能再走“窮”路子了。要堅持“脫貧不等不靠。致富敢闖敢冒，希望馬上就到”，理應加快“四化”同步發展，要把握機遇，自覺把扶貧攻堅融入到“四化”同步發展的進程中，把自然資源、生態環境、文化潛力開發好、建設好，要凝聚要素，用足用好政策，優先解決瓶頸制約。抓緊規劃落到實處，大力發展特色優勢產業，著力推進城鄉統籌發展，重視發展社會事業。加強生態環境保護。其次建立扶貧新機制，加大扶貧攻堅力度，以武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃為平臺，建立“政府主導，部門分工、各方參與，合力攻堅”機制，把專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧結合起來，形成扶貧攻堅合力，加強武陵山片區項目合作與規劃對接，促進區域一體化發展，加快扶貧開發進程。

3、優先發展社會事業。我們過去窮。窮在教育上。人的素質低。因此把貧困地區孩子培養出來是根本的扶貧之策。堅持教育優先發展，大力實施“雨露計劃”加大技能培訓，不斷縮小與發達地區差距。除了教育扶貧支持外，我們還要加大人才保障力度，積極建好基層六支隊伍。一是把最適合的同志選到鄉鎮黨委書記，鄉鎮長、村支部書記、村主任崗位上。二調動農村致富能手的積極性，為他們創業搭建平臺，給予支持，發揮帶動群眾奔小康作用。三是關心基層干部，實績突出的干部要優先提拔使用，村支致富帶頭人要定期表彰。四是努力培養造就一支高素質的黨員干部隊伍，五是努力培養一支高素質的專業技術人才隊伍。六是努力引進培養一支優秀企業經營管理人才隊伍，以此激發欠發展地區的內生動力和解決貧困地區能力不足的問題。

4、有良好的成功經驗。近幾年來城步值得推廣和借鑒的成功經驗。一是堅持瞄準貧困群體。針對新情況和新特點，十二·五期間全縣125個高寒村和30個國家貧困村、40個省級貧困村，全力實施整村推進，覆蓋全縣80%以上的貧困人口，通過有針對性的扶持，使貧困村的面貌有較大改觀。二是堅持參與式扶貧方針。近幾年來，城步縣繼續堅持參與扶貧。比如，扶貧資金和扶貧項目實行公告、公示、公開透明，群眾公開推選貧困戶，受扶對象張榜公布，扶持項目交群眾討論，項目實施由群眾全程參與等等，充分調動了貧困群眾的積極性，增強了扶貧效果。三是堅持突出工作重點，堅持進村入戶的原則，狠抓整村推進、勞務培訓、產業化扶貧、科技扶貧、社會扶貧等重點工作不放松，有效提高貧困鄉村飲水、用電、行路、上學、就醫等基礎設施建設和社會事業發展水平。四是堅持創新扶貧機制，先后制定縣扶貧工作責任制及百分制考核辦法，扶貧系統目標考評責任制及考評標準。改革扶貧資金分配下達，扶貧項目審批監管，兩項制度和勞務培訓補助等程序，創新黨員干部包戶、領導干部帶領機關部門包村、能人大戶幫帶等扶貧模式，為城步扶貧開發工作注入新的活力。

二、實施扶貧攻堅對策

當前，扶貧開發工作的形勢和政策措施都發生了重大變化，我們既面臨著新機遇，也面臨新挑戰，要以黨的群眾路線教育活動為契機，發揚“釘釘子”精神，切實抓好各項工作落實。

1、機制改革創新。項目申報，資金使用權全部下放到村。各村專項扶貧資金數額在村務公開欄上進行公示，明確告知村民扶貧資金的使用范圍和禁止使用范圍，以及扶貧資金的報賬程序，各村扶貧項目立項申報必須要召開村民群眾代表大會討論確定，形成集體意見報鄉鎮審核匯總后，再上報縣扶貧辦。在項目實施過程中，10萬元以上工程項目實行預算預審，30萬以下工程項目由村、支兩委和駐村扶貧工作組確定施工單位后報鄉鎮審核確定，30萬元以上工程項目一律實行招投標，工程完工后與縣財政、審計、駐村工作組聯合驗收并經審計決算后在村務公開欄上再次予以公示，群眾無異議后才能憑審決算書報賬付款，以確保各村扶貧資金安全，工程質量優良。

2、加強理論學習，扎實做好惠民工程。按照扶貧考核的要求，加強扶貧理論學習和扶貧政策的學習，加強工作研究，提高服務貧困群眾能力和水平。推動扶貧工作上新水平。在繼續抓好15個省貧村、9個國貧困村和22個高寒山區村扶貧工作的同時，2014年計劃新增36個高寒山區村的脫貧解困工作。新增各村必須由群眾推薦1-2名扶貧資金和工程項目監督員，工程驗收和報賬監督員要審核簽字。春節后對村支兩委、監督員進行培訓，上好四堂課，一是請農業專家上好實用技術課，二是請工程師上好工程質量管理課，三是請縣檢察院領導上好法制課，四是由縣扶貧辦上好扶貧項目資金管理課，確保扶貧項目的每個環節都是陽光操作，規范管理。

3、推進兩項制度和“雨露計劃”工作。2013年城步縣還有6，39萬貧困人口，按照“村為單位、規模控制，分級負責，標準識別，動態管理”的原則，對每個貧困戶建檔立卡。深入分析致貧原因，逐村逐戶地制定幫扶措施，在10月份完成該項工作，并錄入全國貧困農戶信息系統，實行信息化管理，同時該辦將參照“兩項制度”識別對象的成功經驗。通過制定實施方案，按照公開、公平、平等的原則，明確補助標準和范圍通過村委會和鄉鎮簽字認定，報縣扶貧辦牢核并進行公示對幫扶核工業實進行打卡到戶。

4、抓好社會扶貧工作。全力協助商務部在城步縣開展的定點扶貧工作，全力配合省、市扶貧工作組在該縣開展的建設扶貧工作，同時健全干部駐村幫扶機制，突出建設扶貧工作機制的完善。建立“領導抓、抓領導”的建設扶貧工作管理機制；建立健全建設扶貧工作的各項制度；動員社會各界力量參與、支持建設扶貧工作，形成合力。突出多層次的督查和指導。鄉鎮包片工作人員的經常督查；縣牽頭單位組織重點督查；縣建設扶貧全面督查。選派最優秀干部到貧困村指導幫扶。突出工作業績的考核和考評實行駐村工作組長，組員考核，管理建設扶貧單位可單獨進行評優，評先指標由人事部門單列。同時，加強和改進宣傳工作，大力宣傳扶貧開發的成就、經驗和先進典型，廣泛宣傳新時期扶貧開發的方針政策，努力營造大扶貧的良好的氛圍。

5、重視扶貧考核。嚴格按照中央、省《扶貧開發工作考核辦法》的要求執行，認真將工作責任分解到責任單位，責任人、責任領導以及工作組、村支領導，制定了工作方案和時間表。實事求是地做好自評工作，嚴把數據關，按時報道考核材料，切實做好每年扶貧開發考核工作，力爭在全省考核位次上一個新臺階。

三、實施精準扶貧，全力實現扶貧攻堅新突破

1、實施精準扶貧。實施精準扶貧，加快脫貧致富是汪洋副總理反復強調的重點工作。城步屬典型的老、少、邊、窮地區，由于貧困程度深、返貧問題突出、人口素質低，扶貧攻堅都是難啃的“硬骨頭”。這就需要我們實施精準扶貧，確保扶貧資源真正用在貧困農戶身上、真正用在貧困的地方。就必須扎實做好五個到村到戶扶貧，促進加快脫貧，一是“結對幫扶到村到戶”，主要是強化扶貧責任。實現定點扶貧全覆蓋，推進專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧有機結合，形成扶貧攻堅合力。二是“產業扶持到村到戶”。大力發展特色產業和旅游業，大力培育龍頭企業、農村合作組織和種養殖大戶。三是“教育培訓到村到戶”，大力實施新型農民培養工程，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人，科技種植養殖能手、農民經紀人。四是農村危房改造到村入戶。主要是改善貧困群眾居住條件，讓困難農戶真正受益。五是“基礎設施到村到戶”。主要是改善貧困鄉村生產生活條件，大力實施基礎設施建設，加快形成暢通美化、安全便捷的“小康路”等扶貧實事。

2、創新扶貧產業發展機制，加快產業化致富。城步有良好的自然資源優勢和氣候優勢，為此我們要精心謀劃，精雕細琢，按照“合理布局、優化結構，擴大規模、科技支撐，提質增效”的發展思路。始終堅持“奶業立縣，工業強縣。旅游活縣的發展取向。從實際出發，因地制宜、科學規劃、整合項目、集中投入，大力培育和扶持投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高奶業、竹木業、菜業、旅游等優勢產業。一是要大力發展協會組織。二是要大力發展新型家庭手工業。三是要發展現代農業園區。四是要大力打造產業經濟帶增長。同時加大產業化扶貧資金投入，積極爭取扶貧貼息貸款指標和科技扶貧資金等專項扶貧資金投入，擴大貧困村互助資金試點，優先安排產業基地、科技扶貧項目和基礎設施建設項目，探索建立扶貧產業發展擔保公司，創新扶貧產業融資模式，積極開辦各種類型的小額貸款業務，為貧困群眾發展產業提供便利的融資服務。

3、加大科技扶貧力度，提高貧困群眾的致富能力。一是科學示范到戶的定位。科學技術是第一生產力，讓貧困農民掌握現代科學技術是實現扶貧開發戰略目標的關鍵。特別是貧困村農民文盲、半文盲人口較多，科技文化素質低，對新技術，尤其是對高新技術難以直接掌握和運用。只有用科技示范的辦法，使農民信服，取得實惠，以達到農民信科技、學科技。從根本上加快脫貧步伐。二是確定科技示范典型。各鄉鎮應積極確定、培育和扶持典型。確定示范典型就要選準典型，使之能起到示范作用。培育典型，應積極幫助引進人才，予以優惠政策，在資金上予以扶持。目前采取“兩項制度”、“互助資金”、“以獎代補”以及創業貸款扶持等科技示范模式起到很好的作用。三是建立科技示范體系。從貧困縣實際出發，建立科技示范園區、科技示范村，科技示范戶的三級村科技示范體系。縣機關各部門應樹立服務意識，縣、鄉科技干部負責各層次的科技示范戶的指導工作。四是明確科技示范任務。科技示范園區一般承擔較全面的科技示范任務。即科技創新，引進、培育和提供優良新品種；引進和提供新技術，提供市場信息等。示范對象是貧困鄉、村、戶。科技示范村主要承擔培育和提供新品種；提供栽培、飼養和加工新技術。在鄉范圍內舉辦短期技能培育班。主要示范村對象是貧困、特困戶。科技示范戶主要承擔供新品種、新技術和管理經驗。

4、項目輻射到戶的定位。項目輻射到戶是指扶貧項目帶動貧困戶脫貧致富。實踐證明，過去那種給錢給物的救濟式扶貧，只能解決一部分貧困人口的眼前困難。扶貧項目輻射到戶改變單一扶貧資金到戶的做法，將扶貧資金集中使用，有重點地投放到扶貧項目中去，使項目形成規模，發展為龍頭企業。通過企業帶動貧困戶，項目效益返還到貧困戶，用經濟杠桿調節和組織貧困戶發展生產，促使貧困戶農民按市場規律，走“公司+基地+農戶”的產業化道路。二是確定扶貧項目。應根據本地區自然資源、資金、技術、人才等資源優勢，經過項目評估和論證后確定扶貧項目。一旦上了項目，就要取得明顯的經濟效益。三是建立龍頭企業，推動農業產業化經營。對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，按產業化發展方向，連片規劃建設，形成有特色的產業帶。縣、鄉按不同產業建設龍頭企業，積極發展訂單農業，鼓勵發展具有市場潛力的以農產品為原料的加工業，到鄉鎮、貧困村建立原料生產基地，用“基地”帶農戶。為農戶提供產前、中、后系列服務，形成貿工農一體化，產供銷一條龍的產業化經營。四是明確項目輻射任務。項目輻射的根本任務是帶動貧困戶穩定增收。具體任務是：提供新品種；引進新技術；提供市場信息；提供生產資料；收購農產品；組織勞動力培訓；提供就業場所；部分利潤返還給貧困戶。

責任編輯：上官濤