關于發展現代職業農民的幾點認識

潘錫輝　劉麗萍

[提要]農業的現代化，需要農民的專業化、職業化，這是現代農業發展的一般規律。文章基于上述視角，深入探討現代職業農民有關基本概念和如何培育發展問題，以期對這個新生事物有一個全面、清楚的把握和理解，為加快發展“三農”工作和推進農業現代化提供有意義的借鑒。

[關鍵詞]三農；現代職業農民；農業現代化；培育發展

依據發達國家和地區發展的一般規律，當人均國內生產總值在6000美元左右時，經濟進入了轉型期，產業結構加快調整優化，生產方式加快變革。對農業而言，市場化、產業化、技術化以及農民的知識化、職業化是這個階段發展的重要特征。因此，從這個意義上理解，現代職業農民的產生和發展，既是經濟發展和社會變革的必然產物，也是社會分工細化的結果，順勢應時培育造就一支與農業發展階段相適應的現代職業農民隊伍，反過來說，對加快我國發展現代農業、促進農民增收、堅持和完善農村基本經營制度以及完善城鄉一體化發展機制體制又有重要的現實意義。2012年《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中強調，要加快培養農業科技人才和大力培訓實用人才，并提出“大力培育新型職業農民”。這也充分表明，我國“三農”發展已經到了需要大力發展現代職業農民的階段。

一、現代職業農民的定義和類型

（一）現代職業農民的定義

“職業農民”的定義，目前學術界尚未形成統一的觀點。許多學者認為，職業農民是掌握農業專業技能，擁有一定的生產經營規模，具有一定文化知識和發展潛力，能起到示范帶動作用的新一代農業生產者、管理者和經營者。其中，比較有代表性的是美國人類學家沃爾夫對職業農民的闡述，他認為，職業農民是指充分地進入市場，將農業作為產業，并按照市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。綜合各種觀點，作者認為，現代職業農民是指能適應現代農業發展需要，具備一定的現代經營理念、科學文化知識和農業專業技能，以市場為導向，自主經營，自我發展，專門從事農業生產、經營、管理和服務，并能獲取地區平均水平以上收益（或報酬）的勞動者。現代職業農民是一個動態發展的概念，但可以肯定的是現代職業農民是農民隊伍中的精英階層和重要力量。

（二）與傳統農民的區別

“現代職業農民”的形成過程，是農業現代化進程中農民從傳統的以“生計”為基礎的小農生產生活方式向產業化、商品化、現代化的生產方式和城市化生活方式轉變的過程。“現代職業農民”相對于“傳統農民”而言，有本質上的不同，具體表現在：

1.從業選擇不同。“傳統農民”是一種身份的象征，受土地和戶籍的約束，不能自主選擇。“現代職業農民”則是一種職業，能夠自由流動，不受土地和戶籍的限制。現代職業農民可以是本地的，也可以是外地的；可以是原來的農民，也可以是城鎮居民；可以是家庭農場主、種養大戶、農業龍頭企業家，也可以是“農業工人”、農業經理人以及農技科技人員。

2.綜合素質不同。“傳統農民”一般文化程度較低，現代科技知識缺乏，勞動技能主要依靠經驗和習慣，抗市場風險的能力較弱。“現代職業農民”則具有與現代農業發展相適應的科學文化知識，掌握現代農業生產技術，具有較強的市場經濟理念，具備一定的資格條件，能夠按照市場要求組織生產。

3.生產方式不同。“傳統農民”以家庭經營模式為主，生產經營粗放，生產規模相對較小，產業化、市場化程度較低。“現代職業農民”則從事集約化生產經營，生產規模較大，生產銷售市場化程度高，社會化分工細密，專業化生產明顯。

4.價值取向不同。“傳統農民”是一種“生計”農民，從事農業主要是為了生存的需要。而“現代職業農民”是在把從事農業作為一種致富手段的同時，還更多地作為實現自身價值的有效途徑。并且“現代職業農民”能取得不低于地區社會平均水平的勞動收益。

（三）現代職業農民的主要類型

發達國家或地區對職業農民進行分類有多種角度和方法，但大多數還是從分工類別上進行劃分。參照這種方法，可以將現代職業農民劃分為生產技能型、經營管理型和技術服務型三類。

——生產技能型職業農民。這類職業農民掌握一定的農業生產技術，具備豐富的農業科技知識和農業生產經驗，并直接從事園藝、鮮活食品、經濟作物、創匯農業等附加值較高的農業生產。主要包括農民專業合作社社員和家庭農場主、種養大戶以及農業龍頭企業中的“農業工人”等。

——經營管理型職業農民。這類職業農民具備一定的現代農業生產經營理念和豐富的農業經營管理經驗，充分了解現代農業生產過程，并能夠符合市場運行規律的要求從事農業生產的經營管理工作。主要包括農民專業合作社和農業龍頭企業中的經營管理人員等。

——技術服務型職業農民。這類職業農民是指掌握一定的現代農業科學技術和專業技能，并以服務于農業生產為職業的群體。主要包括為農業生產提供技術指導的農業科技人員，以及為農業生產提供服務的專業人員，如嘉興的“田保姆”等。

總之。職業農民是工業化時代出現的一種新型職業群體，是農業內部分工的必然結果。現代職業農民的涌現，改變了傳統農業一家一戶分散，有利于作業，降低生產成本，提高生產效率，使農業生產經營規模化、標準化成為可能，代表了現代農業發展的方向。

二、培育現代職業農民的重要性

（一）培育現代職業農民是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念的具體體現。以人為本是科學發展觀的核心，不斷提升市民特別是農民素質，是堅持以人為本理念的重要舉措。而培育現代職業農民，是提高農民素質的重要途徑和載體。通過培育現代職業農民這個載體，完善農民自身發展的規劃，增強農民培訓的科學性、實用性、特色性和針對性，健全農村人才激勵機制，濃厚農村文化建設和人文氛圍，從而不斷提升農民的道德、科學、文化素養，提升掌握現代農業生產技術、經營管理知識和參與社會管理的能力，滿足農民對自身發展的需求，更好地發揮在統籌城鄉發展中的主動性和創造性。因此，培育現代職業農民，是科學發展觀的生動實踐，是以人為本理念在“三農”工作中的具體體現。

（二）培育現代職業農民是農業轉型升級和實現農業現代化的現實需要。勞動者是生產力中最活躍的要素，先進的物質技術裝備只有通過人的運用才能轉化為現實生產力。因此，人力資本質量的高低很大程度上決定了農業發展的水平。傳統農業技術水平比較低，生產手段比較落后，農耕文明主要依靠經驗習俗在代際之間傳承。而現代農業則越來越注重應用科技手段，用現代的物質裝備來改造農業，實現農業的機械化、自動化和信息化，推動農業由粗放型向集約型轉變；越來越重視采用先進的經營方式、生產技術和管理方法，把產前組織、生產過程和產后服務各環節有效組織起來，形成比較完善的農業生產服務體系。這不僅要求從事農業的勞動者普遍提高文化素質，掌握農業新技術和新的經營理念，還需要有一批農民精英——現代職業農民的引領和帶動，才能完成農業轉型升級的重任。因此，只有加快培養一批“有理想、有文化、懂技術、善經營、會管理”的現代職業農民，才能加快推進農業的規模化、集約化、市場化，才能加快農業的轉型升級步伐。

（三）培育現代職業農民是農民增收致富的重要手段。促進農民增收致富始終是“三農”問題的核心。改革開放以來，農民收入水平快速增長，但也要看到，繼續保持農民持續增收的后勁任務艱巨。下一步農民增收的動力將來自三個方面，一是繼續加大對農業農村的扶持力度，加大對“三農”的投入，制定更優惠的政策，營造更好的增收環境；二是加大改革力度，積極拓展“三農”發展空間；三是注重內涵提升，特別是提升農民增收致富的能力，發揮在持續增收中的能動作用。在這三個方面中，提高農民增收致富能力是關鍵。而培育現代職業農民，不僅可以提高農民的農業科技應用能力和市場經營能力，掌握更多的致富方法，提升增收致富能力。而且還可以通過現代職業農民的示范引領和幫扶帶動，加快改變傳統的生產經營方式，促進專業化分工和規模化生產，大大提升農產品的附加值，整體上提高了農業勞動生產率和農業效益，從根本上促進農民持續增收。因此，培育現代職業農民是農民增收致富的重要手段。

三、以嘉興為例分析現代職業農民現狀與發展問題

嘉興地處富饒的杭嘉湖平原，隨著工業化、城市化和城鄉一體化的深入推進，嘉興的城鄉關系、工農關系正發生著深刻的變革。這種變革，促進了農民——這個傳統意義上人口最多的社會群體加劇分化裂變，一批專業化、知識化的現代職業農民正應運而生，并逐步成為引領廣大農民推進農業轉型升級的中堅力量。

（一）嘉興現代職業農民的現狀與發展趨勢分析

根據現代職業農民的定義，結合前期對嘉興農民隊伍的調研，目前嘉興現代職業農民總數約為3.4萬人。其中，農民專業合作社社員和家庭農場主、種養大戶以及農業龍頭企業中的“農業工人”約2.24萬人（生產技能型），農民專業合作社和農業龍頭企業中的經營管理人員約0.6萬人（經營服務型），農業科技人員和“田保姆”約0.56萬人（科技服務型）。從發展趨勢來看，隨著經濟社會發展和城鄉一體化的推進，農業占國內生產總值的比重仍將小幅下降，但農業的邊際勞動生產率將呈上升態勢，與第二、三產業勞動生產率的差距逐步縮小。與此同時，嘉興農業所需勞動力人數仍將延續小幅下降趨勢，現代職業農民將穩步增長。這一趨勢與法、德、英、韓、日等國提出的以核心農戶為重點大力培養職業農民的情況基本吻合，如韓國在80萬農戶中篩選培育了15萬個核心農戶（相當于現代職業農民），占農戶總數的18.7%；日本政府1999年制定的新農業法中明確提出，從事農業的核心農戶要占農村勞動力的30%左右。日、韓等國對核心農戶的選擇，主要傾向于農場主、龍頭企業主、種養大戶以及農業技術人員等。

（二）嘉興培育發展現代職業農民的問題

現代職業農民的產生發展是諸多因素共同作用的結果，其中，現有農民隊伍素質是基礎，農業產業化程度是前提條件，農業教育培訓機制是核心環節，制度環境是保障支撐。上述因素也是造成現代職業農民培育發展問題的主要原因。

從農民隊伍素質來看。現代職業農民絕大部分是從現有的農民隊伍（農村勞動力）中產生發展起來的。現有農民群體的素質，在一定程度上決定了現代職業農民產生發展的規模和質量。當前，嘉興農村勞動力約有152萬人，從事第一產業的純務農勞動力有26萬人，但群體中年齡普遍偏大，老齡化現象較嚴重，文化程度偏低，專業技術人員數量偏少，大多數農民還是依賴于傳統方式開展農業生產，對農業新知識新技術的感知能力、應用能力和創新能力還比較弱。

從農業產業化程度來看。農業產業化是現代職業農民產生發展的重要前提，有什么樣的農業就有什么樣的農民。總體上說，近年來，嘉興特色農業產業加快發展，農產品區域產業化的框架已初步形成。農業經營主體不斷增強，組織化、規模化、集約化程度不斷提升，農村合作經濟組織快速發展，土地流轉和規模經營加快發展，標準化和品牌化建設穩步推進，逐步形成了以市場牽龍頭、龍頭帶基地（或連農戶）的生產經營體系。但是嘉興農業結構仍然不盡合理，弱質型、傳統型農業仍占主導地位。農業生產經營主體總體還較弱，上規模、上檔次的農業龍頭企業還較少，總體發展水平還不高、帶動力還不強。

從農村勞動力教育培訓情況來看。雖然嘉興各級黨委、政府將農村勞動力培訓作為重要工作來抓，出臺了《關于開展百萬農民培訓工程的意見》，取得了一定的成效。但仔細分析，還存在三方面的問題。一是現有的農民培訓偏重于轉崗就業培訓，對以農民職業化為方向的農業技能培訓相對較少；二是農民培訓工作存在多個職能部門重復開展的問題，培訓效果不夠理想；三是農業職業教育的教學內容與農業發展實際和農民需求結合不緊密，年青人對農業職業教育的積極性不高。

從現代職業農民成長的制度環境來看。隨著嘉興農村改革的深入推進，農民的微觀經營主體地位不斷得到鞏固和發展，農業農村市場機制不斷健全，為農民職業化提供了制度和政策基礎。特別是嘉興推行的以城鄉統籌發展為目標的改革，為現代職業農民的產生發展創造了條件。嘉興開展的統籌城鄉綜合配套改革，以實施“兩分兩換”、優化土地使用制度為核心，推進包括就業服務、社會保障、戶籍制度、新居民服務、涉農管理、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃管理等改革的“十改聯動”，推動了城鄉資源優化配置、要素自由流動、經濟互促共進、社會和諧共融，這些都為培育壯大現代職業農民隊伍提供了強勁動力。綜上分析，嘉興現代職業農民隊伍建設的制度環境優、產業基礎好，基本條件已經具備，但農民知識、技能素質與現代職業農民要求還有較大差距，農業職業教育培訓機制還不能很好地適應現代職業農民發展的需要。因此，以農業職業教育培訓為切入點，努力提高農民文化技能素質，是下一步工作的重點。

五、培育現代職業農民隊伍的幾點建議

基于上面幾點認識，并結合嘉興正在開展的工作，可以看出，現代職業農民培育是一項長期性工作，也是一項系統性工程。在圍繞建設社會主義新農村和推進農業現代化的同時，要以大量培育發展現代職業農民為目標，以職業教育和技能培訓為抓手，以增強農村勞動力的綜合素質和農業技能為重點，抓住農民文化技能素質提升這個關鍵，改革創新農民教育培訓機制，深入開展農業實用人才轉型、傳統農民素質提升、農業人才引進、農民后備力量培育等四大工作，積極營造有利于現代職業農民發展壯大的環境，努力建設一支“有理想、有文化、懂技術、善經營、會管理”的現代職業農民隊伍。

1.改革農業職業教育模式。貼近現代農業發展和農民的實際需要，合理設置農業專業，增強農業職業教育的針對性。充實完善農業專家師資庫，將具有較高農業生產經營技能的一線農村實用人才納入到農業專家師資庫中，不斷增強農業教育的實用性。整合農業職教資源，完善農業職教網絡，積極拓展校校合作、校企合作等職教形式，更好地發揮農業職教資源的作用。創新農業職教方式，探索教學與生產經營相結合的多形式教學模式，不斷豐富教學內容和教學手段。

2.創新農業技能培訓機制。整合培訓資源，健全以職業院校為龍頭、各培訓機構和鎮（街道）成人文化技術學校為骨干的農業職業培訓網絡，并按照分期、分類、分批和分級負責的要求，建立分工協作機制。深入實施百萬農民培訓工程、農民科學素質行動計劃、綠色證書工程、新型農民科技培訓工程等培訓項目，多形式開展農民職業技能提升培訓。拓展培訓方式，依托種養殖大戶、經營大戶的示范基地，發揮農村專業（技術）協會的技術、組織優勢，通過現場觀摩、專家指點、名師帶徒、典型引領等方式，積極開展多形式的現場培訓，鼓勵中心戶幫帶培訓。建立農民培訓需求分析預測機制，不斷根據農民實際需要來合理安排培訓內容，提高培訓的針對性和實效性。

3.加大農業人才引進力度。在繼續推行一村一名大學生制度的基礎上，出臺政策，積極引導涉農專業的大中專畢業生到農村創業。加大對農業科技人才的引進力度，鼓勵農業科技人員來創辦農業經濟實體，參與現代農業發展。吸引國內外有影響力的農業企業、科研機構和鄉土人才到嘉興創辦農業生產基地、農業企業和科研組織。鼓勵外出務工或經商的農民帶技術、資金返鄉創業，成為發展現代農業的帶頭人。

4.完善保障措施。一是注重規劃引領。把現代職業農民隊伍建設列入政府現代新農村建設的重要內容，科學編制現代職業農民隊伍建設規劃，切實加強組織領導，確保現代職業農民隊伍建設工作有序推進。二是加強利益引導。建議各級財政在“三農”發展資金中，專門辟出一塊作為現代職業農民隊伍建設專項資金，不斷加大對現代職業農民教育培育的投入。進一步發揮好財政資金的導向作用，通過稅費優惠、政府補貼、土地流轉、信貸激勵、收購價保護、優先采購等政策措施，引導社會力量通過多種模式參與現代農業發展，投資現代農業。同時，通過財政風險補償機制、政策性農業保險以及鼓勵各類保險公司開發“三農”保險產品的力度，不斷降低職業農民的從業風險。三是建立評價激勵。逐步建立農業職業崗位分類制度，推進國家職業資格證書制度、農民綠色證書制度，鼓勵職業農民參加國家職業資格（或崗位資格）考核。探索實施現代職業農民技能評價和認定。廣泛開展農民技能比武和競賽活動，使擁有一技之長的職業農民脫穎而出。研究制定現代職業農民隊伍建設考核辦法，納入各縣（市、區）和市級有關部門工作目標責任制考核內容。四是完善政策服務。加強就業引導，完善城鄉一體的就業政策，將現代職業農民作為重要的就業崗位，吸引城鄉勞動者從事現代農業。進一步深化完善各項社會保障制度，解除農民對“土地保險”的依賴。探索現代職業農民補貼制度，對具備資格的農業人才從事農業生產給予崗位補貼或社保補貼。鼓勵建立各類現代職業農民協會，發揮協會在現代職業農民隊伍建設中的自律和服務作用。不斷總結建設經驗，積極探索推進規律，不斷提高現代職業農民隊伍建設水平。

[責任編輯：李佳佳]