吉林農村民營經濟發展問題研究

姚堃

摘要：本文對吉林省農村發展民營經濟存在的問題和發展路徑進行分析，借鑒民營經濟發展的歷史經驗和案例，從營造良好發展環境、培養高素質創業者及企業、突出發展農業產業、建立可操作性強的投融資渠道等方面為加快吉林省農村民營經濟發展步伐提出建議。

關鍵詞：農村經濟；民營經濟；民營企業

中圖分類號：F276.5 文獻標識碼：A

一、吉林省民營經濟發展的現狀分析

改革開放以來，我國民營經濟在國民經濟的高速發展過程中快速崛起，已經成為國民經濟的重要組成部分。特別是在我國農村，民營經濟已經成為農村經濟快速發展的主要推動力量。發展民營經濟，對于促進吉林省經濟社會繁榮和穩步發展具有特別重要的意義。

（一）發展民營經濟是加快吉林省經濟社會發展的需要

近年來，吉林省民營經濟發展取得了令人矚目的成績。據統計，吉林省民營經濟2012年實現增加值6 064億元，實繳稅金678億元，私營企業由2008年末的98 159戶增至15.5萬戶，增長58.2%；個體工商戶由56.3萬戶增至134.5萬戶；全省農民專業合作社由2007年的不足100戶發展到2.8萬戶，位居東北三省第一，數量占全國4%。2012年，吉林省民營經濟實現主營業務收入23 012億元，同比增長22.O%；實現增加值6 064.4億元，同比增長14.0%，占全省地區生產總值的比重達50.8%；“三上”企業戶數達到11542戶，同比增長11.5%；主營業務收入億元以上企業戶數達到3 051戶，同比增長22.4%；全部從業人員達602.6萬人，比2011年增長了近50萬人。這表明民營經濟不僅支持吉林省經濟的快速增長，在財政稅收和民眾就業方面也做出了重要的貢獻。同時，吉林省經濟發展水平與全國其他發達省份相比仍有較大差距。2012年吉林省GDP全國排在22，排位靠后；規模以上民營工業全國排位26，還落后于GDP排位，顯示出民營經濟發展相對滯后的重要矛盾。從民營經濟角度分析，吉林省與其他發達省份差距明顯：一是總量小。吉林省每萬人擁有的民營企業數量是42家，而民營企業總數僅占全國民營企業總數的1.2%，低于吉林省在人口、土地面積和GDP三個指標占全國2%的水平。二是發展層次不高，多數民營企業仍處于產業鏈底端，主要從事勞動密集型和資源消耗型產業，發展高新技術產業的企業少。三是創新能力不強。吉林省規模以上民營工業新產品的產值率為7.3%，低于規模以上工業新產品產值率17個百分點。四是軟環境建設不完善。市場、金融、流通等服務體系發展不充分，尤其是金融體系對中小企業、民營經濟的支持力度還有很大的提升空間；行政審批方面有待改善，政府部門服務效率有待提高；企業稅費負擔較重，占其主營業務收入的比重為6.2%，高于全國平均水平1.4個百分點。

綜上所述，吉林省經濟發展水平與其他發達省份相比，差距主要體現在其民營經濟發展相對滯后方面。因此，發展民營經濟，縮小與發達省份的差距，是加快吉林省經濟社會發展的迫切需要。

（二）發展民營經濟是擴大就業規模，改善就業環境的需要

2012年，吉林省中小企業、民營企業從業人員達602萬人，占全省城鎮從業人員比重的78%，中小企業和民營企業的就業在全社會當中處于非常重要的位置。據吉林省人力資源和社會保障廳計算，2013年吉林省勞動力總量過剩21萬人，與此同時，很多企業還面臨著“招工難”的問題，顯示出吉林省勞動力結構性過剩的問題。此問題的解決，需要通過學習、培訓、實踐等方式提高待業人員自身素質和業務能力，使其能夠適應多樣化需求。尤其在農村，在土地流轉和集約經營的帶動下，農村的剩余勞動力不斷增多，農村的民營經濟得到發展將會為當地的剩余勞動力提供更多就業崗位，既避免了需要農民離土離鄉的不便問題，又一定程度上解決了農民增收致富問題。據統計，農村民營企業的發展解決了農村就業人口總數的1/3以上。因此，從擴大就業規模、增加就業崗位、提高就業能力、改善就業環境等角度看，發展民營經濟是非常必要的。

（三）發展民營經濟是富民的需要

中小企業在推進富民強省的過程中具有重要作用。2012年吉林省城鎮人均可支配收入為2萬元，比全國平均水平低4 000元。吉林省農業從業人員所占比重較大，其收入情況同城鎮居民相比具有一定的差距；進城務工的農民工所從事的仍大多是收入較低的體力勞動，其生活水平和富裕程度相對落后。解決“三農”問題的核心一直是如何使農民增收致富的問題，而農民增收問題的關鍵是如何擴大就業規模，擴大就業就需要進一步發展農村地區的三次產業。通過在農村積極發展民營企業，既可以吸納大量剩余勞動力，又可以使農民參與到農業產業化的延伸鏈條中去，大大提高了農民的收入。2011年吉林省農民人均純收入突破7 500元，其中來自以鄉鎮企業為主的民營企業收入占人均純收入的1/3以上，占收入凈增部分的50%。因此農村民營經濟的發展不但為農民提供了穩定的就業崗位和社會保障，更是現階段農村經濟社會發展的重要手段。所以，為了進一步提高居民收入和生活水平，必須發展民營經濟。

（四）發展民營經濟是強省的需要

要實現強省的目標，需要擴大經濟總量，這在吉林省主要依靠投資拉動實現。一是由于吉林省城鎮人均可支配收入較低，消費能力有限；二是由于區位原因，出口量不大，在經濟發展的三駕馬車中，主要依靠投資拉動。現行的投資拉動戰略，工作重心在引進民營企業和民間投資上，其創新驅動能力強，對體制機制的改革有促進作用，同時產生創新驅動，形成內生動力，這恰恰是吉林省新一輪經濟增長所迫切需要的。擴大經濟總量的另一方面需要優化經濟結構，轉變發展方式，實施的戰略是“三化”統籌戰略，即新型工業化、城鎮化和農業現代化，無一不需要民營經濟的支持。從新型工業化角度看，要用信息化武裝工業化，拉長產業鏈條，形成產業集群。目前從事信息化產業和現代服務業的大部分是民營企業，這是其主要發展領域，大力發展民營企業就是在用信息化和現代服務業來促進傳統制造業的發展，實現新型工業化；而要拉長產業鏈條，形成產業集群，沒有民營企業的跟進和支撐也同樣難以實現。大企業只是產業鏈和產業集群的基礎，要促進產業集群的穩步發展，需要大力發展民營經濟。2012年，全省鄉鎮企業增長勢頭迅猛，實現營業收入達到5 894億元，同比增長17%；實現增加值1 750億元，同比增長15.6%；農產品加工銷售收入達到3 445億元，同比增長15%；鄉鎮企業增加值占吉林省地區生產總值比重達到16%；安置就業人員265萬人，同比增長1.1%，占全省就業人員總數的20%，從業人員累計獲得報酬428億元，同比增長15%，二、三產業收入比例占農民人均收入總數的38%，鄉鎮企業的發展極大地促進了農民就業增收并已經成為吉林省農村地區經濟社會快速穩定發展不可或缺的重要支撐。endprint

吉林省是農業大省，實現農業現代化和完成新農村建設的壓力一直較大，單靠國家政策支持遠遠不夠，因此，吸引民營企業的資金顯得十分重要。民營經濟生命力和靈活性正是實現農業現代化，完成新農村建設中所需要的。所以必須要大力發展民營經濟，以產業為主體，以企業為載體，積聚力量、穩步發展，實現農業現代化目標。

二、吉林省農村民營經濟發展存在的問題

（一）發展資金短缺，民營經濟發展軟環境欠佳

農村經濟發展缺乏足夠的資金支持，一直是吉林省解決“三農”問題過程中存在的主要矛盾。資金的缺乏導致農村地區以道路建設為主的基層設施建設程度不足，制約了當地民營經濟的發展壯大。比如吉林省西部有些縣市由于道路建設不足，再加上亂收費等現象的存在，使得有些物流車輛寧可繞行此縣市，提高運輸成本，也不愿意在此縣市經過，嚴重影響了當地經濟的長遠發展。同時，政策扶持明顯不到位，各地政府對于本地民營企業扶強不扶弱的現象普遍存在，沒能切實地落實省里制定的相關政策，也缺乏企業獲得政策支持的具體條件和量化指標。政務辦理程序復雜不透明，效率低下、責任不明，輕引導、重罰款，只收費、不服務等現象普遍存在。往往把能快辦的事拖慢，把能辦的事說成不能辦，對農村發展民營經濟造成了嚴重的負面影響。

（二）企業管理制度落后，嚴重缺乏領軍人物及高級管理人才

吉林省農村民營經濟的發展仍以專業合作組織及鄉鎮企業為主體，其中合作社則更為貼近純粹意義上的農村地區。根據對省內民營經濟發展情況相對較好的鄉鎮進行實地調研可以發現，想要在民營經濟方面有所發展，一個優秀的有能力的領軍人物必不可少，而這樣的領軍人物按現狀來看，往往是各地區的基層干部，并且主要是村書記。什么地方的基層干部有能力，有魄力，能發現好的項目并得以落實，什么地方的經濟發展情況就好。而這樣的領軍人物從整個吉林省農村地區層面來看，少之又少。同時，全省現有農村民營企業中，絕大多數仍采用家族式或宗親式管理分配方式，缺乏現代企業管理方法和制度，企業組織者及參與者多為農民，所受教育程度不夠、自身素質相對低下、小農意識明顯，這樣的情況在企業規模小、產量低時尚無大礙，卻會嚴重影響企業的長遠發展及壯大。

（三）行業定位波動性大，農業沒有成為農村民營經濟的支柱產業

從吉林省農村民營經濟的總體上看，初期參與者主要選擇小工藝、小加工，小貿易，小庭院，建筑、紡織、物流等行業。中級創業者多進入勞動密集型和技術密集型相結合的產業。比如說機械行業，搞零部件、機械加工。高級創業者專注于技術密集型的產業，比如電子信息、醫藥、生物化工、新材料。很少有創業者和企業瞄準種植業、養殖業開發的。因為這些產業被認為是低端、弱勢、低利潤產業，沒有人愿意投資發展。原因在于：一是沒有發揮好支柱產業優勢。農產品加工業是吉林省支柱產業，我們要充分利用這個優勢，繼續做大做強農產品加工業。二是目前來看，農產品的品牌意識缺乏。吉林省有許多農產品的質量是全國乃至是世界一流的，只是品牌意識淡薄，沒有將好的產品賣出好價錢，原因就是沒有創出品牌，缺少全國乃至世界知名的名牌產品。有政府引導不夠原因，也有農民及農業企業的自身品牌意識不足原因。三是缺乏對農業經濟的深刻認識。隨著國家扶持農業政策的進一步深化，農業弱勢產業的地位將發生變化，將會吸引更多的人、企業和資本進入農業，從事農業生產。

（四）金融信貸支持不足，投融資渠道不暢

近年來，雖然國家對農村金融支持力度有所加大，但總體看來仍顯不足，農村地區投融資渠道有待拓寬，融資難一直是吉林省農村民營企業發展的“老大難”問題。吉林省農村的民營企業多數規模比較小，雖然在經營方面具有“船小好調頭”的靈活優勢，但是企業想要擴大生產規模、開發更新新產品和新技術，卻缺乏發展資金。吉林省金融機構在農村地區建設的網點少，同時資金供給也頗不充足，難以真正開展針對“三農”問題所需的經營。由于土地無法進行抵押，農村房屋住宅又沒有產權等問題，導致農村民營企業想要貸款卻缺少抵押物，能夠從正規金融機構獲得的貸款十分有限，5萬元以上的貸款就已經基本無法獲得。

三、借鑒其他地區經驗。吉林省發展農村民營經濟路徑分析

企鎮企業是目前我國農村民營經濟的主要形式。據農業部統計資料，2011年全國鄉鎮企業實現總產值550 385億元，比上年增長11.11%；完成固定資產投資62 940億元，增長15.3%；上交稅金13 412億元，增長12.1%；實現利潤32 426億元，增長10.97%；完成出口交貨值43 734億元，增長11.33%；從業人員1.62億人，其中新增294萬人，吸納城鎮下崗失業人員742萬人；支付工資26 270億元，增長11.87%；農民從企業得到工資性收人人均2471元，增長18.45%；支農建農和用于社會公益事業支出401億元，增長5.56%：有123萬進城的農民工返鄉“第二次創業”。2011年鄉鎮企業總數為2 844萬個，其中個體工商戶占77.33%，其產值占總產值的21.4%；私營企業占17.4%，其產值占總產值的37.29%，其余為集體所有制為主的股份合作企業等。2011年鄉鎮企業產值增長幅度東部地區為10.39%，中部地區為12.18%，西部地區為11.95%，東北地區為12.09%。三次產業比重為1.25：74.98：23.77。鄉鎮企業增加值占農村增加值的2/3以上，占全國增加值的1/3以上，其中工業增加值占全國工業增加值的一半。2011年中央財政用于“三農”支出首次突破1萬億元，而鄉鎮企業交納的稅金達1.34萬億元，超過中央財政支出的30%。

由于鄉鎮企業具有強大的活力，不僅成為農業剩余勞動力轉移的主要場所和農民增加收入的重要來源，以及農村各項建設的強大支柱，而且成為整個國民經濟持續高速增長、應對國際金融危機以及促進社會穩定而舉足輕重的支撐力量，使人們逐步取得共認。在全國60多萬個行政村中，有一批經濟收入在億元以上包括10億、30億、50億以至100億以上的“明星”村莊，最高的華西村高達500億元，人均GDP超過了美國的平均水平。這些村莊依靠鄉鎮企業的發展，不僅使本村農民富裕起來，而且還帶動周圍一批農村走上共同富裕之路；不僅在收入上趕上甚至超過城市居民收入水平，而且在住房、教育、醫療以及養老等社會福利事業方面也趕上甚至超過城市居民水平，使城鄉差別縮小甚至消失；不僅依法納稅，成為當地政府財政收入的主要來源，而且還為地方興辦各種社會福利事業，為促進社會和諧做出了貢獻；不僅在經濟上成為當地的重要支柱，而且依托企業的利潤反哺和裝備農業，在農業產值占總產值的比重下降到1%以下的情況下，延長農業的生產鏈，促進生產一加工一銷售一體化經營，提高了農業的現代化水平和農業勞動生產率，達到農業發達國家的水平，從事農業生產的農民都是有文化、懂技術、會管理的新型現代農民。endprint

吉林省特別是農村地區具有特定的基礎經濟條件、制度政策等環境條件，民營經濟的發展路徑要充分考慮到其特殊性。基于此點考慮，吉林省農村地區民營經濟的發展應在以下幾個方面加以著重把握：一是要遵循民營經濟組織的客觀發展規律，在地區經濟領域內通過市場競爭使其形成混合經濟體制。二是以市場經濟體制為基礎，通過適當的政府行為構建地方經濟領域的內部規則和外部框架，形成對混合經濟體制內各種經濟活動的有效約束。三是在民營經濟組織的發展過程中重點關注優勢龍頭企業及產業集群的發展，在市場競爭中改善企業管理制度、優化組織結構、提高運行效率，從而提高企業的核心競爭力。

具體而言，吉林省農村地區民營經濟發展路徑應當包括三個層面內容：

（一）實施增量發展策略

增量發展策略作為中國經濟結構調整中民營經濟發展的總體戰略，既保證了國有經濟存量的穩定性，又優化改善了經濟結構，它也同樣適用于吉林省農村地區民營經濟的發展。同時從吉林省農村地區民營經濟的發展基礎、空間條件等方面看，也更適合采用增量發展策略。

民營經濟的發展大體分為兩種策略，存量策略和增量策略。其中存量發展策略側重于通過對國有經濟的改造壯大民營經濟，也即國有企業民營化；增量發展策略則側重于在國有經濟之外促進民營經濟發展。存量發展策略由于通過對國有經濟改造發展民營經濟能夠在短時間內就取得成效，并且能夠同時解決發展民營經濟和實現國有經濟改革兩大問題，曾經一度對地方政府產生強烈的吸引力，成為民營經濟的主要發展方式。但是存量發展策略對民營經濟組織的資本能力要求過高，顯然與吉林省農村地區的民營經濟發展基礎和水平存在顯著差距，同時在國有企業民營化過程中也存在著許多客觀困難，從而限制了存量發展策略在吉林省農村地區的實現。而增量發展策略則更適合于經濟基礎較低的發展條件，鼓勵民營企業在發展初期盡可能的積蓄力量繼續資本積累，提高自身競爭力，避免在其競爭能力弱的時期被激烈的市場競爭淘汰，因此可以循序漸進的利用國有企業經濟活動的間隙來獲得持續發展的機會。增量發展策略的重點在于其是民營企業內生的自發行為，這對于地區內整體經濟發展也具有重要意義，它通過民營企業的增量發展逐步充實了區域經濟空間，提高了各經濟組織的自身競爭力，有效調整了各組織問的競爭關系，優化了區域經濟組織結構。

（二）采用漸進發展模式

漸進發展模式的本質是要求企業采取循序漸進的穩健發展方式，它認為民營經濟的發展受社會公眾的集體行為影響較大，而社會公眾的集體行為選擇策略是一個漸進的過程。這種發展模式能夠顯著得減少民營企業在發展過程中將會面對的阻礙因素，民營企業所依賴的社會公眾也有足夠的時間通過學習和吸收知識與信息提高其行為選擇能力，使得企業和個人的選擇策略具有更高效率。漸進發展模式同樣適合于民營經濟發展基礎較低的地區，符合吉林省農村地區民營經濟整體發展水平不高的現狀。如果依靠強制性政府行為，以激進型發展模式來發展吉林省民營經濟，其結果只能是得到統計上的數字增長，不能實現民營企業真正意義上的快速穩定發展。吉林省農村地區的民營經濟發展是具有漸進性質的依賴社會公眾行為選擇策略和經濟觀念調整的逐漸變化的過程，因此，漸進發展模式是符合其發展趨勢的必然選擇。

（三）形成混合經濟體制

以混合經濟體制作為最終的民營經濟發展方向，這是由吉林省農村地區民營經濟發展整體水平決定的。吉林省農村地區民營經濟的具有發展基礎多元化及發展水平存在差異性的明顯特征。發展基礎的多元化主要表現在：在經濟組織體制方面，國有經濟組織和民營經濟組織長久共存；即便單獨對于民營經濟組織，其也會采取家族式、股份制企業、合伙企業等多種形式的企業制度。在產業方面，各地區同樣會按照自身資源特點，選擇優勢明顯、發展潛力大的方面進行發展。而不同地區的經濟發展水平也存在著明顯的差異性。這樣的發展特征就要求了吉林省農村地區民營經濟的發展必須具有相當程度的包容性，既能包容國有經濟形態和民營經濟形態，也能包容各組織形態的不同發展階段，還能包容不同地區對民營經濟發展所采取的不同措施，這種情況發展的最終結果必然是不同發展程度、不同所有制類型的各種經濟組織通過互相滲透和融合，形成混合經濟體制共存的局面。民營經濟的這種發展將會逐漸優化吉林省農村地區乃至整個吉林省的經濟區域組織結構，通過調整各經濟組織形態間的競爭和存在關系提高其運行效率，促進國有經濟組織和民營經濟組織得以共同協調發展，進而實現宏觀經濟體制改革的根本目標。

四、吉林省農村地區民營經濟發展對策

（一）提供優惠政策，營造良好服務環境

在全社會范圍特別是農村地區加大輿論宣傳力度，提高民眾尤其是農民對與發展民營經濟重要性的認識，努力實現民營企業與國有企業、集體企業優勢互補、形成各種混合所有制經濟組織共同發展的良好局面。以政府為主體，以各級財政為支撐，增加資金投入，提高對優秀民營經濟體的獎勵額度，加強對發展初具規模特別是發展前景良好的民營企業的扶持力度，給予農村經濟體更加寬松和穩定的政策支持。在政策制定上應當明確企業獲得政府獎勵和扶持的標準和細則。鼓勵成熟的企業尤其是已經取得成功的農民企業家以結對幫扶的形式、以資金、技術和人才人股的方式回歸農村，共同發展農村民營經濟。改革現行市場準入制度，降低企業注冊登記門檻和成本，打破地方保護主義和市場壁壘，增加對外透明度，使民營企業能夠真正實現低成本擴張。切實轉變政府職能，改進和減少行政審批流程，積極為民營企業提供信息、咨詢、金融、技術等方面的支持，營造優惠的政策環境和優質的服務環境。

（二）積極培養領軍人物，支持專業合作組織

加強開展基層干部培養工作，使得基層干部有能力有技術帶領農民發展民營經濟，以頗具數量的農村經濟合作組織為載體，積極鼓勵各合作組織間的合并及重組，摒棄那些發展停滯、形同虛設的空殼組織，大力發展現狀良好尤其是成長潛力明顯的合作組織。充分利用吉林省高校和科研部門數量充足的優勢，加強其同農村民營企業的溝通和交流，可以以人才人股的方式為民營企業提供大量的技術及管理人才，實現雙贏的目標，彌補農村民營企業人員組成素質較低，管理落后等缺陷，為企業進行科學定位，使其從起步就走上科學的、可持續發展的道路。同時，農村專業合作組織為基礎發展民營企業作為農村民營經濟的主體，要從各個方面繼續加大對其的支持力度：一要增大支農項目扶持力度，通過改善扶持方式，努力把農村專業經濟合作組織作為支農扶持項目建設的實施主體；二要繼續增強財政補貼力度，尤其要優先扶持生產社會所需重要農產品（如糧食、奶類、生豬、油料等）專業經濟合作組織；三要盡快出臺符合農村地區實際情況的金融扶持政策，降低國家政策性金融機構的貸款門檻，為農村專業經濟合作組織提供多渠道的資金支持；四要切實落實現已出臺的各項農業政策，并根據農村地區面臨的實際問題加以完善，農村專業經濟合作組織應當享有國家規定的包括農業生產、加工、服務、流通等關于各種農業經濟活動方面的優惠政策；五要進一步加大教育培訓力度，努力培養出一批有技術、善管理的高級管理人才，培養出一支能夠輔導農民專業合作社業務的人才培訓隊伍；六要繼續加強輿論宣傳和示范指導活動。endprint

（三）利用吉林省自身優勢，發展適合農村民營經濟的產業

吉林作為以農業生產重點省份，不能盲目照搬其他地區的發展模式，應圍繞特色農產品生產、農牧產品深加工、農村生態文化旅游等方面，突出發展有地方特色及優勢的農業產業，著力發展種植業、養殖業、農產品加工業以及農產品運輸業。從農業的產業優勢和農村鄉鎮的地緣優勢出發，充分利用各地的農產品資源優勢、農業各業產業優勢及區位優勢，發展涉農民營經濟產業。比如西部白城、松原地區，適合發展畜牧飼養業、加工業，牛（包括奶牛）羊豬雞兔的飼養及加工業，雜糧雜豆（包括向日葵、馬鈴薯、辣椒）等經濟作物、生產、加工業，農產品運輸業等。中部長春、四平、遼源及吉林一部分地區，適合發展糧食（主要為玉米、水稻）生產及加工業、經濟作物（辣椒、西瓜、煙葉）生產及加工業，果蔬（包括蘋果梨、葡萄）生產、加工、運輸業，畜產品養殖業及加工業，漁業養殖及運輸，農產品運輸業。東部吉林市一部分、白山、延邊地區，適合發展有機水稻生產及加工，山珍、野菜采集和種植，果蔬（延邊的蘋果梨是重點產業）種植、加工、運輸，林下產業（各種藥材、以人參業為主）種植及加工業（人參藥食同源后產品需求劇增），畜產品養殖（延邊黃牛、白山等地黑豬）及加工業。

（四）完善農村金融信貸服務體系建設，拓寬農村投融資渠道

加快完善農村金融、信息等服務體系建設，在農村民營企業信貸、結算、融資等金融問題及政策變化、市場信息變化等方面提供更切合農村地區民營企業利益的服務。建立規范的金融監管機制和符合農村地區實際情況的退出保障機制，保證金融機構提供的資本充足，鼓勵在農村地區特別是縣域范圍內建立以社區金融機構為主的，包括外資及私有資本參股的多種所有制金融服務機構。積極培育社團法人、自然人及企業法人建立的小額貸款服務項目，嚴格規范民間融資借貸行為，鼓勵農戶合理發展私有資本互助組織。針對農村地區經濟發展的現實需求，把具有一定規模的農村金融合作組織整合成為新型農村民營金融機構，努力解決其所面臨的實際問題。

參考文獻：

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（責任編輯：李江）endprint