浙江率先打造“國際電子商務中心”的戰略考量

查志強

電子商務作為網絡化的新型經濟活動，具有“全天候、全方位和可追溯”特點，已成為當今世界發展最快、創新最活躍、帶動力最強、滲透性最廣的戰略性新興產業。即便在全球經濟疲軟的情況下，各國的電子商務仍體現出良好的增長態勢。2012年，全球網絡零售電子交易額達1.09萬億美元，較上年增長21.1%。據美國知名市場研究公司eMarketer測算，2010-2015年全球網絡零售額將增加5230億美元。當前，電子商務已廣泛滲透到中國經濟社會生活的各個領域。作為中國經濟發展的新引擎，電子商務已成為企業拓市場、降成本的新渠道，居民便利消費的新選擇以及政府拉動內需、促進轉型升級的新手段。

浙江是國內電子商務起步最早、發展最快、業態最全的省份，具有發展電子商務的獨特優勢。2013年，浙江電子商務交易額突破1.6萬億元，走在全國前列。當前，電子商務已經成為創新引領浙江經濟發展的重要增長極。順應國內外電子商務產業的發展趨勢，著力推進電商產業發展、普及電商應用、加強配套支撐及管理服務，形成集電商平臺、企業、服務商和產業基地為核心內容的電子商務產業體系，將浙江打造成為“國際電子商務中心”正逢其時。

一、浙江率先打造“國際電子商務中心”的重要性

（一）實施創新驅動戰略的重要途徑

傳統的商品流通遵循“生產商—總經銷—分銷商—零售商—消費者”的鏈狀模式，流程長、物流成本高、效率低。2012年，社會物流總費用占中國GDP的比重為18%，相當于歐美水平的2倍之多。據測算，2012年浙江省物流總費用占GDP比重約12%，高于巴西11.5%的水平，僅與印度水平相當。而電子商務將流通模式轉變為“生產商—網絡零售終端—消費者”，使生產者與消費者的距離大為縮短，實現了個性化消費和柔性化生產的對接，有效地釋放了市場消費能力，極大地拓展了商業空間和效率。以2012年數據為例，若浙江省物流總費用占GDP比重降低1個百分點，即可減少物流支出約350億元，相當于全省地方財政收入的5.5%。與此同時，生產企業借助電子商務平臺，可通過與消費者的直接互動，及時準確地把握市場發展趨勢和供求信息，有針對性地調整生產和銷售計劃，有效降低庫存成本。艾瑞公司的相關研究成果顯示，與實體店相比，網店的運輸成本和運輸時間可分別節省60%和30%，營銷成本可降低55%，渠道成本可降低47%。與此同時，電子商務能有效推動制造、流通、通訊、支付等產業發展，并通過提供新服務、新市場和新經濟組織方式，推動傳統經濟轉型，對區域經濟社會發展產生深遠影響。

（二）再造市場新優勢的必然選擇

浙江作為中國的市場大省，產品以日用消費品為主，市場兩頭在外，競爭性強，且跨區域、遠距離交易較為頻繁。順應互聯網技術在社會各領域的推廣應用并形成巨大消費增量的趨勢，為加快品牌培育，提升產品附加值，切實提升浙江產品的市場占有率，必須破除傳統市場路徑依賴，不失時機地加快電子商務發展。當前，浙江的商品市場格局已發生根本性變化，2013年1-7月，浙江網絡零售增量首次超過線下實體零售業銷售增加值，已成為商品銷售的主要增長點。這一信號釋放出強烈的市場指向，即傳統市場營銷模式正面臨著電子商務的激烈競爭，亟待抓住網上網下融合發展的難得機遇，充分發揮市場之長和電商優勢，大力推進電子商務與實體市場互動發展，再造浙江的市場新優勢。以全球最大的小商品集散地義烏為例，全市開設淘寶店6萬多家，跨境電子商務網店12萬多家，非但未對當地實體市場造成沖擊，反而引致大量外地網商到義烏入駐，擴大了市場采購規模。

（三）打造開放型經濟升級版的內在要求

開放型經濟要獲得新一輪的發展動力，很大程度上需向“投資貿易便利化”要紅利。發展電子商務將給廣大中小微企業帶來全新的平等參與國際競爭的機遇。電子商務突破了原有“商圈”限制，將產品直接銷售給全國乃至全球的消費者，從而將原來屬于省外（海外）經銷商的利潤空間留給了生產企業自身，在大幅提升企業盈利能力的同時，也增加了地區生產總值。特別是跨境電子商務繞過傳統外貿中間商，將國內商品以自身品牌直接面向國外消費者，既可獲取原由國外貿易中間商享有的利潤，并可培育企業自主品牌。據估算，商品售價較傳統外貿渠道售價可提高3-5倍，這對于提升浙江產業在全球價值鏈中的地位具有重大意義。

二、浙江率先打造“國際電子商務中心”的現實基礎

2011年，浙江在全國各省區市中最早提出大力發展電子商務產業，并在2013年提出“電商換市”工程，以之作為推動全省經濟轉型升級的戰略舉措之一。當前，浙江已成為全球最發達的電子商務區域之一。全省已建設和發展了一批具有較強活力的電商企業、電商服務企業和電商產業基地，“大電子商務”產業鏈漸趨成型。

（一）電子商務產業發展位居全國前列

目前全省有65%的中小企業應用電子商務，成為產品銷售的主要增長點。全省企業在淘寶網開設網店120萬多家，在天貓商城開店的企業達1.3萬家，年網絡零售額額超1億元的企業超過100家，電子商務交易額居全國前列。2013年，浙江實現網絡零售額3821.25億元，同比增長88.5%；實現網絡零售順差達1559.27億元；網絡零售額占社會消費品零售總額的比重已從2012年的15%提高到24.5%。中國化纖網、中國化工網等一批領軍國內電子商務行業信息服務的網站得以涌現，5173、9158等一批“畝產稅收”超千萬元的電商企業得以培育。通過加大網絡市場建設力度，中國小商品城、中國輕紡城、中國五金城等傳統專業市場與電子商務平臺的融合程度不斷提升。

（二）電子商務服務支撐體系領先全國

以電子商務交易服務為核心，支付安全和信用認證、物流配送、軟件開發等領域相配套的電子商務服務業已漸趨規模化發展。阿里巴巴作為全球最大的B2B平臺、C2C平臺（淘寶網）和第三方支付平臺（支付寶），已將業務輻射至190多個國家和地區，2012年實現營業收入329.1億元，利潤149.6億元，實現增加值211.5億元（占全省GDP的0.6%）。全國十佳電子商務服務商中浙江占有7席。全國約有85%的網絡零售、70%的跨境電商交易和60%的企業間電商交易依托浙江的電商平臺實現。18家浙江企業獲得第三方支付牌照，占全國的9.2%。阿里巴巴以5.86億美元收購新浪微博18%的股權，使得電子商務和社交平臺的強強聯手得以實現。

（三）電子商務發展環境得到有效改善

浙江在全國率先實施了“萬企電子商務推進工程”，超過11萬家中小企業和個體工商戶應用了阿里巴巴的“誠信通”業務。截至2013年6月，全省固定互聯網寬帶接入用戶數為1292.23萬戶，其中4M以上寬帶用戶接入數達71.1%，城市基本實現了寬帶全覆蓋，農村寬帶普及率達59.18%。無線寬帶和公共熱點區域局域網應用也逐漸普及。“兩化”融合穩步推進，企業信息化水平不斷提升，“兩化”融合指數達70.73，居全國第一梯隊。物流配送體系進一步完善，國家交通運輸物流公共信息平臺與阿里巴巴合作簽約，推進了網絡零售和快遞業的互動發展。杭州、金華先后獲批“中國電子商務之都”和“中國電子商務創業示范城市”，杭州、寧波入選國家跨境貿易電子商務試點城市，杭州文三路電子信息街、金華電子商務產業基地在國內首批獲得國家電子商務示范基地；9家浙江企業入選商務部電子商務示范企業。全省已經建成投入使用的電商產業園區（樓宇）85個，入駐企業（網商）5800多家，在建園區76個。新聞出版、文化娛樂、旅游服務、醫藥衛生等領域電子商務發展方興未艾，政府采購、產權交易等領域的電子商務應用有效推進，全社會電子商務應用水平不斷提升。

當然也毋庸諱言，浙江電子商務的發展仍面臨一些制約因素，包括：產業水平有待提高，多數B2B交易未實現商流、物流、資金流和信息流合一，特別是大宗商品電子商務應用與服務仍處于網上信息發布和溝通、線下交易的層面；支撐體系尚不健全，物流、支付、安全認證等配套支撐跟不上電子商務發展速度，物流配送的服務質量仍需不斷提升，大額資金網上支付尚未突破，個人信息保護等網絡安全問題仍需加強；電子商務統計體系仍待完善，管理方式較為傳統，商業模式創新缺乏有效保障機制；電子商務產業政策支持力度仍顯不足，與廣東、上海、深圳等先進省市存有較大差距；電子商務發展的法制環境仍然缺失，網商對自身法律地位和現行稅收征管方式擔憂較多；跨境貿易電子商務發展面臨諸多瓶頸，亟待率先在省級層面實現突破等等。

三、浙江率先打造“國際電子商務中心”的重點工作

打造“國際電子商務中心”的目標應設定為：浙江電子商務的平臺、企業、技術及產業化水平在全國領先；浙江電子商務模式的創新能力持續增強，配套支撐體系進一步完善，主要業績指標和管理服務能力達到國際先進水平。根據浙江電子商務發展基礎和產業發展趨勢，應堅持政府主導與企業主體并舉、環境優化與制度創新優先、傳統企業改造與新型網絡經濟發展結合、實體市場與網上市場融合、網絡交易與現代物流配套的原則，突出建設全球網貨采購中心、全國網商集聚中心和打造跨境電子商務高地的功能定位，從產業水平、普及應用、配套支撐、管理服務等方面進一步推進電子商務產業發展。

（一）著力培育壯大經營主體，努力形成電子商務產業體系

提升發展電子商務平臺。加強對現有大型電商企業的支持和服務，推動大型電子商務平臺進一步做強做大。進一步增強阿里巴巴、淘寶網等知名電商平臺的服務功能，促進其由單純的商品交易平臺向全流程可追溯的交易平臺發展。提升發展一批專業性行業信息平臺，并促進其向集信息流、商流、物流和資金流于一體的交易平臺方向發展。

重點培育電子商務企業。切實發揮浙江產業特色及現有第三方電商平臺優勢，推動更多的浙江產品利用電子商務開拓市場，提高浙江產品的市場占有率、品牌影響力和盈利能力。推動有條件的生產企業設立電子商務公司，培育具有品牌化和個性化的網絡零售企業。推動電子商務從網絡零售向分銷批發及生產資料交易領域拓展，并向整個服務領域延伸。支持有條件的企業建立采購、分銷、零售和舊產品回收一體化的電商體系，培育供應鏈電子商務企業。

大力發展電子商務服務業。努力構建網店設計、倉儲管理、網絡推廣、代運營、產品攝影、客服培訓等電商配套服務體系。進一步整合電子商務服務資源，引導各地電商服務體系建設，為中小企業開展電子商務提供一站式便捷服務。引導和鼓勵金融機構創新推廣電子商務發展需要的金融產品和服務，加快推進集風險投資、銀行信貸、債券融資、上市扶持、融資擔保、保險合作等內容的多層次電商金融服務。

有序推進電子商務產業基地建設。規劃和建設一批電子商務產業園、網商園和電子商務樓宇，引進優質電商企業在浙江設立總部，有效集聚倉儲配送、人才培訓、軟件設計等資源。針對電商產業基地的場地規模、服務功能、入駐企業及相關經濟指標，建立電商產業基地的評價體系和等級評定標準，并落實相應支持政策。

（二）加快各領域電子商務應用，探索建立全方位的浙貨網絡銷售體系

推進零售業和電子商務互動發展。推動實體店開展網絡零售業務，圍繞實體商品和服務產品，全面利用電子商務擴大浙產工業品、農產品和旅游資源等其他服務類商品銷售。加大力度提升企業電子商務應用水平，推進生產資料領域電子商務應用，推動電子商務從日用消費品向全品類的商品延伸：一是結合農產品和地方特色產品特點，逐步建立農特產品網上促銷和團購機制；二是結合產業集群和專業批發市場，建立工業品網上批發和分銷機制；三是從品牌營銷著手，建立品牌商品的網絡零售機制。鼓勵企業積極探索電子商務模式創新，推動電子商務從單純的商品交易向交易、數據和金融服務一體化發展。加快發展文化娛樂、新聞出版、商務服務、生活服務和公共資源交易的電子商務，全面普及各經濟領域的電子商務應用。

有序發展專業市場電子商務。發揮傳統商品交易市場在商品資源、物流配送等方面的優勢，推進市場與電商平臺的合作，實現市場現有商品和物流資源與電子商務的有機融合。支持有條件的專業批發市場發展大宗商品交易平臺和電子商務產業園區，全面利用電子商務提升發展傳統市場。針對生產同類商品中小企業集聚的特點，加快推進產業集群的電子商務應用，建設面向產業集群的電子商務服務體系。

推廣農村電子商務發展。完善農村配送服務體系建設，改善農村居民網絡消費環境，全面提高城鄉居民的網絡消費比重。針對農村消費需求、農產品銷售與電子商務應用滯后的實際，爭取在主要行政村和城郊社區建設電子商務服務點和縣級服務中心，為農民提供網絡代購服務和農產品銷售服務。依托電商服務點為農村小店提供電子商務分銷業務，解決農村流通環節過多、商品質量無法控制等問題，構建現代農村流通體系。

積極推進跨境貿易電子商務。從經營主體、電商平臺、倉儲物流、快遞配送、售后服務等環節著手，構筑適合中小網商、企業零售和大額貿易等不同經營主體的跨境電子商務業務體系。結合境外營銷網絡建設，鼓勵浙江有實力的電商平臺企業“走出去”，在充分考慮出口國法律法規和技術標準的前提下，在海外探索建設集實體展示、銷售、配送和服務于一體的地區中心等貿易主體，率先開展電商全球市場布局。創新電子商務模式下的報關、報檢、收結匯和退稅等機制。鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務。規范發展海外電商代購業務，建立和完善海外商品通過電子商務進入國內市場的報關、報檢和納稅工作機制。

（三）加強基礎設施建設，提升電子商務支撐服務水平

推進技術和模式創新。引導電商技術服務企業在電子商務云平臺、大數據、移動互聯、融合通訊、信息安全等重點領域，突破一批關鍵電商支撐技術，形成一批具有自主知識產權的電商技術行業和國家標準。加快發展移動電子商務，推動傳統PC機交易終端向移動智能終端發展，探索更加個性化、人性化的電商服務方式。進一步挖掘電子商務數據，依托浙江的電子商務平臺優勢，加強相關數據的利用和分析。發揮網絡交易便捷和實體商務體驗度較好等多方面優勢，鼓勵“實體商業上網、電商企業落地”，探索發展線上線下融合互動模式，并積極探索易貨交易、網絡預售等電商新模式。探索建設商品交易追溯體系，在生產環節控制產品質量的基礎上，對進入電商平臺交易的商品推廣商品編碼和企業代碼應用，從源頭防止問題商品進入市場。推進多元化網絡支付渠道建設，加強電子商務領域網絡安全管理。

構建高效便捷的物流配送體系。推廣物聯網等先進物流技術及裝備應用，整合現有工業、商業、倉儲運輸等物流信息資源。培育具有市場美譽度、服務優良、運作高效的重點快遞企業，吸引各大民營快遞企業在浙江設立區域總部。圍繞解決網購物流配送“最后一公里”難題，推進電子商務與第三方物流互動發展，鼓勵社區、院校、商務樓宇設置智能化投遞設施，支持物管部門提供代收業務。

（四）逐步完善行業管理，創新電子商務管理服務機制

探索與電子商務發展相適應的管理服務機制。加快建立全省電子商務綜合管理平臺，依托平臺開展備案登記、行業統計、等級評定、政策宣傳和溝通聯絡等服務。加快建立電子商務統計體系。在國民經濟統計中納入電子商務發展指標，并制定電子商務統計與核算方案，發布行業報告，加強數據分析和利用。

加快建立和完善電子商務政策體系。加強對電子商務的研究和統籌謀劃，按照戰略性新興產業要求科學研判電子商務市場規模和發展趨勢，從財政、稅收、融資、用地、市場準入等方面支持電子商務發展。建立健全電子商務培訓和認證體系，努力培育一批既有理論基礎，又懂實際操作的電子商務人才。

加強電子商務立法和市場監管。積極推動地方電子商務立法，爭取盡快出臺地方性的電子商務促進條例。推進電子商務信用體系建設，打擊侵犯知識產權和銷售假冒偽劣產品等違法行為。建立可追溯的電子商務信用體系和市場監管機制，推行編碼、條形碼、二維碼等條碼的應用，從源頭上防止劣質和侵權商品進入電商平臺。研究探索藥品、煙草、食鹽等專賣或特殊商品的網絡交易管理機制。規范第三方平臺經營秩序，切實保護經營商戶的合法權益。進一步發揮行業組織在行業統計、標準制定、人才培養和行業自律等領域的作用。