水資源約束下安徽沿淮經(jīng)濟帶發(fā)展研究

孫 昊，朱道才

(安徽財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，安徽 蚌埠 233030)

安徽目前正處于工業(yè)化中后期，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時，為響應(yīng)國家推進“中部崛起”的戰(zhàn)略，需要尋找新的經(jīng)濟增長極。安徽沿淮經(jīng)濟帶是皖江示范區(qū)和皖北“四化”協(xié)調(diào)先行區(qū)聯(lián)動發(fā)展的紐帶，事關(guān)安徽能否順利實現(xiàn)中部率先崛起目標。所以，加強安徽沿淮經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究，加快推進安徽沿淮經(jīng)濟帶的發(fā)展，對于促進安徽經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，安徽沿淮經(jīng)濟帶在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源緊缺的矛盾也日益尖銳。

水資源是區(qū)域經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性資源，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件。2012年安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源總量59．759 億m3，人均水資源量565m3，是全國人均量的32．65%，屬于嚴重缺水地區(qū)。淮河流域地處我國南北氣候過渡地區(qū)，氣候復雜多變，降雨時空分布很不均勻，洪澇和干旱災(zāi)害交替發(fā)生。近年來，伴隨著淮河流域地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，水資源缺口越來越大，水資源支撐能力不足已成為制約安徽沿淮經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。研究安徽沿淮經(jīng)濟帶在水資源約束下的發(fā)展問題，首先需要對該區(qū)域的水資源利用情況進行定量測算。

一、文獻綜述

20 世紀80年代以來，國際上開展了大量有關(guān)水資源短缺和水資源利用的研究和評價。2002年3月在科威特召開的干旱區(qū)水資源管理的國際會議上提出，由于農(nóng)業(yè)擴張、工業(yè)化、生態(tài)環(huán)境退化、生活水平提高、迅速增長的城市化和沙漠化所造成的日益增加的需水量要求和日益增長的水污染現(xiàn)象，使得水資源問題正成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大威脅之一［1］。Ruth Meinzen -Dick 認為城市人口的過分集聚，導致了有限的水資源的供給不足，通過分析水資源不同利用方式的經(jīng)濟效益，來探討水資源對城市發(fā)展的限制作用［2］。Shiklomanov 等從年均水資源更新量、水資源需求量入手，研究了世界水資源短缺問題［3］。Alcamo 用年均水資源量代替水資源可利用量，采用水資源開發(fā)利用率指標，評價全球尺度的水資源短缺問題［4］。Hoekstra 提出水足跡概念，定量評價水資源利用管理的方法，具體是指一個國家、地區(qū)或個人在一定時期內(nèi)消費的所有產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源總量(包括作為自然資源消耗和各種類型的水污染的的水資源總消耗)［5］。Howard D． Passell 等人運用系統(tǒng)動力學模型對新墨西哥中北部的3個縣的水資源利用狀況進行評價，并對水資源規(guī)劃提出了一些建議［6］。

隨著水資源短缺問題的日益凸顯，國內(nèi)學術(shù)界對水資源問題的研究也日趨活躍。馬滇珍等建立了一套水資源綜合評價指標，對72個二級區(qū)以及8個流域片進行了綜合評價，根據(jù)綜合指標的評分結(jié)果，水資源短缺程度按綜合指標分為嚴重缺水、缺水、基本平衡三種情況［7］。陳守煜等采用聚類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法適合自適應(yīng)諧振理論對遼西流域和淮河流域的水資源利用程度和水資源承載力進行了評價［8］。黃林楠等根據(jù)生態(tài)足跡模型設(shè)立了水資源生態(tài)足跡賬戶，并將水資源賬戶劃分為生活用水足跡、生產(chǎn)用水足跡和生態(tài)需水足跡三個二級賬戶，用以評價區(qū)域水資源開發(fā)利用的程度和可持續(xù)利用的潛力［9］。王紅瑞等建立了基于模糊概率的水資源短缺風險評價模型，對北京市1979 -2005年的水資源短缺風險進行了研究［10］。馬黎等構(gòu)建了水資源短缺風險評價指標體系，采用模糊層次法對全國水資源二級分區(qū)水資源短缺風險進行了評價，揭示了我國水資源短缺的空間分布格局［11］。劉登偉基于水資源承載力理論，構(gòu)建了水資源短缺風險指數(shù)，對京津冀都市圈水資源短缺風險進行了評價［12］。高媛媛等采用改進的層次分析法和基于因子分析的聚類分析法對泉州市水資源可持續(xù)利用發(fā)展中的水安全狀況進行了評價［13］。梁媛等利用模糊物元、模糊識別等多種單一評價方法進行評價，最后運用平均值法、Boarda 法和Compeland 法三種組合評價方法對單一評價方法得到的不同結(jié)果進行組合評價，建立了基于循環(huán)修正模式的水資源短缺程度評價模型并加以應(yīng)用［14］。

二、模型的測算

(一)模型選擇

本文從生態(tài)足跡角度，選擇水資源生態(tài)足跡模型［10，16，17，18，19］對安徽沿淮經(jīng)濟帶2 市、7 縣(市)的水資源生態(tài)足跡和生態(tài)承載力進行測算，進而分析安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)安全問題，從而為水資源約束下安徽沿淮經(jīng)濟帶的發(fā)展提供一些參考性意見。

(二)數(shù)據(jù)選取

本文數(shù)據(jù)主要來源于2007 -2012年《淮南市水資源公報》、《蚌埠市水資源公報》、《滁州市水資源公報》、《六安市水資源公報》和《阜陽市水資源公報》，部分來源于2007 -2012《安徽省統(tǒng)計年鑒》及《安徽省水資源公報》。水資源均衡因子選取世界自然基金會于2002年確定的г =5．19，各地水資源產(chǎn)量因子按照全球平均水資源生產(chǎn)能力Pw=3 140 m3/hm2計算而得，如表1 所示。采用分析時期內(nèi)安徽沿淮經(jīng)濟帶2 市、7 縣(市)(淮南、蚌埠、阜南、潁上、霍邱、壽縣、鳳陽、定遠、明光)的數(shù)據(jù)進行分析。

表1 水資源產(chǎn)量因子

(三)測算結(jié)果

利用水資源生態(tài)足跡模型對安徽沿淮經(jīng)濟帶的水資源利用狀況進行測算，得到如下結(jié)果(見表2):

表2 安徽沿淮經(jīng)濟帶人均水資源生態(tài)足跡賬戶(hm2/人)

安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源生態(tài)足跡2007 -2012年總體上看變化比較穩(wěn)定，變化幅度不大，平均值為0．423 3 hm2/人;生產(chǎn)用水(包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林牧漁畜用水)占總水資源生態(tài)足跡的91%以上，是主要貢獻者，其中，農(nóng)業(yè)用水占生產(chǎn)用水的84%以上，遠超過工業(yè)用水和林牧漁畜用水占生產(chǎn)用水的比重;生活用水水資源生態(tài)足跡約占總水資源生態(tài)足跡的7．3%，2007 -2012 以年均2．6%的速率逐年下降。生態(tài)用水水資源生態(tài)足跡占總水資源生態(tài) 足 跡 的 比 重 由2007 的0． 38% 上 升 到2012年1．87%，呈逐年上升趨勢，年均增長率為37．97%。水資源生態(tài)承載力以年均4．4%的速率逐年下降，水資源嚴重短缺。同時，水資源生態(tài)赤字逐年增加，由2007年的0． 1468 hm2/人上升到2012年0．212 8 hm2/人，年均增長率高達7．7%。總體上看，安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源生態(tài)足跡遠大于生態(tài)承載力，且差距越來越大，水資源生態(tài)赤字愈加嚴重。

圖1 安徽沿淮經(jīng)濟帶人均水資源生態(tài)足跡的賬戶構(gòu)成

安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源生態(tài)足跡的賬戶構(gòu)成中見圖1，農(nóng)業(yè)用水所占比重最大，平均達到77．5%;工業(yè)用水次之，所占比重為10．8%;生活用水為7． 3%;林牧漁畜用水所占的比重較小，約為3%;生態(tài)用水的比重最小，僅為1．4%。

表3 安徽沿淮經(jīng)濟帶各地市人均水資源生態(tài)足跡(hm2/人)

在安徽沿淮經(jīng)濟帶2 市、7 縣(市)中，壽縣的水資源生態(tài)足跡最高，平均為0．632 7 hm2/人;其次是淮南、霍邱以及定遠，分別達到0．491 9 hm2/人、0．487 6 hm2/人和0．445 1hm2/人;阜南最低，僅為0．220 1 hm2/人(見表3)。

表4 安徽沿淮經(jīng)濟帶各地市人均水資源生態(tài)承載力(hm2/人)

在安徽沿淮經(jīng)濟帶2 市、7 縣(市)中，明光的水資源生態(tài)承載力最高，平均為0．580 4 hm2/人;定遠，鳳陽，蚌埠的承載力相當，均略超過0．310 0 hm2/人;阜南的水資源生態(tài)承載力最低，為0．131 4 hm2/人，僅為明光的22．64%。從安徽沿淮經(jīng)濟帶各地市的人均生態(tài)赤字的變化來看，僅有明光連續(xù)6年出現(xiàn)了水資源生態(tài)盈余，平均值為0．292 2 hm2/人，其水資源量相對豐富，生態(tài)承載力高于其他地市是出現(xiàn)水資源生態(tài)盈余的主要原因;壽縣由于水資源生態(tài)足跡高于其他地市，而水資源生態(tài)承載力并不突出，導致其水資源生態(tài)赤字最為嚴重，達到0．430 4 hm2/人，比第二名淮南高了0．136 3 hm2/人;鳳陽、阜南的水資源生態(tài)赤字相對較低，分別為0．030 9 hm2/人以及0．093 0 hm2/人，鳳陽在2007 -2009年出現(xiàn)過連續(xù)3年的水資源生態(tài)盈余，但從2010年開始，水資源開始出現(xiàn)生態(tài)赤字。

表5 安徽沿淮經(jīng)濟帶各地市人均水資源生態(tài)赤字(hm2/人)

三、結(jié)論

第一，安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源總量不足，水資源生態(tài)承載力低。2007 -2012年人均水資源生態(tài)承載力平均僅為0．169 3 hm2/人，且以平均每年4．4%的速率下降，水資源生態(tài)承載力不斷惡化，這對安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源的可持續(xù)利用提出了很大挑戰(zhàn)。2007 -2012年，人均水資源生態(tài)承載力的值與生態(tài)足跡的比值由65%下降到50%，在生態(tài)足跡變化幅度不大的條件下，水資源生態(tài)承載力下降的趨勢越來越明顯，從而導致從2007年以來，安徽沿淮經(jīng)濟帶人均水資源生態(tài)赤字的值不斷增大，由2 0 0 7年 的0． 1 4 6 8 hm2/ 人 上 升 到2 0 1 2年0．212 8 hm2/人，年均增長率達到7．7%。從具體地市看，阜南、潁上以及霍邱的水資源生態(tài)承載力排名靠后，與第一名明光的差距較大，平均不到明光人均水資源生態(tài)承載力的1/3，缺水壓力很大，已對這些城市的發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

第二，安徽沿淮經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及一些傳統(tǒng)工業(yè)部門對水資源消耗過大。在人均水資源生態(tài)足跡賬戶中，農(nóng)業(yè)用水水資源生態(tài)足跡平均為0．328 5 hm2/人，占總水資源生態(tài)足跡的比重達到77．5%，對水資源的消耗很大，且從2007 -2012年，始終保持很高的比例，暴露出安徽沿淮經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展過分依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。從具體地市看，壽縣、淮南、霍邱的水資源生態(tài)足跡最大，平均分別為0．632 7 hm2/人，0．491 9 hm2/人和0．487 6 hm2/人。在這三個地市中，壽縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其生產(chǎn)總值的比例高于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，淮南和霍邱的主導產(chǎn)業(yè)分別為煤炭采選業(yè)和黑色金屬采選業(yè)，三個地市都暴露出過分依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行必要的改造升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等弊端，這些因素導致了它們的水資源消耗嚴重，水資源生態(tài)足跡過高。

第三，安徽沿淮經(jīng)濟帶水污染形勢嚴峻，水資源保護仍需加強。2007 -2012年，生態(tài)用水水資源生態(tài)足跡占總水資源生態(tài)足跡的比重不斷提高，從2007年 的0． 0 0 1 6 hm2/人 提 高 到2 0 1 2年 的0．008 hm2/人，呈逐年上升趨勢，年均增長率達到37．97%。目前，安徽沿淮經(jīng)濟帶污染物入河排放量仍超過水功能區(qū)的納污能力，過半河流的水質(zhì)尚未達到功能區(qū)水質(zhì)目標要求。且水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進一步加劇了淮河流域水資源短缺的矛盾。流域河湖徑流季節(jié)性變化大，生態(tài)用水被擠占，有水無流或河湖干涸的現(xiàn)象突出，水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。污染對水資源的急劇消耗，加大了安徽沿淮經(jīng)濟帶對水資源的開發(fā)利用程度，使生態(tài)用水水資源生態(tài)足跡逐年上升，致使水危機形勢日益嚴峻。

四、政策建議

第一，實行跨區(qū)域調(diào)水和蓄水工程。為緩解安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源短缺狀況，尤其是淮南、潁上、蚌埠等地市的缺水壓力，提高這些地方的水資源生態(tài)承載力，應(yīng)當全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，實行跨區(qū)域調(diào)水和蓄水工程，補充當?shù)厮Y源的不足。修建淮南引淠、引淮濟阜、引芡濟蚌跨區(qū)域調(diào)水工程及駟馬山引江補淮工程。淮南引淠工程以淠河干渠為水源，利用渠道輸水至壽縣大井水庫后通過管道調(diào)至淮南市山南新區(qū);引淮濟阜工程以淮河干流為水源，在南照集通過管道調(diào)水至阜陽;引芡濟蚌工程以淮河北岸的芡河洼地為水源，通過管道穿越淮河至蚌埠;駟馬山引江補淮工程利用駟馬山工程引江輸水線路，經(jīng)定遠縣江巷水庫至淮南和蚌埠，通過新開輸水干渠和興建滁河四級站、江巷水庫等措施，為淮南、蚌埠及沿淮地區(qū)部分城鎮(zhèn)提供重要的后備水源。同時，通過新建江巷水庫、抬高淮河干流臨淮崗壩上及蚌埠閘以上河道和城西湖、城東湖、高塘湖等湖泊蓄水位;充分利用淮南因煤炭開采形成的大量采煤沉陷區(qū)，因勢利導，發(fā)揮其蓄水作用等舉措，提高駟馬山引江補淮工程供水效益，增加可供水量。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源生態(tài)足跡過高、水資源消耗量過大、利用效率低等問題，應(yīng)該著力從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章。依托區(qū)位條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)平臺，充分挖掘沿淮地區(qū)人才資源的潛力，大力培育新的經(jīng)濟增長點，全面提升現(xiàn)代裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，打造特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先、綜合競爭力強的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動沿淮地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型工作，其中淮南應(yīng)重點拉動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，擴展煤炭增值空間，充分利用上游豐富的煤炭資源，依托煤氣化、液化等技術(shù)，生產(chǎn)下游產(chǎn)品，并推動下游產(chǎn)品深加工，生產(chǎn)烯烴、PVC、二甲醚等高端產(chǎn)品;由于安徽沿淮經(jīng)濟帶水資源缺乏且農(nóng)業(yè)和工業(yè)的水資源利用效率較低，應(yīng)該重點發(fā)展和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)先進制造業(yè)與商貿(mào)物流、電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，培育提升生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息、金融、法律等商務(wù)性服務(wù)行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值中的比重;立足沿淮農(nóng)業(yè)區(qū)位特點，發(fā)揮糧食、水產(chǎn)、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建成淮河流域有重要影響的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，利用沿淮及周邊地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)副產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化增值，提高綜合利用水平。

第三，做好安徽沿淮經(jīng)濟帶水污染防治和水生態(tài)保護工作。重點是加強城鎮(zhèn)污水和工業(yè)污染治理，開展重要水源地和采煤沉陷區(qū)的保護與修復，著力改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。結(jié)合雨洪資源利用和水系溝通，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)修復，大興植樹造林，加快瓦埠湖、香澗湖等重要水源地涵養(yǎng)保護，開展八里河、龍子湖、沱湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加強淮河干流和主要支流河道閘壩生態(tài)聯(lián)合調(diào)度。實施礦山復綠行動，重點治理矸石山、電廠粉煤灰堆放場，消除視覺污染。治理礦坑污水、選煤廢水，改善水體環(huán)境。按照“優(yōu)先利用地表水、嚴格限采深層水、合理開采淺層水、創(chuàng)造條件逐步補給深層地下水”的原則，加強地下水功能區(qū)管理，建立地下水應(yīng)急與戰(zhàn)略儲備水源地安全保障體系。

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