我國普惠性學前教育存在的問題及解決對策

趙玥

我國普惠性學前教育存在的問題及解決對策

趙玥

（陜西學前師范學院 學前教育系，陜西 西安 710100）

當前，我國普惠性學前教育存在如下問題：法律和管理不到位；家庭教育和社會教育缺失，弱勢群體扶持不力；教育內容監管不夠；幼兒和家庭選擇程度低，對0—3歲兒童關注匱乏。解決對策：加大財政投入，擴大教育資源，大力發展普惠性幼兒園，加強師資隊伍建設。

學前教育 普惠性 問題分析 對策

普惠性學前教育是當今世界學前教育發展的大趨勢，許多國家已經實施多年，為促進學前教育的普及，從根本上阻斷貧困現象世代相傳的鏈條，促進教育公平和社會公正，發揮了積極作用。在我國，普惠性學前教育正處在起步和發展階段。在發展中還存在許多問題，需要從理論和實踐方面進一步探討，促進普惠性學前教育的健康發展。

一

2010年7月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》正式公布，《綱要》指出：“學前教育對于幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育。”［1］《綱要》對于學前教育的指向，充分說明了黨和國家對于學前教育的重視。2010年11月《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發 （2010）41號）指出：發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性。《綱要》和《意見》為我國發展學前教育指明了方向和途徑，普惠性學前教育正式由國家提出，并得到大力發展。

自2012年開始，各省市區都出臺關于發展普惠性幼兒園的政策措施，全國各地普惠性幼兒園發展較快。如廣東省，到2013年基本解決了“入園難”、“入園貴”的學前教育問題。廣東省總體發展思路是，堅持學前教育的公益性和普惠性，加快覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系建設。堅持公辦民辦并舉的辦園體制。堅持多種渠道籌集資金，完善政府、社會與家庭合理分擔教育成本的機制。深圳市寶安區采取三條措施保證普惠性幼兒園大力發展。一是大力推進普惠性幼兒園建設，力爭普惠性幼兒園數量達到50%。寶安區已經創建100多所普惠性幼兒園。民辦幼兒園是深圳市和寶安區學前教育的主體，寶安區通過制定普惠政策和規范管理，促進民辦幼兒園普惠、優質發展。二是加強監督管理，保證保教質量。在保教隊伍建設方面，狠抓幼兒園全園培訓（包括園長、骨干教師、保育員、園醫等保教人員），在全區幼兒園實行分層分類、注重實效的免費培訓。同時，在全區實行教職工工資月報制度，對全區幼兒園工資發放情況加強監管，保障幼兒教師待遇，穩定教師隊伍。按照深圳市的統一部署，落實保教人員長期從教津貼。在規范辦學方面，積極推進規范化園、等級園創建，提高幼兒園辦學水平。三是適當發展公辦幼兒園，充分發揮公辦園示范引領和教研基地作用。根據省、市有關文件精神，區教育局提出了直屬公辦幼兒園辦分園和恢復街道公辦幼兒園的設想［2］。

二

普惠性學前教育就是面向大眾，為全社會提供保教服務，收費較低的學前教育，包括公辦幼兒園、具有公辦性質的幼兒園及非營利性質的幼兒園等學前教育機構。其特點如下：

高包容性。普惠性學前教育就辦學體制來說，不僅包含公辦幼兒園，也包括企業事業單位創辦的幼兒園，還包括街道辦事處、社區創辦的幼兒園，也包括民辦幼兒園；就學生來源來說，面向全社會的所有家庭子女，包括城市外來務工人員的子女；就經費來源來說，主要以國家撥款為主，以收費和社會力量資助為輔。

非競爭性。普惠性學前教育屬于社會公益事業，各種類型的幼兒園，協同工作，共同為社會提供優質的學前教育。國家教育行政機關規定辦園標準，規范辦學行為，促進幼兒園健康發展。因此，市場的競爭法則不適用普惠性學前教育。

非排他性。普惠性學前教育在法律上與其他幼教機構處于平等地位，在發展中，各種教育機構包容共生，相互了解、相互學習、取長補短、目標一致，都是國家學前教育事業的重要組成部分，為了共同目標相互協作。

綜上所述，普惠性學前教育的顯著特點是優惠、補償教育。在我國最需要這種教育的群體是社會競爭中處于不利地位的弱勢群體，農村留守兒童、城鎮務工子女、失業家庭子女，他們是普惠性學前教育的關注重點對象。弱勢群體社會地位低下，生活困難，無力提供給子女良好的教育，造成貧困現象的代際相傳。普惠性學前教育的出發點是從源頭上阻斷這種貧困現象的惡性循環，實現教育公平。

但是，由于普惠性學前教育在我國起步較晚，當前發展不平衡、不協調的問題嚴重存在，法律政策不到位、經費不配套、社會關注程度低、管理措施不得力等情況較多。

1.法律和管理的缺口。目前，普惠性學前教育在我國還處在初級階段，由于法律和政策的滯后性，至今不僅缺乏對于學前教育的立法，更缺乏普惠性學前教育的立法。對于普惠性學前教育的管理體制尚未理順，造成有些領域重復管理，多頭管理，管理混亂現象。如，建園標準不統一，資金來源無保證，收費缺乏統一標準，監管不力，等等。

2.家庭教育和社區教育的缺失。家庭教育是學前教育的重要組成部分，但目前在我國家庭教育中，家庭教育觀念落后，依賴學校思想嚴重，對于兒童教育放任自流。部分家庭望子成龍心切，違背人才成長規律，加重兒童學習負擔，使一些兒童失去童心童趣，產生厭學心理。在我國社區服務中，學前教育是比較薄弱的環節，一些社區沒有承擔起學前教育的任務。

3.對弱勢群體扶持不到位。在我國，農村有6000多萬留守兒童，城市有相當數量的因家長進城務工或企業經管不好的貧困家庭兒童。這些數量龐大的兒童隊伍中，50%處于學前教育年齡階段。這些兒童遠離父母，親情缺慰、生活缺助、心理缺疏、學習缺導、安全缺護，問題較多。國家出臺的有關政策，在有些地方被地方保護打了折扣，沒有真正落實。

4.學前教育內容監管不力。在相當多的幼兒園中，為了搶生源，打出“特長班”、“實驗班”、“親子班”等招牌，招攬學生。教學內容小學化現象嚴重，將本應日后接受的學業過早地轉嫁到幼兒時期，讀、寫、算之類的小學化及其技能調練，擠占了幼兒的游戲活動，勢必壓抑孩子的快樂成長。幼兒教育的小學化傾向嚴重違背了幼兒身心發展的特點和早期教育的基本規律，背離了幼兒教育的合理性，出現了諸多弊端。

5.幼兒和家庭可選擇程度較低。在我國由于幼兒園缺口較大，公辦幼兒園數量太少，幼兒和家長沒有自愿選擇幼兒園的余地，進公辦園難，進民辦園貴。許多家庭無賴之下，只能把孩子送進辦學不規范的幼兒園。由于學前教育供求矛盾比較突出，造成不少無證幼兒園存在，問題叢生。

6.對0—3歲兒童關注匱乏。在我國對于0—3歲的兒童的教育問題，還處在探索時期，大多數地區和家庭還未走向社會，對其教育仍在家庭中完成。2013年元月，教育部發出通知，在上海、北京進行嬰幼兒早期教育試點，將0—3歲嬰幼兒教育納入政府教育工作［3］。

三

由于在我國正處在社會主義的初級階段，加之地域遼闊，各地經濟條件差異較大，發展普惠性學前教育問題較多。但是，只要堅持國家主導，社會參與，多種渠道并舉，就能促進學前教育的大力發展。

1.加大財政投入。在界定財政支出時，政府必須突出公共財政的公共特征，體現對于學前教育的公共責任，逐步建立與政府責任相適應的投資體系。同時應在我國中央財政預算中單列學前教育的財政投入，確保中央和地方人民政府對學前教育財政撥款能夠得到基本保障，并使在園幼兒人均教育經費逐年增長［4］。

2.多種形式擴大學前教育資源。在經費來源方面，積極吸納社會力量參與學前教育經費籌措，政府可以借鑒體育彩票的方式，發放學前教育彩票，籌措學前教育經費。另外，通過慈善組織、企業事業單位及個人向學前教育管理機構捐款等形式廣開資金來源渠道。在教育其他資源方面，在我國當前面臨大學生就業困難和社會剩余勞動力較多的時期，國家出資組織對待業大中專學生和剩余勞動力進行專業培訓，讓他們參與學前教育事業，不僅可以緩解就業，維護社會穩定，而且可以大力促進學前教育事業的發展。

3.大力發展普惠性幼兒園。普惠性幼兒園的基本要求是：第一，符合國家關于幼兒園建設的有關規定，在教育教學設施、師資力量配備、教育教學管理、校園安全等方面符合國家有關規定。第二，按照國家有關規定，由各級政府按比例提供教育教學經費，經費來源固定有保障。第三，幼兒園按國家有關政策進行教育教學活動，接受國家或當地政府的定期評估，各種教育教學活動符合國家的法律、法規和教育教學制度，遵循學生成長的規律。第四，以學區劃分為依據，面向社會所有家庭進行招生，重點照顧貧困家庭的兒童、留守兒童和殘疾兒童入學。

普惠性幼兒園建設不能搞千篇一律，一個模式。在辦學體制方面，由國家興建公辦幼兒園為主，社區集體幼兒園、民辦幼兒園，企業事業單位幼兒園為輔。普惠性幼兒園的經費來源，以政府撥款為主，廣泛吸納社會力量參與。學費收取由國家分段統一定價，在1—3歲學段采取國家、社區、家長按比例共同承擔培養費用，4—6歲兒童逐步試行免費教育。禁止以辦特長班、興趣班、實驗班等名義向幼兒家長收取培養費、贊助費等費用。

堅持執行幼兒園教育教學的有關規定，糾正學前教育小學化的傾向。建立普惠性幼兒園教育評估制度，使幼兒園教育回歸童年。在幼兒園教育中突出“了解生活、適應生活的學前教育目標”，堅持“寓教育于生動活潑的生活之中”的教育方法，堅持“遵循學生成長的規律，以游戲活動為主”的教育途經，保證學前教育過程成為兒童愉快成長的過程。［5］

4.加強師資隊伍建設。依托高等師范院校和學前教育研究機構，加快學前教育師資隊伍的培養，建立一支數量充足、質量較高的學前教育師資。加強幼兒教育科學的研究，認真借鑒世界幼兒教育科學研究的最新成果，探索我國現階段幼兒教育的特點和途徑，為學前教育的目標、內容、方式、方法等提供理論指導。

［1］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）［M］.北京：人民出版社，2010，7：20.

［2］今年普惠性幼兒園將達到50%［N］.寶安日報，2013，3：28.

［3］0-3歲孩子早教納入政府教育工作［N］.北京青年報，2013，1：7.

［4］洪秀敏，龐麗娟.學前教育事業發展的制度保障與政府責任［J］.學前教育研究，2009，1：3-6.

［5］趙玥.讓學前教育回歸童年［J］.科教文匯.2011，12：85-86.

陜西省社科界2013年度重大貢獻理論與現實問題研究項目《倫理學視閾下陜西教育公平問題研究》（2013 C040）。