在黨代會常任制和黨代表任期制視閾下推進高校民主建設的研究

霍慶生 吳 男

在黨代會常任制和黨代表任期制視閾下推進高校民主建設的研究

霍慶生 吳 男

（沈陽航空航天大學 黨委組織部，遼寧 沈陽 110000）

高校實行黨代會常任制、黨代表任期制，對于進一步加強和完善黨員代表大會制度、大力推進黨內民主建設有重要意義。要堅持在黨的領導下，從思想方面、制度方面、權力架構等方面進行改革，進一步推進高校民主建設。

黨代會常任制 黨代表任期制 高校民主建設

民主是我黨的生命線。十六大決定：“要不斷擴大在市、縣進行黨代表大會常任制的試點。”黨得十七大也指出：“要不斷完善黨員代表大會制度，切實實行黨員代表大會代表任期制度，要選出一些縣（市、區）進行試行黨代表大會常任制。”十八大進一步明確指出：“落實和完善黨代會代表任期制度，試行鄉鎮黨代會年會制度，不斷深化縣（市、區）黨代會常任制試點。”高校是一個知識分子聚集的教學科研組織，具有黨員層次高、民主意識較強等特征，這在客觀上為黨代會代表任期制的推行提供了不同于其他組織的優勢，也為黨代會代表任期制的推行提供了一塊新的“試驗田”。

一、黨代會常任制和黨代表任期制具有促進高校民主建設的重要意義。

黨員代表大會常任制和黨代會代表任期制從概念上理解既有聯系又有區分。黨員代表大會常任制是指在一屆任期內每年召開一次，在閉會期間，作為活動主體為黨代會組織載體履行相應機構連續行使職權、發揮職能作用的一種制度。代表任期制，是指在黨代會代表由選舉產生后的任期與黨代會一致，在任期內始終具有代表資格、用代表權利、盡代表職責的一種制度。高校實行黨代會常任制和代表任期制，對于不斷完善和加強高等院校黨代會制度、大力推進黨內民主建設有著十分重要的意義。一是發揮決策職能，提升學校黨委決策的科學化水平。在建立健全決策議事規則的同時，提高并不斷完善在高等院校黨委領導下的校長負責制體制，不斷加強現代大學制度建設，為高校黨的建設和教育事業發展提供堅強的政治保證。二是擴大黨內民主，推進高校黨建工作的民主化。通過黨內重大問題向代表通報、重大問題經代表審議，保障黨代表和廣大黨員知情權、參與權，保障黨員的民主權利，推進黨內民主化管理進程。三是增強責任意識，發揮高校黨員代表的作用。通過高校黨員代表的聯系，把學校的重要工作及時向廣大黨員進行傳達通報，有利于明確代表的職責權利與義務，進一步加強代表的黨性觀念。

二、高校實行黨代會常任制和黨代表任期制應關注的問題。

從長遠看，高校實施黨代會常任制和黨代表任期制，是加強和改善高校黨的建設、促進高校各項事業健康發展的必然要求。但是，從目前一些已經實施黨代會常任制和代表任期制的實際效果來看，還應關注一些問題。

（一）黨代會代表的代表性和素質。代表的分布具有廣泛性，才能使黨內不同的利益和意見都能夠體現；代表具有較高的素質，才能更好地履行代表職責。高校是一個高級知識分子聚集的地方，但是一些高校中，教學科研一線代表比重不足；教職工代表比重較大，學生代表比重不足。

（二）黨代會代表的權力。在任期制的條件下，高校黨代表權力的主要體現在實踐層面，而不是規范層面。一些試點單位規定黨代表享有以下權力：黨代會上有選舉權、被選舉權和表決權；對黨委工作進行民主評議和監督；對學校和學校黨的工作提出建議，等等。實際上，代表能夠行使的權利與其規定還有一定差距。

（三）黨員代表大會代表的作用。代表們不僅要在黨代會上發揮其作用，還要在閉會期間持續地發揮其具體作用。但是，由于代表分布的廣泛性，代表實際可行使的職權及代表的綜合素質存在的不足影響了某些高校黨員代表作用的充分發揮。

常任制和任期制試點工作是黨內民主建設的偉大探索與嘗試。這項試點工作之所以產生某些問題，原因如下：一是對黨代會常任制度缺乏統一的思想認識。一些高校沒有充分意識到廣大黨員的積極性、主動性和首創精神是推進黨代會常任制和代表任期制的強大動力，沒有將其提升到推進黨內民主、增強黨的先進性的高度。二是代表選舉的方式沒有與時俱進。某些高校對黨代表產生的方式沒有明確規定，在常任制條件下仍沿用非常任制時的做法，代表候選人只在所在選區醞釀提名，在一定程度上影響了代表的分布和綜合素質。三是由于缺乏完備的理論作指導，部分試點高校未能建立科學合理的權力構架。所以需要進一步研究在常任制條件下，黨員代表大會、全委會、常委會之間的關系，以真正實現黨員代表的“常任”。

三、加強和完善常任制和任期制的具體措施。

結合目前部分試點單位存在的一些問題，高校務必認真對待，以實事求是的態度思考問題、解決問題，提高決策水平，加強民主監督，激發辦學活力。

（一）黨員代表大會常任制的理論核心在于促進黨內民主。高校試行黨代會常任制和黨代表任期制的時間比較晚，這就使得某些黨員、群眾在思想上認識不足，影響了黨代會常任制和黨代表任期制的大力推進。因此高校要大力開展宣傳教育活動，不斷加強理論知識教育，高校應該將黨代會常任制和代表任期制作為方便高校管理的一種措施；要從制定大學章程的角度進行規定，使常任制的改革獲得有效保障，既保障黨代會的權威地位，又使得人們加深對黨代會的認識。

（二）《黨章》是我黨最權威的制度，黨代會常任制的規定均是以此為依據制定的。為適應形勢發展的需要，高校要注意把加強黨代會常任制和代表任期制的制度建設和其他制度建設緊密結合，重點在廣度和深度上進行拓展，建立健全黨內民主的規章制度體系，構建咨情公開制、提案參議制、評議推薦制、承諾問詢制等工作制度，形成一套符合實際的制度體系，進一步健全黨員民主權利的保障機制，逐步實現黨內民主建設的規范化與制度化。

（三）現行的黨代會非常任制條件下，在黨代會閉會期間，常委會代行黨內最高權力。為了更好地運行，高校必須從以下方面著手。一是要認真理清高校常委會、全委會、黨代會三者之間的關系。一般來說，黨代會的職能是對本校重大事情作出決定；而常委會相當于是黨代會在閉會工作期間的工作機構，主要職責是按照會議決定執行工作；全委會發揮著上傳下達的溝通協調作用。二是要實現黨代會部分權力的轉移。常委會作為黨代會閉會期間的常規機構，只享有執行黨代會決議的權力，可以將黨代會的部分決策權轉移，這樣既可以精簡高校的組織機構、人員編制，又可以進一步加強相關部門職責的合理化與規范化。

［1］杜志淳.高校黨代會代表任期制研究［M］.上海人民出版社，2010.

［2］孫應帥.中國共產黨黨內民主理論研究［M］.合肥工業大學出版社，2007.

［3］郜工農，齊衛平.試論黨代會常任制的推廣條件——上海金山、浙江椒江、四川雅安專題調研的思考［J］.科學社會主義，2008（1）.

［4］楊愛民.黨內民主建設的新探索——西安工程大學試行黨代會常任制的實踐與思考［J］.理論導刊，2007（7）.

［5］鄭衛榮，葉建.高校黨內民主建設的制度創新與流程優化——高校黨代會常任制建設探索［J］.理論導刊，2009（5）.

遼寧省高校黨建重點課題資助，課題編號：c003。