漁船組織化管理探討

孫峰德+閆旭+崔勇+葛長建

海洋捕撈業是公認的高危行業之一，特別是當前海洋環境污染加劇，過度捕撈，導致漁業資源衰退，海上捕獲量越來越少，漁民在生產中為了追逐效益，時常發生爭占漁場、抗風航行、越界生產、冒險生產等現象；海上交通日益繁忙、漁場與航線密集交叉，漁船之間以及漁船與商船間發生碰撞的概率加大；漁船海上受臺風、大風、大浪、海霧等惡劣海況影響；外來漁工尤其是操作技能經驗不足漁工增多等問題，增加了漁業安全管理難度和安全隱患。充分發揮加強基層管理組織的作用，讓他們起到漁業管理部門和漁民之間的橋梁作用，貫徹落實好上級相關的管理精神和工作要求，組織好漁民的培訓和出海生產等等，顯得十分重要。基層村（居）對漁船動態、船東（船長）等情況了解熟悉，充分發揮他們的作用，能讓我們及時掌握漁業生產的動態情況，漁民的思想動態及要求，是理順漁業安全生產管理關系的重要環節，也是我們漁業生產管理的基礎。但是，傳統上的村（居）管理模式受漁村漁船數量、村領導換屆、聘用金等原因影響，漁船安全管理工作出現表面應付了事的現象。針對這種情況，漁船管理急需規范化、專業化，發展漁船公司化、協會化管理方式。下面談幾點意見。

1 基本情況

膠州市現有漁業鄉鎮1個，重點漁業村莊8個，捕撈漁船近300艘，個別村（居）甚至只有1～2艘漁船，稍多一些的也不超過5艘，基本上都以村為單位管理，沒有專門的管理人員，也沒有管理規范。日常運行的漁船基層管理組織有13個，經過漁船的出售轉港和漁船拆解更新合并后，有些基層管理組織剩下的漁船數量不到10艘，而有些漁業村領導經過換屆后缺乏漁船管理經驗造成安全管理不到位，漁船安全管理工作出現表面應付了事的現象，有些村管理漁船組織名存實亡。

同時，由于一家一戶的個體漁業戶信息渠道少，適應市場經濟能力弱，綜合素質低，漁業戶投入未得到回報，對漁業安全管理產生抵觸情緒。個體漁船數量多，作業分散，船員培訓持證率低，海上檢查難，因而個體群眾漁船管理難、安全系數低。如果將個體群眾漁船掛靠某公司或加入相關漁業組織，走公司化經營的路子，漁業部門便可在漁業技術、產業結構調整、市場信息等方面對其加強指導，在船員培訓、漁船檢驗、安全檢查等方面統一化、規范化，有利于漁業發展和安全管理。由于海洋漁業這一特殊專業，漁船船員中初中、小學文化程度占很大部分，個體漁船招收的船員大部分是貧困的內陸地區的，沒有海上生活經驗，不掌握最基本的海上安全生產常識，其素質處于極低的水平。個體漁業戶安全意識差、法制觀念淡薄，不參加業務培訓，違法違規現象時有發生。將全部籠壺漁船加以引導納入漁業公司加強管理，設立專門的管理人員，裝備必要的管理設備、設施，業務上由上級專業人員進行授課培訓，可提高漁業從業人員的整體素質，減少安全事故。

2 公司化運作的優越性

將零星松散的船只參加到公司化管理，在公司的管理下，安全教育、安全檢查、編組生活、值班瞭望、通信聯絡等都將得到很好的落實，安全也將得到有效的保障。公司在安全管理上措施將得到有效的落實，而且服務上也將得到了提高，在設備、設施安裝，領取補助，和管理部門溝通等等，將更加快捷而便利。主要體現在以下四方面。

2.1 管理職責明確

漁業管理公司實行法人負責制，漁船管理責任落實到位，責任追究明確，工作中不存在推諉的現象，各法人會按照管理職責切實負起責任，管理措施能有效得到落實，能在漁民及管理部門中起到溝通、聯絡的橋梁作用。而漁業村協管員管理，存在職責不清現象，管理者因薪酬較低，工作積極性不高，工作措施不能得到有效的落實。

2.2 管理隊伍穩定

公司管理人員實行聘任制，日常工作實行上班管理，管理隊伍穩定，管理業務能力強，可有效開展各項工作。而漁業村受換屆選舉影響大，村兩班子支持協管員工作的力度不同，管理跟不上。

2.3 管理積極性高

漁業管理公司管理職責明確，工作人員各司其職，人員實行聘任制，工作積極性高。而協管員只領取固定性的補貼，做多做少一個樣，把漁業管理作為副業對待，管理時工作積極性不高，往往存在能應付就行的思想，各項工作得不到有效的落實。

2.4 管理效益提高

成立漁業管理公司，將零星松散的船只納入公司化管理后，管理措施得到了有效的落實，安全、服務都得到了保障。

3 整合優化，推進公司管理

3.1 規范漁業公司工作職責

認真落實漁業安全生產責任制，確保漁業安全生產制度措施落實到船、到人。全面掌握所管理漁船安全生產情況，及時督促船東、船長進行事故隱患排查與整改，對違法違章問題及時上報，并積極配合協助上級政府和職能部門依法查處。組織落實漁業安全管理力量，建立和完善漁業安全生產管理制度。具體負責漁民安全宣傳教育和漁業安全知識培訓組織工作。

3.2 規范漁業公司須具備基本條件

一是實行法人負責制，公司的法定代表人具有高度的安全責任意識，并有較豐富的漁船安全管理工作經驗；二是落實管理工作人員，漁業服務公司要有2名以上專職管理人員，需具有高中以上文化和電腦實務操作技能、一定的漁船海上工作經驗、較強的安全管理與服務意識；三是落實辦公場所，漁業服務公司日常辦公管理要有固定工作場所，并配備電腦、打印機、復印機、傳真機、電話、檔案柜等必要的辦公設施；四是配備岸與船通訊設施，配備漁船安全救助信息系統終端管理設備、單邊帶、對講機等通訊設備；五是具有一定的管理規模。

膠州市現在主要有拖網、籠壺、耙刺三種作業類型，其中，拖網多為近海鋼質雙拖網作業，籠壺多為遠距離木質漁船作業，耙刺為膠州灣灘涂內挖蛤作業。籠壺作業距船籍港遠、生產周期長、作業強度高等特點，是我市漁業安全生產監管的重點工作，將全部籠壺漁船引導納入公司管理，將是我市漁船管理方式的積極探討。