淺析建設項目設計概算評審工作

習文

(中國石油寧夏石化公司工程造價部,寧夏銀川 750021)

淺析建設項目設計概算評審工作

習文

(中國石油寧夏石化公司工程造價部,寧夏銀川 750021)

建設項目概算審核是業主控制工程造價，提高投資效益的重要手段，是一項政策性、技術經濟性都很強的復雜工作，必須針對具體的建設項目采取切實可行的方法，以規范化、程序化的方式，以不同的側重點對工程概算予以評審。

初步設計 概算 評審

1 設計概算的概念、構成及作用

設計概算是在初步設計階段和擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計圖紙、概算定額規定的工程量計算規則和設計概算編制方法，預先測定工程造價的文件，包括建設項目總概算、單項工程綜合概算和單位工程概算。[1]設計概算經建設單位及行業主管部門審核批準后，既作為投資控制的主要依據，原則上不得調整，確屬調整概算規定的原因，必須按審批程序報批。

設計概算內容具體包括前期工程費、建筑安裝工程費(含主材)、設備及工器具購置費、工程建設其他費、建設期貸款利息及基本預備費和漲價預備費等。

設計概算的作用主要表現在：(1)設計概算是制定工程建設計劃，確定和控制建設項目總投資，編制基本建設計劃的依據。(2)設計概算一經批準，將作為銀行控制該建設項目投資的最高限額，設計概算是確定貸款總額和簽訂貸款合同的依據。(3)設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據。預算不能突破設計概算，必須按照概算進行施工圖設計，如確需突破總概算時，應按規定程序報經審批。(4)設計概算是衡量設計方案經濟合理性和選擇設計方案的依據。(5)設計概算是工程造價管理和編制招標標底以及投標報價的依據。(6)設計概算是考核建設項目投資效果的依據。[2]

2 設計概算評審工作的要點

目前，隨著EPC總承包模式在工程建設管理領域的逐漸推廣、應用，以批復的設計概算作為EPC總承包合同簽訂基礎，因此對設計單位編制的項目投資概算進行嚴格審核尤其必要。通過對設計概算的審核，對原設計概算進行補充、調整和完善，防止任意擴大投資或出現漏項少算等現象，縮小概算與預算之間的差距，使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價。

(1)充分熟悉初步設計技術文件，詳細了解工程建設項目的情況，針對工程項目特點全面審核設計概算。每個工程建設項目都有其自身的特點，在進行設計概算審核前，必須認真、仔細地閱讀和熟悉初步設計技術文件，充分了解工程建設項目的作用、目的、規模、生產工藝、各裝置情況，根據初步設計技術文件中各個工程的要求，初步掌握工程建設的標準，認真閱讀設計說明書，完全了解設計意圖，同時還要了解工程將來實施時的現場環境和計劃采取的施工方案，抓住每個工程建設項目的特點。如一個10萬噸甲醇拆遷異地重建工程項目，概算審核中必須注重其拆除、重新安裝的相關內容，了解項目中設備拆除安裝的方式是整體還是分段以及與此相關的拆除設備的運輸的方式，了解材料的利舊情況等等；又如一個260萬噸/年催化裂化裝置煙氣脫硫改造項目，初步設計是在正常運行的催化裝置鍋爐煙道上加裝煙氣脫硫裝置，初步設計深度整體達到了設計要求，設計院編制的初步設計概算工程建設總投資為8562萬元，計劃施工工期近5個月。在究讀初步設計文件時發現初步設計中并未詳細敘述工程計劃如何實施，憑借現有催化裝置不可能停工待產5個月的常識，通過向已完成煙氣脫硫裝置改造的同類企業咨詢，向工程施工管理部門核實，證實該工程項目施工時有大量的現場預制、加工工程，由于是改造工程，場地有限再加上開工裝置為易燃易爆區域，加工現場與開工裝置之間需搭設大面積的防火墻和隔離設施，最后經計算在概算中增加了特殊的安全防護施工費用200萬元并增加了安裝與生產同時進行的施工降效費。

(2)建立系統、全面的地區土建綜合大指標并時實更新。工程項目建設地當地的土建綜合大指標是審核設計概算中建筑物、構筑物的依據，業主必須依據當地的建筑工程計價定額、取費定額、建筑工程工程量計算規則，制定一套完整的綜合大指標的計算方法、規則和規定，最好是形成數據庫。土建綜合大指標需根據當地建筑材料價格、人工工日價格的調整、地方性收費政策等進行定期調整與更新，在土建綜合大指標中首先要確定抗震設防等級，其次一定要詳細描述工程特征、工程內容、主要的結構形式、規格、材質等建筑參數，如設備基礎的綜合大指標中必須明確工作內容是否包括土方開挖與回填、墊層、模板，必須標注商品混凝土標號，以便于審核概算時，在工作內容、工作特征、材質相同的基礎上進行費用審核，避免重復計算和漏計工程費用。如一大型石油加工項目初步設計批復時建筑工程按地震裂度7.0級，地震加速度0.20g考慮，后因國家提高抗震設防標準，在項目施工圖設計時抗震設防裂度變為8級，地震加速度增加到0.24g，造成基礎鋼筋、混凝土用量的增加，建筑工程費嚴重超概算指標。

(3)審查設計概算編制依據的選用是否正確合理，這是決定設計概算編制質量的關鍵。概算編制依據的審核應側重編制依據的合法性、時效性，注意編制依據的適用范圍。合法性是指采用的各種編制依據必須經過國家和授權機關的批準，不能強調情況特殊，擅自提高概算定額、指標或費用標準。時效性指各種依據，如定額、指標、價格、取費標準等，都應根據國家有關部門的現行規定進行。同時根據工程項目的專業特性和投資報批的所屬行業，選用符合專業要求的定額及取費標準，選用符合行業要求的編制規定；如中國石油天然氣集團公司與中國石油化工集團公司擁有各自的建設項目概算編制辦法、概算定額、建設項目其他費用和相關費用規定，以上兩個行業所屬地區公司在工程項目投資報批，編制初步設計概算時必須按行業要求選用正確合適的編制依據。

(4)審查概算編制的完整性和準確性。一般大中型項目的設計概算，應有完整的編制說明和“三級概算”(即總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表)，單位工程概算是建設項目總概算的基礎，是審查的重點。

在審核時，首先要根據設計文件、圖紙及國家有關工程量計算規則對單位工程概算中的工程量按不同專業分別進行計算、核對。一般在初步設計技術文件各專業的敘述和介紹中都有工程量的描述和匯總，但由于設計院在設計時的不斷修改、優化設計造成技術組提交給概算組的數據不止一版，審核中經常出現初步設計技術文件中描述的工程量與概算中工程量不一致，有時前后工程量相差懸殊，有時概算中多計或漏計整個一個專業的工程量，因此必須依據初步設計文件中的工程量對單位工程概算表中的工程量進行核對，這只是最基本的一步，還要運用工作中不斷積累的知識與經驗進一步核對初步設計中的工程量，如基礎的墊層一般占基礎體積的10%，大型工程項目施工現場場地平整原則上采取挖填場內平衡，無特殊情況不進行大量的土方外運與購買，平整場地夯土需確定強夯處理能級，金屬橋架工程量中長度“米”與重量“噸”的區分與換算等。

其次是合理確定單位工程概算中各分項的設備材料價格，防止設備及材料價格與市場價格脫離。一般大型工業項目概算中設備、材料及器具的價格占概算總投資額55%以上，是審核中的重點，對工程量大、造價高的項目要重點審查，其中非標設備價格、大型動設備機組、儀表、特殊專用設備及進口設備的價格審核更是重中之重。非標設備一般依據行業定期發布的“非標設備綜合參考價格”按設備重量確定工程費用，按規定價格區間的平均水平取定，即中間價位，看似輕松容易，實際上必須分清非標設備的類型-是罐、塔還是換熱器，分清壓力等級-是常壓、I類還是Ⅱ類，了解非標設備設計溫度、使用的介質，計算設備重量時不應包括哪些附屬設施及配件的重量-如填料、防腐保溫，還需注意初步設計技術文件中與非標設備描述有關的材質、加工處理方式等特殊要求。如有一臺液氨儲罐，初步設計技術文件中描述為：設計壓力為1.5MPA、Q345R正火板、消除應力熱處理、-20℃低溫沖擊試驗。如果按 “非標設備參考價格”中常壓設備套用標準肯定是不能滿足設備實際加工價格的要求。因為儲罐內液氨，屬有毒有害類介質而且是低溫物質，儲罐應屬I類壓力容器，Q345R正火板比“非標設備綜合參考價格”規定中的Q345R熱軋鋼板價格高，儲罐加工后的熱處理方式和試驗需另外加價，因此應選用高于常壓容器標準的I類壓力容器的綜合參考價格并根據材質、處理方式與試驗方法在參考價格基數向上調整價格。機泵類設備價格原則上執行“機電設備目錄價”并下浮，如詢價、或依據往年價格，下浮10—15%；大型機械設備機組如壓縮機的價格一般采取向制造廠詢價的方式，審核時需概算編制單位提供書面的詢價、報價單，需注意報價單中包括的明細，如是否包括機組性能測試費、成套費、運輸費等；對于需進口采購的設備，需查實與本設計相關的海關免稅目錄，對免稅部分(設備、備件、專利技術)不應計取關稅等相關的從屬費用，落實概算編制時的外匯匯率，合理換算設備材料價格。

第三、審查套用概算子目，著重審核子目套用的正確性，重點審核在概算指標各章節的編制說明中需調整的子目，如子目需乘以系數、材料需調整，審查概算子目中已包括主要材料的子目是否重復計算材料費用，如管道安裝子目中包括了管件和法蘭，不應再計取以上材料費用。

第四、對工程建設其他費用要按國家和地區規定逐項審查。工程建設其他費是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設期間,除前期工程費、建筑、安裝工程費、設備及工器具購置費以外，經省級以上人民政府及其授權單位批準的各類必須列入工程造價的費用，包括前期工作費、建設用土費和賠償費、建設管理費、勘察設計費、研究試驗費、工程保險費、專項評價及驗收費、生產準備費、聯合試運轉費、鋪底流動資金等。不屬于總概算范圍的費用項目不能列入概算，具體費率或計取標準必須按國家、行業有關部門規定計算，不能隨意列項、多列、交叉計列和漏項等。業主要收集好概算審核相關的資料如可行性研究報告委托編制合同、環境影響評估報告委托編制合同、地質勘察委托合同、工程設計委托合同，如以上合同已簽訂可據實列入概算相應費用中；審查時要注意工程建設其他費中各項費用計算基數不同，如工程監理費依據國家發改委、原建設部聯合發布的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》(發改價格[2007]670號)文件規定“施工監理服務收費以建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費、設備購置費和聯合試運轉費之和，即工程概算投資額。對設備購置費和聯合試運轉費占工程概算投資額40%以上的工程項目，其建筑安裝工程費全部計入計費額，設備購置費和聯合試運轉費按40%的比例計入計費額。但其計費額不應小于建筑安裝工程費與其相同且設備購置費和聯合試運轉費等于工程概算投資額40%的工程項目的計費額。”但很多設計概算中設備購置費均按照全額進行了計算，造成多計取工程監理費；設計費是經常被放大的一項費用，需重點關注，其包括的非標設計費，必須要求設計院編制非標設備一覽表，以便于審核非標設計費的計算基數；對地方性收費項目，必須提供地方性收費標準、政府性文件及資金列支渠道；如消防驗收費、黃河水權轉換費、地方教育費代收等。

最后，審查建設項目總概算表與單項工程綜合概算表，主要審核工程項目和單位工程的數量是否齊全，單項工程的技術經濟指標與其他同類項目相比較是否合理等有關內容。

另外，詳細審核可行性研究估算與初步設計概算對比表，尤其是概算超可研的項目投資。注意概算、可研估算投資對比表各列項的范圍、所包括內容要一致，以防明減暗增，并要詳細說明工程量變化的情況。

3 結語

總而言之，設計概算評審不能一味的求“核減”，應通過概算審核程序還原一個真實的概算造價，使審核后的概算全面、客觀、真實地反映工程實際，從而達到合理確定造價，有效控制造價的目的。

[1]作者郭婧娟.《工程造價管理》P7.清華大學出版社,2005年5月.

[2]主編柯洪.《工程造價計價與控制》P184.中國計劃出版社,2009年4月.