關于高速公路事業(yè)單位實行績效工資的思考

馮西輝+鄧仲春+陳英

摘要：湖北省高速公路管理事業(yè)單位實施事業(yè)單位績效工資改革對于完善高速事業(yè)單位工資管理體制、理順不同崗位與技術職務之間收入分配關系、調(diào)整分配秩序、完善崗位管理具有重要意義。本文通過對湖北省高速公路管理事業(yè)單位工資分配制度現(xiàn)狀、事業(yè)單位工資分配制度改革的方向進行深入分析與研究，提出了湖北省高速公路管理事業(yè)單位如何更好地實行事業(yè)單位績效工資制度改革的思路和建議。

關鍵詞：高速公路 事業(yè)單位 績效工資

為實現(xiàn)全省高速公路規(guī)范管理，建立“集中統(tǒng)一、運轉高效、規(guī)范有序、特色鮮明”的行業(yè)管理機制，根據(jù)國務院《收費公路管理條例》和交通運輸部關于高速公路“投資多元化、管理一體化”的要求，湖北省于2005年全面調(diào)整高速公路經(jīng)營管理體制，先后成立了京珠、漢十、隨岳、鄂西、黃黃、武黃等六個高速公路管理事業(yè)單位，實行“一路一處”。高速公路管理由原“一路一公司”到“一路一處”的體制改革，對更好地履行政府職責、加強公路專項資金管理、降低運行成本，為實現(xiàn)湖北高速公路事業(yè)科學發(fā)展起到了積極作用。應對體制改革，各高速公路管理事業(yè)單位最首要的任務就是要盡快建立起既適應高速公路實際又符合事業(yè)單位管理要求的新型管理模式和運行機制，尤其應從戰(zhàn)略的高度重視工資分配制度改革，積極探索運用分配杠桿，吸引、留住和激勵人才，牢牢抓住人力資源“第一資源”為湖北交通發(fā)展添磚加瓦。

1 湖北省高速公路管理事業(yè)單位工資分配制度現(xiàn)狀

2005年以來，湖北省高速公路管理事業(yè)單位雖在管理體制上實現(xiàn)了由“一路一公司”到“一路一處”的改革，但在工資分配上仍實行實際工資企業(yè)化分配與事業(yè)工資存檔“兩條腿走路”模式。一方面，各單位由上級部門按照人平工資數(shù)，根據(jù)編制人數(shù)核定工資總額，實行包干管理。各單位在核定的工資總額內(nèi)，自行制定內(nèi)部分配方案，職工實際工資收入按照單位內(nèi)部分配方案規(guī)定的分配形式和標準，以及職工個人所聘崗位和績效確定。另一方面，職工按照國家政策規(guī)定套定的事業(yè)單位工資僅作為檔案工資，用于職工調(diào)動和繳納社會保險的依據(jù)。

1.1 各單位工資總額分配平均主義較嚴重。長期以來，湖北省高速公路管理事業(yè)單位工資總額由上級部門按照人平工資數(shù)，根據(jù)編制人數(shù)統(tǒng)一核定。各單位干多干少、干好干壞，工資總額僅與編制人數(shù)掛鉤，與經(jīng)濟效益沒有明顯關聯(lián)，是單位在吃國家的“大鍋飯”，工資總量分配平均主義較嚴重。

1.2 現(xiàn)行工資分配與事業(yè)單位工資分配相關政策不符。各高速公路管理事業(yè)單位工資分配仍實行實際工資企業(yè)化分配與事業(yè)工資存檔“兩條腿走路”模式，現(xiàn)行工資分配未真正納入事業(yè)單位工資分配制度體系中。隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，現(xiàn)行工資分配制度已難以適應事業(yè)單位崗位管理要求。

1.3 不同單位之間崗位收入水平差別較大。各高速公路管理事業(yè)單位工資分配由單位在核定的工資總額內(nèi)，自行制定內(nèi)部分配方案，職工實際工資收入按照個人所聘崗位和績效確定。由于歷史原因、工資總量、單位工作實際等，不同單位之間同崗位職工收入水平相差較大，不利于工作人員在行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部有序流動。

1.4 現(xiàn)行工資分配體制缺乏工資正常增長機制。目前各高速公路管理事業(yè)單位工資標準仍執(zhí)行2001年上級部門批復標準，此工資標準已執(zhí)行十余年未作調(diào)整。現(xiàn)行工資分配體制未建立起常態(tài)化工資增長機制，工資增長未與國民經(jīng)濟增長和財政收入增長相適應，不利于吸引人才、留住人才和激勵人才。

2 事業(yè)單位工資分配制度改革的方向

2.1 事業(yè)單位崗位績效工資制度的基本構成。2006年7月起，國家開始實施事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，實行崗位績效工資制度。事業(yè)單位崗位績效工資體系由崗位工資、薪級工資、績效工資三個部分構成，對在事業(yè)單位苦、臟、累、險等崗位工作的人員，實行特殊崗位津貼補貼。其中，崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘職務崗位的職責和要求。分別對專業(yè)技術崗位、管理崗位、工勤技能崗位設置不同的崗位等級，實行“一崗一薪”，“崗變薪變”。薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。崗位工資和薪級工資為基本工資，由國家統(tǒng)一規(guī)定標準。績效工資是事業(yè)單位收入分配中機動的部分，占事業(yè)單位工作人員工資的比重較大，分為基礎性績效和獎勵性績效工資兩部分。事業(yè)單位自主分配績效工資，強化激勵約束機制，是工資制度改革的重要內(nèi)容。

2.2 事業(yè)單位崗位績效工資制度改革的基本特點。一是改革高度集中的工資管理體制，適應市場經(jīng)濟體制和財政分級管理的要求，賦予地方、部門一定的分配管理權。二是建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的績效工資制度，增強工資的激勵功能，完善高層次人才激勵機制。實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。三是完善事業(yè)單位工作人員工資正常增長機制，使事業(yè)單位的工資增長與國民經(jīng)濟增長和財政收入增長相適應。四是在制度形成和運行機制上，與公務員工資制度脫鉤，實行體現(xiàn)崗位績效和分類、分級管理的收入分配制度。五是完善收入分配調(diào)控政策，政府通過調(diào)控手段正確引導事業(yè)單位服務方向，不斷提高其公益服務的水平和能力。

3 湖北省高速公路管理事業(yè)單位實行事業(yè)單位績效工資制度改革的思路和建議

3.1 關于工資總額問題。一是建立工資總額自然增長機制，每年根據(jù)職工年度考核結果上調(diào)薪級工資，確保高速公路管理事業(yè)單位職工的工資增長與國民經(jīng)濟增長和財政收入增長相適應。二是放開對單位績效工資總額的控制，實行工效掛鉤。根據(jù)《關于印發(fā)<有條件的事業(yè)單位實行工資總額同經(jīng)濟效益指標掛鉤暫行辦法>的通知》(人計發(fā)〔1995〕51號)文件精神，應將單位績效工資總額與通行費收入計劃完成情況掛鉤。增資部分與通行費超收情況掛鉤，并確定相應的浮動比例，以此確定績效工資總額增長幅度。

3.2 關于內(nèi)部分配問題。鑒于目前高速公路管理工作實際，可以考慮在實行事業(yè)單位工資分配制度的前提下，允許高速公路管理事業(yè)單位在總額控制之內(nèi)自行制定部分基礎性績效工資、獎勵性績效工資分配細則，充分調(diào)動職工工作積極性。

3.2.1 內(nèi)部分配向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。對勞動強度大、工作條件艱苦的崗位，在制定工資制度時，可以適當傾斜；對專業(yè)性強、技術含量高的崗位上的優(yōu)秀專業(yè)技術人才，可以參照市場價位，實行協(xié)議工資制；對有重大發(fā)明創(chuàng)造，并為單位帶來顯著效益的人員，可以實行重獎。同時，積極探索技術、管理、資本等生產(chǎn)要素參與收入分配的實現(xiàn)形式。

3.2.2 實行最高工資與人均工資差額控制。目前，浙江、陜西、山東等省在推進事業(yè)單位收入分配改革過程中均出臺相應文件，規(guī)定：事業(yè)單位法定代表人的年收入水平原則上不超過本單位職工人均收入水平的3倍。根據(jù)我省高速公路發(fā)展的實際，對我省高速公路管理事業(yè)單位績效工資水平可以按照最高工資與人均工資2-3倍實行差額控制，進一步體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

3.2.3 因勞動強度不同應在分配上有所體現(xiàn)。目前，湖北省各高速公路車流量、收費額差別比較大，各單位職工勞動強度不同，同一單位不同站點職工勞動強度亦不同。以京珠高速公路湖北段為例。2011年京珠湖北段拆分后通行費收入19.2億元，占全省高速公路收費額的1/5，職工與省內(nèi)其他高速公路職工相比勞動強度大，特別是主線站收費人員勞動強度更大。為體現(xiàn)按勞分配的原則，建議對于勞動強度特別大的一線收費人員設置高強度工作津貼，在分配政策上體現(xiàn)勞動強度差異。

3.3 關于基礎配套工作。湖北省高速公路管理事業(yè)單位順利實施事業(yè)單位績效工資，還要高度重視績效工資分配制度改革的基礎管理工作。一是科學合理地定崗、定員、定工作量，建立健全績效考核制度、目標管理制度和質(zhì)量評估制度等。二是要充分考慮各崗位工作量、責任、風險等因素，科學地測算和制定獎勵性績效工資分配系數(shù)標準等。三是要在實施績效工資的同時，及時足額地為職工繳納社會保險，并根據(jù)相關法律法規(guī)完善勞動、學習、休假等福利制度。

總之，湖北省高速公路管理事業(yè)單位如何順利實施事業(yè)單位績效工資，如何使收入分配發(fā)揮更有效的激勵作用，值得深入研究。各單位應進一步加強探索，積極研究，盡快建立健全一套科學、行之有效的績效分配辦法，確保績效工資改革取得實效。

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作者簡介：馮西輝(1979-)，男，安徽睢溪人，部門主任，經(jīng)濟師職稱，研究方向：工資管理；鄧仲春（1981-），男，湖南邵東人，社保主管，經(jīng)濟師職稱，碩士階段研究方向：社會保障制度與經(jīng)濟社會發(fā)展；陳英（1965-），女，湖北天門人，人事主管，經(jīng)濟師職稱，研究方向：人事績效管理。

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