交通協管員的交通管理能力調查研究

曾艷　郭素萍　洪亮　李路軍　樂瑤

[提要]交通協管員已成為城市道路交通管理不可或缺的重要力量，然而交通協管員在工作中還存在各方面的問題，如管理能力不盡人意、管理模式欠佳等。針對這些問題，筆者選取了南昌市區部分區域，通過實地勘察、問卷調查、訪談等方式，對南昌市交通協管員在工作中存在的相關問題進行分析，反思當前交通協管員的管理模式，提出相關建議，以期為提升交通協管員的交通管理能力提供參考。

[關鍵詞]交通協管員；交通管理能力；南昌市

一、引言

隨著經濟社會的發展，道路交通管理任務日益繁重。各地交警部門為了加強城市道路交通管理，緩解警力不足，在城市主要路口增加交通協管員，協助交通警察維護交通秩序，交通協管員由此應運而生。筆者以江西省南昌市為例，通過調查南昌市部分道路交叉口非機動車和行人的通行現狀，以及交通協管員的工作現狀，分析南昌市交通協管員的交通管理能力的相關問題，以期為南昌市的道路建設和交通管理提供依據。

二、南昌市現狀簡介

根據2012年人口抽樣調查，南昌市常住人口已有513.16萬人，人口年平均增長率為1.29%，據統計2013年南昌市非機動車已經超過160萬輛。南昌市的常住人口和非機動車如此快速的增長，使道路交叉口的交通量日益增大。對通行能力的要求也逐漸提高，在道路交叉口對非機動車和行人的疏導和管理成了南昌交通的一個重要問題。因此交通協管員在道路交叉口的工作電變得更加舉足輕重。

筆者從江西省保安總公司了解到，南昌市在主要的道路交叉口都安排了交通協管員執勤，目前僅東湖區、西湖區、青山湖區、青云譜區就已經有近800名交通協管員日夜堅守在自己的崗位上，為南昌市的交通疏導做出自己的貢獻。

三、調查結果與分析

（一）實地勘察

為了解南昌市交通協管員的工作狀況，筆者對南昌市洪都大道沿線進行了實地勘察。洪都大道沿線是南昌市的主要城區之一，人口密集，非機動車和行人交通量大。從實地勘察的情況來看，交通協管員對非機動車和行人的交通疏導起到一定作用，但同時存在以下問題。

1.交通協管員管理方式落后

在南昌市各道路交叉口，交通協管員限制行人或非機動車強行闖紅燈的工具是一根繩索（筆者稱之為限行繩）（如圖1所示），交通協管員利用限行繩的拉直和放松來管理非機動車和行人的通行，管理方式比較落后，完全沒有利用現代化的管理方式和管理工具。

2.交通協管員管理技能不足

在疏導非機動車和行人時，大部分交通協管員并不能使用標準的交通手勢。據了解，他們在上崗前只有八個課時的培訓時間，而在之后的工作中并沒有培訓課程。

此外，在道路交叉口時常可以看到交通協管員與行人之間發生某些爭執，而交通協管員通常只是以抱怨幾句的方式了結。并沒有采取一定的管理技巧解決實際的問題。

3.交通協管員管理水平不高

交通協管員的工作的確可以讓非機動車和行人有序地通過道路交叉口，但仍然會出現非機動車和行人混亂的局面，非機動車和行人并沒有完全遵守交通規則、服從交通協管員的管理，這說明交通協管員的管理水平還有待提高。

（二）交通協管員問卷調查

針對實地勘察發現的問題，筆者設計了兩套調查問卷，分別對交通協管員和行人進行了問卷調查，得到以下信息：

1.南昌市交通協管員年齡構成偏向老齡化

調查顯示66.67%的交通協管員年齡在40-49歲之間，6.56%的交通協管員年齡在50-59歲之間，甚至還有60歲以上的交通協管員。從在道路交叉口長時間站崗管理的工作性質來看，這些年齡段的人都不是很適合這項工作。另一方面，年齡偏高也會直接影響交通協管員的管理能力。

2.交通協管員文化程度偏低

62.22%的交通協管員在從事本工作之前是農民，21.11%的是自由職業者，16.67%的是工人。另外，從交通協管員學歷構成的調查結果看，75.56%的交通協管員文化水平在初中及以下水平，這會直接影響他們對交通管理和交通協管員崗位的理解，繼而影響他們的工作能力。除此之外，南昌市50%的交通協管員工齡都在一年左右，而他們之前的工作環境和生活背景也會影響著他們的處事方式，以至于在遇到突發性事件時，他們沒有足夠的能力來應對。

3.交通協管員身體狀況欠佳

每天在汽車尾氣和各種噪聲中守候的交通協管員有16.67%患有肺部疾病，有41.23%患有其他呼吸道疾病，還有部分人員患有皮膚病、腰肌勞損等職業病（如表1所示），有部分交通協管員同時患過兩種以上職業病，工作對他們的身體造成了一定的傷害，而這些身體上的傷害同時也影響了他們的交通管理能力。

4.工作環境的改善和交通協管員管理模式的優化對提高交通協管員的交通管理能力至關重要

調查顯示，目前南昌市只有26.67%的交通協管員對工作環境滿意，僅有6.67%的交通協管員對當前交通協管員管理模式滿意，空氣質量差和工資待遇低是影響他們工作效率和工作積極性的主要因素；而后勤保障不足也是影響交通協管員工作積極性的關鍵因素（如表2所示）。另外，48.44%的交通協管員希望能有處理事件的自主性，40%的交通協管員希望能有處以闖紅燈行人罰金的權利。

（三）行人問卷調查

1.行人對交通協管員的交通管理能力綜合評分普遍不高

調查顯示，行人對交通協管員的交通管理能力綜合評分普遍不高（如表3所示），76%左右的行人對交通協管員的綜合工作態度的評分偏低（如表4所示），其中52.65%的行人認為交通協管員應該有更認真的工作態度，45.23%的行人認為應該加強交通協管員處理突發性事件的能力，同時有30.24%的行人認為標準的交通手勢有利于提高交通協管員的管理能力；說明交通協管員在日常工作中確實還存在很多不足。

2.行人希望通過各種方式提高交通協管員的交通管理能力

調查顯示，70%的行人認為提升交通協管員管理能力應該從交通協管員自身素質方面人手，52.5%的行人覺得應該增加上崗培訓內容，42.5%的行人希望改善交通協管員的現有管理模式（如表5所示）。

32.5%行人認為應該給與交通協管員處以闖紅燈行人罰金的權利，82.5%的行人表示適當增加上崗培訓可提升交通協管員的綜合素質。在上崗培訓中，行人認為應該增加愛崗敬業奉獻精神教育模塊、突發事件處理能力教育模塊、交通指揮手勢教學時間；同時，行人還認為，優化交通協管員年齡構成和學歷構成也是提升交通協管員交通管理能力的重要措施。

至于交通協管員的管理模式，行人認為提高交通協管員的基本工資待遇、適當增加休假時間、改善工作時間段安排和獎勵機制、增加意外傷害險等都可以幫助提升交通協管員的交通管理能力；與此同時，優化交通管理裝備、確保有防暑藥品發放、有舒適的休息點、有飲用水供應等可以讓交通協管員更好地工作。

（四）訪談調查

為了更深入的了解交通協管員的現狀，筆者對交通協管員周大哥和李大哥進行了個案調查，對交警王大哥進行了專訪，并對兩位行人進行了采訪。從訪談中筆者得到以下信息：

1.交通協管員周大哥在日常工作中，大部分行人還是會配合他的指揮，但周大哥也與行人發生過沖突，在這種情況下周大哥通常都以隱忍的態度面對；周大哥患有輕微的職業病，對目前的工作狀況表示還能夠接受，對當前江西省保安總公司的管理模式不太滿意。

2.交通協管員李大哥為了能在城市里就業才選擇了這份職業，上崗前只接受了簡單的培訓，上崗之后感覺工作壓力頗大，感覺自己缺乏交通管理能力，但他希望交通協管員可以有處以闖紅燈非機動車和行人罰款的權利，以便更好地管理非機動車和行人，工作環境中最不能接受目前的空氣質量。

3.交警王大哥反映交通協管員在目前的道路交通管理中發揮了重要的作用，但如果交通協管員與行人發生沖突，他還是希望大家能和解；王大哥認為不應該輕易增加交通協管員的執法權。

4.行人甲一般都會服從交通協管員的指揮，但他對交通協管員的印象一般，不是很贊同增加交通協管員的執法權。

5.行人乙對交通協管員的意見比較大，不滿意現在交通協管員的工作。

四、提高交通協管員交通管理能力的建議

（一）加強交通協管員管理設施建設

用現代化的電子設備代替交通協管員目前使用的繩形工具，以便交通協管員能夠更方便輕松的管理道路交叉口的行人和非機動車。

（二）提升交通協管員的綜合素質

在招錄交通協管員時，實行嚴格的年齡控制，遴選年齡相對較小，且身體素質良好的人員擔任交通協管員，打造一支優質的交通協管員隊伍。

適當抬高交通協管員的錄取門檻，改善交通協管員的學歷構成，提高交通協管員的文化素質和專業素養，從而提升交通協管員的交通管理能力。

加強對交通協管員的崗前培訓，讓其了解交通協管員的工作內容，擺正心態，端正態度，以良好的形象及熟練的業務素質開展工作；不僅如此，還要定期開展業務培訓，及時解決工作中遇到的問題，提高其處理突發事件的能力。

（三）建立健全后勤保障機制

提高交通協管員的基本工資待遇，調動他們的工作積極性，實行績效管理，對在工作中表現良好的交通協管員進行物質上和名譽上的獎勵，建立完善的競爭機制。

建立完善的保險保障機制，為交通協管員購買五險一金，立足現實，從實際出發，幫助解決交通協管員生活中遇到的各種難題，保證交通協管員能一心一意開展工作。

加大后勤的資金投入，完善交通協管員的裝備，在技術上支持交通協管員的工作；設置休息點，改善休息點環境，保證交通協管員在高負荷的工作下有充足的精力有效地開展工作，維持正常的交通秩序。

（四）建立完善的管理考核體系

建立行人、交警、班長三位一體的反饋機制綜合考核體系。實行以行人滿意度、協助交警管理交通的配合度以及平時工作表現等為標準來考核交通協管員的工作能力，督促其積極工作，提高交通管理能力。

改善當前粗放的管理模式，實行統一化集約化管理。交通協管員隸屬于保安公司，但是在工作中卻受到交警的約束，二者的不統一導致了交通協管員的交通管理能力較低，為此必須建立一套完善的管理模式，切實提高交通協管員的交通管理能力。

（五）提高社會關注

加大對交通協管員工作的宣傳力度，讓公眾清楚認識和接受交通協管員職業的重要性，理解并支持交通協管員的工作，提升公眾對交通協管員的尊重度，幫助交通協管員順利有效地開展工作。

政府應加大對交通協管員管理部門的扶持力度，提供更多的技術支持、資金支持、以及人力等方面的支持；同時制定相應的法律法規，或者出臺有關的政策或文件，為交通協管員能正常地開展工作提供強有力的支持與保障。

五、結語

通過調查筆者認為，交通協管員看似普通的崗位，卻對維持城市正常的交通秩序起到了重大的作用。但目前對于交通協管員的管理存在著不足制約了其交通管理能力的發揮與提升。對此，筆者提出了的一些建議與改進措施，以期能幫助有關方面改善不足，最大限度地發揮交通協管員的職能，為維持城市的正常交通秩序貢獻力量。

[參考文獻]

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[責任編輯：程文燕]