無公害農業發展存在的問題及對策

李玉英

摘 要：闡述了發展無公害農業的重要意義，分析了當前無公害農業發展存在的問題，并提出建議與對策，具有一定的參考價值。

關鍵詞：無公害農業；綠色食品；有機農產品；質量檢驗檢測

近年來，各地高度重視無公害農業生產，使無公害農產品的生產和供應有了長足發展。但由于受諸多因素的制約，無公害農業生產中仍存在許多不容忽視的問題。在充分調查研究的基礎上，對發展無公害農業的意義、存在問題和對策進行探討，以供參考。

一、發展無公害農業的意義

（1）發展無公害農業是農產品消費安全的有效保障。民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農產品，是政府履行監管職責以維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本與構建和諧社會的集中體現。發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和食品公共安全具有十分重要的作用[1]。

（2）發展無公害農業是增強農業綜合競爭力的迫切需要。增強農業綜合競爭力是新時期農業和農村經濟工作的重要任務。農業綜合競爭力的核心是將資源優勢、生產優勢和產品優勢轉化為質量優勢、品牌優勢和效益優勢。發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，是新時期促進農產品生產區域化布局、標準化治理、產業化經營、市場化發展的重要手段，也是實現農業比較優勢和提高農業綜合競爭力的重要途徑。

（3）發展無公害農業是增加農民收入的重要舉措。持續穩定增加農民收入是我國農業和農村經濟工作的重要目標。農業生產性收入的增加是農民增收的基本途徑。適應市場需要，發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，促進優質優價，是實現農業生產性收入增加的有效措施。

二、存在的問題

（1）缺少源頭控制，市場準入制不能有效實施。雖然一些地方實施了農產品市場準入制度，規定凡使用國家禁用的農藥，以及使用非禁用農藥殘留量超過國家標準的農產品，均禁止進入市場。但由于農產品基本由農戶分散生產，并且自產自銷，因此對這一極度分散群體的生產過程難以實施有效的監督管理，事后責任更是難以追究。而且個別農戶使用禁用農藥，用受到嚴重污染的污水灌溉等現象仍然存在。

（2）農產品安全隱患依然存在。目前各地均加大了農產品的檢測力度，但一些農產品特別是瓜果蔬菜農藥殘留和重金屬殘留超標現象依然存在。同時，一些農產品生產基地污染比較嚴重，嚴重威脅著無公害農產品的生產。

（3）檢測資源配置不盡合理，蔬菜安全檢測力量薄弱。目前，在農產品質量安全檢測方面，基本為市級檢測力量相對集中，市場檢測簡易，產地缺乏監測儀器的局面。對農產品質量難以實施有效的安全監督檢測。尤其是在市場蔬菜質量安全檢測方面，雖然一些批發市場和各大超市配備了藥殘速測儀，但其檢測行為只是市場本身行為，因缺少有效的監督檢測，在檢測頻次、檢測覆蓋面、檢測有效性等方面難以保證。

（4）缺少相關法律法規，管理力量薄弱。據了解，國際食品法典對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥最高殘留標準，而我國的食品衛生標準只對104種農藥在糧食、水果等45種食品中規定了殘留量。目前，我國的食品安全法律體系還需要進一步健全和完善。

三、發展對策

（1）加快無公害農產品基地建設。一是要抓緊實施城區農產品田地外移，遠離工礦企業等污染源；二是要統籌規劃，合理布局，做好新的基地環境影響評價，對基地大氣、水質、土壤等綜合檢測，對不適宜的土地不再發展為農產品種植基地；三是要分步實施，重點扶持，對有條件的城區先行發展，并積極引導農民生產綠色農產品和有機食品；四是對目前污染嚴重的農產品種植基地，一方面通過城市化發展作為建成區用地，另一方面要積極引導當地農民發展花卉種植、苗圃業等來取代農產品的種植[2]。

（2）抓住產地和市場2個重要環節，強化源頭控制。要加強對產地環境的監測，對農產品生產基地實行動態管理，以保證產地環境符合農產品質量衛生安全要求。做到定期監測與抽測相結合，并定期公布農產品產地環境質量狀況，促進農產品生產基地的優勝劣汰。要加大對蔬菜等農產品入市的檢測力度，對批發市場和大型超市要重點監測。在條件允許的情況下，不僅要開展農藥殘留監測，對蔬菜等農產品本身質量還應進行監測，對有毒有害物質超限量標準的不合格產品禁止銷售，并由有關部門依法進行查處和源頭追溯治理。同時，有關部門要加強監督管理，規范檢測行為，確保市場檢測真正起到作用。

（3）發揮市場調節機制，合理引導消費需求。在無公害農產品發展過程中，要充分發揮市場機制的作用，積極通過農交會、綠博會等農產品展覽展示活動，大力推介和推廣認證產品。要通過無公害農產品的發展，全面樹立安全優質農產品公共品牌形象，擴大品牌農產品的生產和消費，促進農產品國內外貿易[4]。鼓勵有條件的地區在農產品產銷批發市場、大型超市等農產品集散地設立無公害農產品專銷網點、柜臺和展示區。要充分利用當地農業信息網，盡快建立完善農產品市場營銷公共信息平臺，及時發布無公害農產品生產、消費、貿易、認證等信息，推進無公害農產品網上交易。各地要充分利用公共傳媒，加大對無公害農產品的宣傳，提高消費者的質量安全意識，通過擴大消費需求拉動無公害農產品的生產、貿易和流通。

參考文獻

[1] 蘆靜，溫曉榮，羅鴻.發展無公害農業生產的思考[J].現代種業，2009（1）：10.

[2] 羅風蓮，夏延斌，歐陽建勛，等.我國無公害農業生產發展對策探討[J].現代農業科技，2008（19）：321-322，324.

[3] 李霞.加強檔案建設保證食品安全[J].蘭臺世界：上半月，2008（11）：20-21.

[4] 郭慧飛.發展無公害農產品的分析與對策[J].現代種業，2009（1）：9-10.endprint