建設“絲綢之路經濟帶”背景下的吉木乃口岸發展分析

侯敬媛+王江

2013年9月7日上午，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”， 要加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通以及民心相通。為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。“絲綢之路經濟帶”的建設，有利于深化區域交流合作，通過互利共贏的經貿文化交流，密切我國同中亞國家的關系，進而推動歐亞大陸經濟合作的深化，也為吉木乃口岸的發展提供了有利機遇。

一、吉木乃口岸的歷史演變及發展現狀

（一）吉木乃口岸的歷史演變

吉木乃口岸是中國與哈薩克斯坦的邊境口岸，又處在中國、哈薩克斯坦、俄羅斯聯邦、蒙古國四個國家的交界區，是我國與哈薩克斯坦、俄羅斯聯邦、蒙古國三國進行國際貿易最便捷的通道。吉木乃陸運（公路）口岸位于新疆維吾爾自治區阿勒泰地區吉木乃縣境內，對面為哈薩克斯坦共和國東哈薩克斯坦州，是一個有著100多年歷史的老口岸。1912年，吉木乃口岸為我國新疆通往俄國的主要通道之一。1913年，俄國在新疆阿山（今阿勒泰）設郵臺，通過吉木乃與俄通郵。1917年，中俄兩國又在吉木乃設交換臺，處理兩國間的郵件事宜。1931年10月，金樹仁統治新疆時期，吉木乃成為通商口岸并劃定為自由往來貿易區。新中國成立后，在吉木乃設立邊防檢查站、海關支站、對蘇聯貿易交換臺。“二五”期間，進出口貿易總額居新疆對蘇四大陸地口岸之首，占39%，到1962年由于中蘇關系惡化，口岸被迫關閉。1991年9月10日，經中哈兩國政府協商，吉木乃口岸被批準臨時過貨。1992年8月26日，中哈兩國政府正式批準恢復開放吉木乃――邁哈布奇蓋口岸。1994年3月，國務院正式批準吉木乃口岸為國家一類口岸，常年開放，常年過貨。2003年3月1日，經中、哈、俄三國批準，邁哈布奇蓋口岸正式向第三國開放，它標志著吉木乃口岸已經面向哈薩克斯坦等中亞諸國，并輻射到俄羅斯腹地，成為我國西部一條重要國際通道。

（二）吉木乃口岸的發展現狀

1.口岸貿易完成量。2012年，吉木乃口岸進出口貿易額完成70629.65萬美元，同比下降29%。其中，進口570.54萬美元，下降26%；出口70059.11萬美元，下降29%。進出口貨運量119075噸，同比下降15%。其中，進口2781噸，下降58%；出口116294噸，下降13%。2013年，進出口貿易額完成53750.89萬美元，同比下降24%。其中，進口2413.75萬美元，增長318%；出口51337.14萬美元，下降27%。進出口貨運量177350噸，同比增長40%。其中，進口113545噸，增長3932%；出口63805噸，下降48%。

2.口岸的人流量和車流量。2012年，吉木乃口岸進出境人員累計達138792人次，同比增長26%。其中，入境人員68228人次，增長27%；出境人員70564人次，增長24%。累計出入境車輛11217車次，同比下降9%。2013年，吉木乃口岸進出境人員累計達115007人次，同比下降17%。其中，入境人員57286人次，下降16%；出境人員57721人次，下降18%。累計出入境車輛6639車次，同比下降41%。

3.邊境居民互市貿易。2013年，吉木乃縣邊民互市貿易累計銷售中國商品總金額為393.65萬元人民幣。入市4726人，開市138天。邊民互市市場交易貨物主要以果蔬、日用百貨、地毯、紡織品、服裝、建材、家電產品、機械零配件為主。

4. 口岸基礎設施建設。自2007年以來，吉木乃口岸基礎設施狀況有所改善，修通了2萬平方米的規劃01、02、03和貨運道，建成了1000平方米國門（貨檢廳），投資50萬元完善了口岸聯檢設施建設，增加了出入境旅客通道及服務設施。此外，對道路實施拓寬改造及綠化、美化、亮化工程，對口岸規劃區綜合大樓進行維修改造，完善和修編了口岸規劃區的布局。

二、吉木乃口岸發展存在的問題

（一）吉木乃口岸基礎設施建設薄弱

吉木乃口岸是新疆最早的陸路口岸，由于歷史的原因，已經失去了昔日的繁華，特別是口岸基礎設施建設比較落后，直接影響口岸的業務以及口岸周邊的經濟發展。當前，吉木乃口岸在實施基礎設施建設的過程中，資金來源比較單一，僅有自治區邊境轉移支付資金和地委、行署撥付的配套資金作為支撐，無法滿足當前口岸基礎設施建設需求。口岸和通道基礎設施滯后，聯檢樓、國門、貨場、邊民互市貿易市場等基礎設施還未完善，查驗工具落后，交通運輸不暢，難以適應一類對外開放口岸的需要。

（二）吉木乃口岸的管理機制不合理

吉木乃口岸坐落在新疆生產建設兵團第十師186團，距吉木乃縣23公里，歸吉木乃縣管轄。吉木乃口岸的建設用地都由186團提供，但稅收收入全部歸吉木乃縣所有。同時，吉木乃口岸相關部門的隸屬關系較復雜，權責不清，且管理機制不健全，部門之間相互的協調分工有待進一步提高。此外，國家可否出臺相關政策，來協調186團和吉木乃縣的利益關系，使雙方更好地來管理口岸發展，促進“兩個市場、兩種資源”的開發利用。

（三）哈國對推動雙方口岸發展的積極性較低

吉木乃口岸為哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州邁哈布奇蓋口岸，距中方口岸0.5公里，距哈薩克斯坦齋桑市60公里。為了滿足哈國邊民的購物需求，在吉木乃口岸規劃修建了邊民互市貿易市場，而且規模逐步擴大。為了促進縣域經濟快速持續增長，經吉木乃縣戰略決策，擬將吉木乃口岸的邊民互市貿易市場延伸至吉木乃縣城。然而，哈薩克斯坦對推動雙方口岸發展的積極性不高，并沒有在邁哈布奇蓋口岸建立邊民互市貿易市場，只是允許哈國公民通過“一日免簽”政策來吉木乃、北屯以及烏魯木齊等地購物經商，沒有實現真正意義上的邊民互市。endprint

（四）吉木乃邊境經濟合作區建設遲緩

吉木乃國家級邊境經濟合作區規劃控制面積14.39平方公里，吉木乃口岸是國家一類陸路口岸，具備開發利用“兩個市場、兩種資源”的基礎條件和區位優勢。近年來吉木乃縣利用自身優勢區位條件，迅速啟動邊合區申報工作，邀請北京交通大學、新疆城市景觀規劃設計研究院編制完成了《吉木乃邊境經濟合作區規劃方案》等，但由于受到資金、經營管理等方面的制約，吉木乃邊境經濟合作區建設遲緩。目前，吉木乃邊合區先后投資3315萬元完成部分區域的“五通一平”等前期工作。廣匯引進境外能源加工項目和宏泰商貿3萬噸果蔬保險庫項目已落戶園區，這些與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的開發建設速度相差甚遠。

（五）打擊灰色清關導致口岸物流阻滯

由于俄白哈三國關稅聯盟的實施，三個國家內部的清關作業被廢止，以減少關稅損失為目的，哈中邊境口岸打擊灰色清關變為常態化。通過要求統一過境程序，取消“海關簡化制度”，即“灰色清關”，使得清關作業標準化、規范化、法制化。對入境混裝貨物嚴格查驗，對紡織品、鞋類日用百貨商品等混裝貨物的出口通關手續復雜化，并且嚴格控制對進出境集裝箱和集裝箱式貨車所載貨物總重量要求等，使得邊境小額貿易及口岸物流受到嚴重影響。

三、加快吉木乃口岸發展的有效途徑

（一）積極爭取“絲綢之路經濟帶”建設中的有利政策

絲綢之路經濟帶，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域，包括西北五省區陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。作為中國通往中亞和歐洲等國的口岸所在地，新疆這個絲綢之路經濟帶上最重要的戰略要沖，依然發揮橋頭堡的作用。絲綢之路經濟帶的建設，國家需要投入大量的資金以及實施相關的便利措施，依托沿線交通基礎設施和中心城市，對域內貿易和生產要素進行優化配置，促進區域經濟一體化，最終實現區域經濟和社會同步發展。因此，吉木乃口岸要準確把握國家絲綢之路經濟帶建設的規劃部署，爭取國家傾斜政策，如：允許吉木乃護照辦理實行按需申領，積極與中亞五國協商簽訂互免簽證協議；在吉木乃口岸設立簽證代辦處，給予其辦理落地簽證以及入境人員與車輛特別通行證權限等政策。

（二）加快口岸區基礎設施建設

絲綢之路經濟帶建設的三部曲包括推進貿易投資便利化，深化經濟技術合作，建立自由貿易區。其中，基礎設施的標準化是促進貿易便利化措施的體現之一。為了改善吉木乃口岸基礎設施現狀，應積極爭取國家和自治區口岸辦資金支持，如自治區口岸辦計劃投資600萬元，建設3000平方米集中獨立的報關報檢大廳，實行查驗單位集中辦公，為企業提供便利服務。同時，需加快對口岸區周邊的商貿、餐飲、金融、電信等的規劃建設，提高口岸區基礎設施建設水平，吸引更多的企業來吉木乃口岸從事商貿活動，擴大口岸的外貿業務。此外，還需加快北通道建設，推動落實準東—富蘊—北屯—吉木乃口岸鐵路建設項目前期工作。

（三）加快推進“絲綢之路經濟帶”吉木乃商貿物流中心建設

在大力支持烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等區域性國際商貿中心建設的同時，應加快推進吉木乃商貿物流中心、出口商品加工基地、商品集散地的建設。加快建設物流公共信息平臺以及各專業市場交易信息平臺，使吉木乃口岸與中亞和內地的物流信息網絡功能更加齊全。加快電子商務發展，推進物聯網、云計算技術在商貿物流智能化管理方面的應用。在絲綢之路經濟帶建設過程中，推動設立中國—中亞自由貿易區。在喀什、阿拉山口保稅區和霍爾果斯經濟開發區基礎上，依托吉木乃口岸設立綜合保稅區，努力將吉木乃口岸建設成為我國向西開放的重要窗口和對外開放的示范區。

（四）建立科學的口岸管理體制

絲綢之路經濟帶的建設，需要先進的管理體制和高素質的管理人才。在口岸管理體制改革和創新發展中，要按照國際外經貿發展的要求，要不斷提高口岸公務員隊伍的政治業務素質和專業化水平。同時，要增強服務意識，推行以績效導向型公務員制度改革。通過建立科學的考核機制和有效的激勵機制，充分發揮工作人員的積極性和創新性，以提高口岸管理部門的行政效率和行政效能。目前，吉木乃口岸位于186團，歸吉木乃縣管轄。因此，要想發展吉木乃口岸，必須建立科學的管理體制，兵地融合是實現跨越式發展和長治久安的根本途徑，口岸的管理仍應由吉木乃縣和186團分工協作，共同管理，共同建設發展。

（五）加快吉木乃邊境經濟合作區建設

絲綢之路經濟帶的建設，需要中國同中亞及歐洲國家相互之間的多層次領域合作。新疆是中國向西開放的橋頭堡，是向西通往中亞及歐洲的必經之路。中亞的油氣資源非常豐富，能源合作是中國與中亞國家合作的亮點。按照國務院明確的“綜合經濟功能區”、“開放示范區"兩個定位，認真編制吉木乃邊合區”總體規劃，確定“吉木乃邊境經濟合作區”產業發展重點和主攻方向，加快吉木乃邊境經濟合作區建設。以哈國豐富的石油、天然氣資源為依托，進行加工處理，供應國內市場。鼓勵企業發揮自身優勢，與周邊國家的企業合作開發礦產、木材、礦質水等資源發展實業，重點引進鉛、鋅、銅、鐵等礦產品。在吉木乃“邊合區”批準設立包括出口加工區、保稅區、石油化工園區等政策疊加的特殊監管區，并給予特殊監管區相應的通關政策。

（六）加快建設“絲綢之路經濟帶”上重要的旅游大通道

旅游業是提高吉木乃口岸知名度、集聚人氣、活躍市場、優化環境的突破口，因此要明確發展思路，做到“四個”結合，即把自然資源和人文景觀結合起來；把邊境文化和屯墾戍邊文化結合起來；把境外旅游和國內旅游結合起來；把口岸經濟和旅游產品結合起來。依托186團特色優勢，合理制定旅游規化，總體上講，從一號龍口到北沙窩哨所，圍繞一條界河、一道邊境線，使水庫，電廠、水廠、國門、邊境旅游文化園、口岸、諾亞堡、龍珠山、北沙窩哨所，串聯起來，打造“一日游”線路。在經營管理上，調動駐團單位參與與合作的積極性，形成利益鏈接機制，做到“共享、共建、共贏”。同時積極融入阿勒泰千里畫廊，借勢喀納斯，形成“旅游圈”。endprint