土地勘測定界之我見

黃忍力

摘 要：筆者結合多年來從事土地勘測界工作的經驗，就土地勘測定界工作中的技術流程和經常出現的問題進行分析、提出解決方案，以供探討和借鑒。

關鍵詞：土地勘測定界；土地分類；權屬

土地勘測定界是國土資源管理部門根據土地征用、劃撥、農用地轉用、復墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積的技術服務性工作，它為國土資源主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料。它在切實保護耕地、加強土地管理方面起到了至關重要的作用。

一、勘測定界總體工作程序

依據《土地勘測定界規程》，勘測定界的程序為：首先接受委托——組織協調工作——收集用地文件及有關圖件——現場踏勘——實地放樣——界址測量——面積量算——繪制建設用地勘測定界圖——編制土地勘測定界技術報告書―成果檢查驗收―提交資料

二、勘測定界過程

1. 組織協調。

目前，我們的做法是在接受用地單位的委托書后，項目負責人就安排人員進行工作的前期組織協調。協調工作包括與用地單位及國土資源局相關科室協商土地勘測定界工作的具體時間、了解用地范圍內的權屬狀況等。組織工作根據土地勘測定界的工作程序，大型項目勘測定界分為外業調查、外業測量、內業整理匯總三個工作組，在項目實施前還應制定詳細的工作計劃，編寫技術設計書。只有做好前期的組織協調工作，制定好相應的計劃，才能降低工作難度，使土地勘測定界工作順利進行，保證最終成果的客觀準確。

2. 收集資料。

（1）收集相關政策性文件及用地批準文件。收集相關政策性文件如《城鎮地籍調查規程》、《土地利用現狀調查技術規程》、《城市測量規范》等作為開展土地勘測定界工作的政策與技術保障。

（2）收集相關的圖件。對于一般項目勘測定界工作應盡量搜集用地范圍內的地籍圖、地形圖、土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、土地權屬界線圖、用地單位提供的建設項目工程總平面布置圖。地籍圖、地形圖作為編繪勘測定界圖的基礎圖件；地籍圖、土地利用現狀圖、土地權屬界線圖作為現場調查核實權屬及地類的主要圖件資料；用地范圍圖及項目用地工程總平面圖作為勘測定界時放樣測量的基礎圖件；土地利用現狀圖還用于制作勘測定界用地范圍圖。

（3）收集權屬證明文件。權屬證明文件的收集包括土地權屬文件、征用土地文件、土地證書、土地承包合同（協議）、土地出讓合同、清理違法占地的處理文件、用地單位的權源證明材料等，作為權屬認定的依據。此外，還應搜集工作范圍內各種用地和建筑物、構筑物的產權資料作為權屬檢核的依據。搜集不全的相關權屬證明文件也可以在土地勘測定界外業調查時補充搜集。如果是沒有權屬證明材料的，應先與土管所取得聯系了解一下情況，是歷史遺留的問題或其他原因，應請相關部門出具相應的手續，證明土地的權屬，以作為我們定界的依據材料之一。

（4）收集控制點成果及相關資料。搜集用地范圍附近原有平面控制點坐標成果、控制點點之記、控制點網圖、原控制網技術設計書、有關坐標系統的投影帶、投影面等資料，作為布設勘測定界控制網的依據。搜集用地界址點擬定坐標（設計坐標）或與定界有關的參考資料作為放樣元素，對于線性工程還應收集中線點設計坐標、線性工程占地寬度表及各類曲線元素。

3. 現場踏勘。

一般勘測項目在到達現場后，應先咨詢用地單位及村組干部，了解用地范圍和村組情況，看他們的意見是否和用地紅線圖一致。如果一致，則按照雙方指定的界址進行測繪；如不一致，則在雙方統一意見后進行測繪，也可先測繪成圖后，請雙方確認。按勘測定界的要求，一般測繪的實際范圍為用地界址外50米，這樣做既能反映地形地貌，也能反映出用地范圍與相鄰地物的相關距離等內容。

4. 平面控制測量。

平面坐標系必須采用與二調相同的平面坐標系即1980西安坐標系；高程系統為1985國家高程基準，采用解析法進行細部測量。考慮到有些建設項目遠離城區，無控制資料，為了盡快完成勘測定界工作，可采用任意坐標系，用圖解法在地形圖或土地利用現狀調查圖上取得起始數據，但采用任意坐標系采集數據，會給以后的放樣工作帶來難度，且精度有一定的影響。隨著陜西CROSS系統的建立，單位只需購買CROSS接收機，我們只要經過校正原有的控制點，在一定區域內就可以測得與原控制網相對應的坐標。

5. 界址點、地類界點的測量

用地范圍內的部分地類界點要用解析法測定，其余可用圖解法求得。當然，利用現有的CROSS技術，則可以更輕松的布設圖根點，也可以直接測得界址點的坐標。

6. 成果分析。

勘測定界最終結果必須與二調成果進行疊加核實。所謂二調成果，就是全國第二次土地調查的最終成果，是逐地塊實地調查土地的地類、面積和權屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權和集體土地所有權狀況而形成的成果。

在完成了勘測定界外業測量，內業制圖，面積量算等全部工作之后，需將所得成果數據與用二調成果對比核實。要求各項精度都達到要求。

勘測定界是一項服務于土地利用管理多方面需要的、一種具有法律意義的行政性技術工作，既不同于一般意義上的基礎測繪，也不同于其他各專業測繪，在具體實踐工作中，它形成的圖件數據資料均作為審批文件的附件，既可作為法律程序中項目竣工后核查用地的依據，又可作為登記發證的權源資料和確權依據，是土地利用現狀調查、變更等土地管理的基礎資料。endprint