制度與技術約束下的農產品物流模式研究與一般政策結論
——基于欠發達地區

陳治國，李 紅

(新疆農業大學 經濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 830052)

“三農”問題一直是長期性、動態性的痼疾，而克服農產品流通體系障礙是解決“三農”問題的有效理路。在農產品流通體系機制設計中，農產品物流模式處于舉足輕重的地位。圍繞農產品現代流通體系運行機制設計這一核心問題，優化設計農產品物流模式是一項關鍵的創新工作。它的思路在于設計一套在農產品交易主體間保持成本最小化、收益最大化的標準化治理方式或組織方式，從而使這種組織模式來確保農業產業沿著高效路徑運行。

新疆是農業大省(區)，農產品尤為豐富，農產品流通是解決當地“三農”問題的重要突破口。當前，新疆農產品物流業也正處在由傳統物流業向現代物流業過渡和轉型發展的關鍵時期，農產品物流模式處于探索發展階段，已經初步形成了第三方農產品物流模式、倉儲基地主導型農產品物流模式、口岸主導型農產品物流模式、物流園區主導型農產品物流模式、農產品加工企業主導型農產品物流模式等多種農產品物流模式(見表1)。

物流制度安排與物流技術高效契合所產生的高聯合效率有力提升了物流分工水平，能夠有效提升物流組織模式變遷[1]。多部門管理、地區保護主義、條塊分割體制等物流制度安排嚴重制約了物流模式向社會化物流方向發展[2]，低水平、無組織的家庭式物流經營安排強烈限制了農產品供應鏈物流的形成[3],農產品物流金融制度改革滯后[4]和物流市場準入規制混亂[5]阻礙了農產品物流模式做大做強;同時，物流技術惡化給物流業全要素生產率的增長帶來了逆效作用[6]，物流軟技術的落后限制了物流聯運模式的形成和發展[7]，非統一標準化的農產品物流信息標準也隔斷了整個物流配送環節。非優的物流制度安排和趨劣的物流技術作為重要約束條件給農產品物流模式的形成與優化制造了不可逾越的障礙。通過走訪和調查發現，新疆現有的農產品物流模式的運行受制于制度安排和技術層次的影響，制度約束和技術約束下的農產品物流模式表現出低效運行現象。

一、制度安排下的農產品物流模式績效分析

(一)物流管理主體繁多，物流市場分割嚴重

物流配送渠道沒有統一的管理主體，物流管理缺乏整合。新疆鐵路局負責管理鐵路配送，新疆交通廳負責管理公路配送，航空運輸由民航新疆管理局管理，管理主體的不一致極大限制了農產品跨區域的多式聯運，對發展一體化物流園區主導型的農產品物流模式，制造了巨大障礙。同時，新疆地方政府與建設兵團在管理上有各自的管理軌跡[8]，這無疑更加劇了物流市場的分割狀態，造成現有的農產品物流模式屬于單側不對稱化，物流配送方式很難整合，物流模式作用的輻射度和貫通性始終得不到充分體現。

表1 新疆農產品物流組織運營情況表

區域企業名稱物流模式主要經營東疆吐魯番宋峰物流(集團)公司物流園區主導型負責吐魯番地區葡萄制品的出口北疆新疆伊犁恒信國際物流有限公司口岸主導型通過霍爾果斯口岸進行農產品的出口新疆新建番茄制品有限公司農產品加工企業主導型通過霍爾果斯口岸進行番茄制品出口新疆競天國際投資有限公司口岸主導型通過霍爾果斯口岸進行農產品的出口霍爾果斯浩通貿易有限責任公司口岸主導型通過霍爾果斯口岸進行農產品的出口新疆國儲物流有限責任公司口岸主導型通過阿拉山口等口岸進行農產品出口新疆塔城市永利商貿有限公司倉儲基地主導型通過巴克圖口岸進行農產品的出口新疆綠源糖業有限公司農產品加工企業主導型負責糖制品出口國內外市場南疆喀什金利達國際物流中心有限公司口岸主導型主要負責新疆喀什農產品出口新疆拓普農產品有限公司農產品加工企業主導型承擔農產品進出口業務烏魯木齊市新疆亞歐大陸橋國際物流有限公司第三方物流通過烏西站或阿拉山口進行農產品出口新疆凱盛遠國際物流有限公司國際物流企業主導型業務涉及全疆農產品出口新疆德魯亞國際物流有限公司國際物流企業主導型業務涉及全疆農產品出口新疆華凌物流配送有限公司物流園區主導型負責全疆農產品的出口新疆中基實業股份有限公司農產品加工企業主導型主要進行番茄制品出口中糧屯河股份有限責任公司農產品加工企業主導型主要進行番茄制品、林果、食糖出口

資料來源：通過實地調查走訪得出。

(二)物流行業標準不規范

物流行業標準是農產品物流業走向專業化、規范化的基本保障，新疆農產品物流行業標準當前仍處在雛形階段，行業標準制定和執行機構發揮作用有限，物流統計評價標準體系仍然沒有建立，農產品冷鏈物流技術標準和管理標準尚未步入執行落實階段，農產品冷鏈物流發展遠不能滿足現實需求。由于沒有可執行的冷鏈物流技術標準和管理標準，整個鮮活農產品的供應鏈系統被限制在傳統配送階段，現有的農產品冷鏈物流模式未能實現專業化和規模化運營，相當程度上制約了新疆豐富的鮮活農產品的快速配送。

(三)物流政策落實機制不健全，物流政策效果存在耗散

無論是有利于專業化物流企業和物流配送中心的支持政策，還是有利于農民專業合作社、農產品加工企業、產地中間商等經營主體的扶持政策，甚至是利于物流配送的交通網稅費減免措施都沒有得到充分執行，加上難以克服信息不對稱的現實困境，物流政策效果耗散明顯，沒有明確的物流政策落實監督機制。例如，扶持資金還未到具體物流操作領域，就被各級管理部門通過軟預算約束耗散掉一部分，作為物流模式的物流主體、客體和作為物流模式線的交通體系都沒有能夠得到政策的有效推進，推進力度遠低于預期。尤其對第三方物流的發展扶持力度不夠，替代第三方物流企業的更多是一些低組織化、低技術水平的托運部。

(四)貨物運輸稅制給物流企業帶來更大負擔

自從執行“營改增”后，3%的營業稅改為11%的增值稅，物流企業的貨物運輸稅收負擔立即上升，以往可以憑借營業稅差額獲得稅收優惠的物流企業稅收負擔更加嚴重。對于專業化的第三方農產品物流企業，由于沒有購進配送車輛，可抵扣的固定資產所含進項稅極少，使得專業化的第三方農產品物流企業的發展壯大受到極大限制，進而明顯堵住了第三方農產品物流模式形成的通道。同時，非正式的隱性收費制度給物流企業帶來了更加難以估量的成本負擔，結果使得農產品物流模式體系的合理布陣受到較大沖擊，嚴重限制了農產品物流模式績效的發揮。

(五)物流金融制度發展滯后、創新不足

物流必然伴隨著資金流，物流與資金流相輔相成。新疆物流金融雖然近年來有了一定發展，政府主導下的物流發展資金有一定保證，尤其在政府規劃設計下的物流園區、物流配送中心得到了基本的物流資金保障。但關于民營物流金融的發展仍然進步不明顯，民營物流金融始終沒有能夠打開出路，物流金融衍生品稀少，出現部分物流金融機構形式大于功能，物流金融市場分散的、小規模的、簡單化的傳統融資租賃物流金融模式隨處可見。欠開放的、不發達的物流金融制度安排限制了物流運營主體的融資方式和融資渠道，使得物流企業融資比較困難，滯后的物流金融制度自然阻礙了現代化物流模式的形成且導致物流模式的不健康運行。

(六)物流經紀商組織化程度低下

從走訪調研的結果來看，新疆承接物流配送鏈條的物流經紀商大多是一些非專業化的小型農產品經紀商，個人攤販和個體運輸商，物流經紀商組織化程度處于低層次區間，相互之間缺乏有效的契約制度，行為只能依靠松散的非正式制度來約束，約束的效力較低，內化監管制約和外部監督得不到有效執行，物流模式鏈條在外部條件沖擊下總是容易出現多點化的斷裂和傳遞失靈，結果使得現有的農產品物流模式無法實現一體化管理和規模化操作。

二、技術約束下的農產品物流模式績效分析

(一)先進物流要素缺乏有效驅動力

物流基礎設施、物流配送設備、物流網絡平臺、物流人才等物流要素的發展層次相當程度反映了物流技術水平的高低[9]，且物流要素的狀態決定了物流技術變遷的方向和變遷強度。新疆現有的物流要素基本處在“有而落后”的狀態，由于受到“沉沒成本”的影響，過渡性物流技術變遷趨勢被俘獲在低水平博弈均衡處。物流要素的落后性使得農產品供需雙方更多選擇自營物流，或者是借用外部資源搭配出物流聯盟模式進行農產品配送，導致專業化外部物流模式難以形成且難以充分發揮配送效果，嚴重制約了現代農產品物流模式的塑造和優化。

(二)低層次物流運營主體低端需求限制物流技術升級變遷

新疆現有的物流市場運營主體雖然可見不少專業物流企業，但專業物流企業在物流運營主體群體的地位仍然較低、符號化仍然不明晰，體現的作用仍是囿于一隅。物流企業組織化水平低、低目標戰略削弱了對高物流技術的需求。同時，較大比重的準物流企業式的托運部憑借著傳統家庭式的經營方式開展“粗糙”的農產品配送，整個物流過程運用的物流技術很難看到先進技術的影子，物流技術的落后使得產業間的勞動力錯配現象嚴重。

但在現有約束條件下，低水平技術的采用符合經濟學效益，具有可觀的利潤率，是一種邏輯自洽的均衡，這與著名經濟學家舒爾茨認為傳統農業資源配置是合理的觀點相呼應。低層次物流運營主體不會自發地轉向高技術軌道，低技術水平的穩態不容易得到沖擊，除非新事物的激烈滲入使得均衡躍遷。固化了的、沉寂的低端需求環境使得整個物流市場“運而不活”，必然難以為誘致性技術變遷提供基本驅動力。同時，新疆地處我國相對落后的西北部，技術梯度轉移仍處于起步階段，技術的輸入和引進滯后性明顯，使得強制性技術變遷得不到明顯的推進。誘致性技術變遷和強制性技術變遷生存土壤的缺乏，使得整個物流配送技術水平不高，現代化的物流模式自然不能依賴落后技術實現自組織優化。

學習模式分為大課與小課，大課在人口集中的轄區內舉行，地方合作組織單位領導對參訓學員進行政策性就業指導與培訓就業動員，要求學員嚴格按照課程設置配合學校教學工作，珍惜學習機會，練就專業技能本領，爭取早日走上工作崗位，促進家庭經濟增收。

三、技術約束、制度安排對物流模式形成和優化的作用機理分析

制度的持久性機制效應和技術的實際沖擊力對于物流模式的形成和優化至關重要。無論是農產品第三方物流模式、倉儲基地主導型物流模式、口岸主導型農產品物流模式、物流園區主導型農產品物流模式還是農產品加工企業主導型農產品物流模式都始終離不開物流技術和物流組織制度的影響，物流制度和物流技術唇齒相依，兩者共同組成完整的集合，缺少其中任何一項的推進都難以實現物流模式的形成與優化。

農產品物流模式是精細分工的產物，模式化的物流是憑借擁有高于傳統層面農產品運輸的一種專業化配送模式，其運用的技術和采用的組織制度創造出了更高的資源配置方式。模式的運營主體第三方物流企業、倉儲型物流經營商、口岸物流商、園區物流商、農產品加工企業，通過與物流需求方建立直接到農戶的契約、專業契約、產銷直達契約、一體化契約及流程式契約等規范化的合同契約[10]，憑借合同契約形成內化制度安排，通過內化制度不斷地進行自我加強和優化配送功能，且根據物流市場上的外部制度約束不斷改變演化方向。

在制度安排發揮作用的同時，正向變遷的物流技術也同樣對物流模式有路徑指導作用。其可以充分改變農產品物流企業運營模式，有效激發農產品物流模式創新，能夠有效引導農產品物流需求、農產品契約服務、農產品物流資源整合、農產品人才培養等諸多農產品流通環節，是決定農產品物流配送相應優劣與否的核心要素，是催化和優化新型物流組織模式所不可或缺的要素。

隨著物流市場進一步規范和邊界進一步拓展，物流市場中的物流制度安排會更趨帕累托改進性質，隨著物流技術的不斷優化升級，優良的物流制度安排和先進的物流技術充分結合，催生出更加高效的虛擬物流聯盟、供應鏈整合物流、動態模塊物流等現代化的農產品物流模式。

四、農產品物流模式的優化創新路徑

(一)提高政府服務意識，培養良好的物流制度環境

政府應該逐步放松對農產品交易的管制，讓市場去解決資源的合理配置。政府切實做好服務者的角色，及時和農產品加工企業、農產品物流企業及客戶進行有效溝通，要有條不紊地解決農產品物流企業發展中遇到的諸多麻煩，對農產品物流客戶的權益進行有效保護，使得客戶能夠相信物流企業并委托第三方物流企業承擔自己的業務，這樣形成良好的物流環境，進而提高整個農產品物流的有效需求[11]。毋庸置疑，有了良好的物流環境，農產品物流發展的繁榮局面才會指日可待。農產品物流制度環境決定了農產品物流規則，物流規則影響物流主體的行為，而行為決定了物流效率。因此，政府必須營造規范有效的物流制度環境，減少物流政策推行的不確定性，杜絕率爾操觚的物流制度安排，把物流作為重點產業進行打造，打破行業壟斷，促進多種物流模式有效契合，全面發展多式聯運。

(二)培育和健全新型農產品經營主體

當前，新型農產品經營主體的培育是形成農產品物流模式的基礎，是農產品物流模式優化轉型的關鍵。因此，政府和市場組織都應該共同為豐富和發展新型農產品經營主體盡心出力，不斷扶持農民專業合作社，做大做強農產品加工企業，規范整頓農產品經紀商，不斷完善新型農產品經營主體的功能，提高經營主體的專業化和規模化，且增強新型經營主體與農產品生產加工、倉儲基地、物流園區、批發市場、口岸等配送節點的契合與協同。

(三)加快農產品物流信息化標準規范體系的建設

要加大農產品物流信息系統的投入力度，充分協調農產品物流的相關管理部門，使得各單位信息系統運營遵循標準體系，信息系統采用統一標準，避免標準規范不統一，保證農產品應用系統的互聯互通。努力克服農產品流通過程中的“信息孤島”，政府部門必須要時刻探索農產品物流信息平臺，不斷創新豐富農產品物流信息平臺；企業要充分整合內部農產品物流信息平臺，盡量使得自己的信息平臺與政府的有效契合，從公共服務監管層、宏觀層、中觀層、微觀層、基礎層及技術產業層等層面提出物流信息化的工作架構，細致規劃物流信息化網絡服務平臺，建設特色農產品產業信息化服務平臺，最終實現生產者和需求方的順利對接，通過物流信息化發展物流聯盟、供應鏈物流、模塊化物流。

(四)大力發展物流金融

培育和壯大一批物流金融組織，探索建立物流銀行，規劃設計物流金融中心，利用物流金融組織和現有的金融機構，為物流業提供資金融通、結算、擔保等金融服務業務，給農產品配送過程中出現的應收賬款、農產品倉單、訂單等提供金融抵押、質押、擔保等金融衍生服務，不斷優化創新物流金融制度，積極設計和推廣物流金融衍生品，充分解決物流配送鏈條上的資金瓶頸，保證配送鏈條暢通無阻。切實讓農產品物流模式與物流金融充分結合，積極探索建立農產品物流金融模式，著重發展倉儲物流金融、供應鏈金融、口岸物流金融等模式化物流金融服務。

(五)加快物流技術正向變遷步伐

(六)加大新形式的物流人力資本投入力度

在新物流組織結構和新形式物流物質資本不斷出現的同時，新形式物流人力資本也必須相應跟上，只有新形式的組織結構、新形式的物質資本和新形式的人力資本有效結合共同使力，物流模式才會成熟與不斷創新，物流模式的正外部效應才會明顯可見。因此，在重點培育物流操作人才的基礎上，不斷加強新型物流管理者的培養，完善物流人才培訓市場，建立現代化物流發展人才支撐體系，切實優化物流人才結構。利用市場的自發調節把專業化的物流人才分配到合適的物流模式中，進而提升物流模式的配送效率。

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