什么是網絡主權？

若英

問：編輯同志，您好。隨著全球互聯網的飛速發展和聯通，一個新的詞匯進入人們的視野，那就是網絡主權。請問，什么是網絡主權？

北京讀者：譚 璐

譚璐同志，您好！

簡單來講，網絡主權就是一國國家主權在網絡空間中的自然延伸和表現。對內，網絡主權指的是國家獨立自主地發展、監督、管理本國互聯網事務；對外，網絡主權指的是防止本國互聯網受到外部入侵和攻擊。

在國際社會中，網絡主權是一個頗具爭議的概念。一種觀點認為，網絡無國界，網絡空間是全球公共領域，不應受任何單個國家所管轄、支配，因而網絡主權一說不成立；另一種與之對立的觀點認為，網絡雖然無國界，但是網絡基礎設施、網民、網絡公司等實體都是有國籍的，并且是所在國重要的戰略資源，理所應當受到所在國的管轄，而不應該是法外之地，網絡主權的提法是非常有必要的。值得注意的是，各國雖然在網絡主權的提法上各執己見，但在實踐層面卻無一例外對本國網絡加以嚴厲管制，防止受到外部干涉。

說到網絡主權就不得不涉及網絡霸權。國際上原本就不缺少霸權主義和強權政治，網絡空間也并不例外，尤其在網絡空間國際行為規則體系尚未形成、網絡資源分配極不均衡的情況下，網絡霸權更是赤裸裸、無拘無束。2013年，美國棱鏡門計劃曝光，美國利用自身技術優勢對他國民眾、甚至盟國領導人實施監視、監聽。不僅如此，美國還通過網絡傳播破壞他國輿論生態、甚至發動網絡戰爭，使網絡時代的國家安全受到嚴重威脅。在這種情況下，強調并維護網絡主權就成為維護國家安全的重要方面。

網絡主權作為國家主權在網絡空間中的自然延伸，大致可以從以下幾個方面加以理解。

一是管轄權，指的是主權國家對本國網絡加以管理的權力，比如通過設置準入許可限制未被授權的網站接入到網絡中，對不服從管理的網站立刻停止服務，對網絡空間和網絡生態加強整頓等等。

二是獨立權，就是本國的網絡可以獨立運行，無須受制于別國。目前，全球絕大多數頂級服務器都在美國境內，理論上，只要美國在根服務器上屏蔽該國家域名，就能讓這個國家的頂級域名網站在網絡上瞬間“消失”。在這個意義上，美國具有全球獨一無二的制網權，有能力威懾他國的網絡邊疆和網絡主權。各國的網絡還無法實現獨立存在。

三是防衛權，指的是主權國家具有對外來網絡攻擊和威脅進行防衛的權力。前面提到，全球13臺域名根服務器中美國掌握10臺，在這種情況下，就要針對根域名服務器被攻擊、關停等緊急情況作出積極的預判和應對。目前，一些國家自主研制服務器，就是很好的防衛能力建設，一旦根服務器被關停，還能實現本國內部網絡聯通。此外，針對一國的網絡輿論攻勢，主權國家也應該做好應對之策，必要時進行自我保護。總之，防衛權要求主權國家要擁有設置網絡疆界、隔離境外網絡進攻、抵抗和反擊的能力。

四是平等權，指的是各國的網絡之間可以平等地進行互聯互通，不分高低貴賤。平等權要確保各國對網絡系統具有平等的管理權，保證一國對本國互聯網的管理不會傷及其他國家。現有的互聯網相互依賴過強，互聯網強勢國家所制定的政策往往也會使弱勢國家被迫接受。

信息傳播無國界，網絡空間有主權。由于網絡資源分配不均以及網絡空間國際公約的缺失，加之網絡傳播的獨特性，使得維護網絡主權任重而道遠。誠然，不參與國際網絡合作能夠獲得某種程度上的網絡安全，然而代價卻是使該國成為“信息孤島”。因此，如何在維護網絡主權和促進網絡發展之間尋找一個平衡的、可持續的路徑，是各國特別是網絡強國之外的國家亟須研究的重大課題。