區域國土管理思路創新初探

譚鴻印

摘 要：我國國土資源開發利用過程中存在缺乏國土資源統一宏觀調配、土地開發利用不合理等問題。解決問題的關鍵不在于要不要發展區域經濟，而是如何明確區域科學發展觀和加強土地利用效率，從而更好的促進區域發展，使國土資源得到更為有效的開發與利用。

關鍵詞：國土資源 科學發展觀 區域發展 集約利用

土地關系到城市化、工業化、社會保障化等相關問題，是未來影響我國經濟最重要的因素，但在各地經濟社會高速發展的過程中，區域的資源消耗過大，耕地逐年減少的矛盾日益突出，要解決這些矛盾和問題，最根本的是要以科學發展觀來統領經濟社會發展。因此，國土資源管理要在保護和保障國土資源供需平衡的基礎上，致力于推進改革和管理創新，不斷提高國土資源管理水平，實現區域和諧可持續發展，為服務經濟社會發展做出新的貢獻。

一、強化責任意識，堅持把耕地保護放在首位

耕地保護要遵循“保證總量、優化結構、提升質量”的思路。一是強化保護耕地責任落實。保護耕地是各級政府的共同責任，地方在發展經濟的同時，要承擔保護耕地的責任，要堅守耕地紅線，層層簽訂耕地保護目標責任書，將基本農田具體地塊落實到具體人頭上，明確保護耕地的責任人及相關責任。二是建立對地方政府保護耕地的考核體系。提高各級政府對國土資源管理的重要認識，在堅持經濟和社會發展指標體系中，加強資源環境建設的考核權重。各級地方政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，把維護農民權益，合理利用土地，保護耕地等作為考核地方政府和政府主要領導任期目標責任制和任期審計的重要內容，相應建立集約用地、保護耕地的評估體系。三是健全動態平衡機制。結合區域條件，遵循因地制宜的原則，切實有效地搞好基本農田建設，劃定永久基本農田、重點基本農田、一般基本農田，分區域科學合理地制定基本農田建設的目標。

二、強化科學發展觀意識，切實把好土地“閘門”

一是建立國土資源管護長效機制。從區域經濟社會發展總體出發，加大土地宏觀調控力度，項目用地實行有保有壓，工業用地實行招拍掛，土地出讓金實行預算管理，新增建設用地合理有償使用等方面取得突破，不斷深化長效機制建設。二是建立綜合評價機制。建立國土資源的集約利用，高效產出，環境和諧的綜合評價機制。建立招商引資項目用地與容積率、科技含量、容納勞動力、稅收貢獻掛鉤績效機制，促進項目節約集約用地，實現土地供給的粗放簡單方式向新型集約高效用地的轉變。三是抓好土地利用規劃。深化地方經濟結構調整，轉變經濟增長方式，區分不同產業，制定不同政策，以集約高效為原則，制定與經濟社會發展規劃相適應的土地利用規劃，確定土地供應總量結構和進度用地指標體系。

三、強化全局意識，積極服務地方經濟

按照“超前謀劃、促進發展、提高效益”的思路，用足用活土地政策，努力拓展用地空間，為優質項目提供用地保障，樹立在監管中體現服務，在服務中實現監管的理念，增強執政能力，規范行政行為，提高服務水平。一方面要抓好區域潛力調查。要結合土地大調查，對區域潛力進行認真調查，摸清城市低效用地、閑置土地，包括工礦廢棄土地資源、“城中村”等存量土地資源現狀，制定盤活存量土地優惠政策。另一方面要抓好規劃保障工作。科學編制園區土地利用規劃，為政府實施的經濟社會發展戰略提供規劃依據。在充分調查摸底的基礎上，探索用地空間置換新途徑，為經濟發展拓展空間。還要抓好土地制約發展矛盾化解。通過優化城鎮周邊的土地利用結構，提高城鎮土地利用的集約水平。通過城鄉統籌和村莊整治促進耕地的集約耕種，在實現耕地占補平衡的前提下，保證耕地的集中連片。

四、強化效率意識，提高土地集約率

嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，積極改變土地利用方式，優化土地資源配置，確保土地資源得到依法、合理、集約、高效利用。一是提高項目土地利用率。進一步提高工業項目的準入門檻和標準，對新上項目投資大項目向集中發展區集中，對投資小項目，鼓勵使用已建的廠房，原則上不實行單獨供地。二是加大存量土地盤活利用力度。加大閑置土地處置力度，對未按規定時間動工或停產關閉的企業的土地堅決予以收回，實行重新供應，積極推進低效用地的“二次開發”。三是健全農村建設用地指標流轉體系。深化推進農村集體建設用地流轉試點工作和探索建立土地資源市場，在制定試點實施方案時，要統籌兼顧，因地制宜，并實行最嚴格的土地管理制度。同時，加強政策研究，處理好征收與流轉的關系、集體建設用地市場與國有建設用地市場的關系，解決好集體土地產權和集體經濟組織界定、指標流轉等問題。

五、強化創新意識，推動管理制度建設

我國正處于土地資本化的過程中，要不斷創新管理制度，促進土地規范管理。一要完善行政審批制度。進一步解放思想，更新觀念，改進作風，提升服務。二要完善土地整理制度。創新以鄉鎮、縣區基層政府為土地整理項目實施主體，落實土地整理共同監管責任，改變土地整理由國土資源部門“單打一”的被動局面。三要完善土地交易制度。堅定不移地執行經營性用地網上招標，拍賣，掛牌出讓制度，防止私下交易，暗箱操作，不斷提高土地資源市場配置的程度，充分運用價格杠桿的競爭作用，顯化土地資產價值，促進建設用地結構優化，調整建設用地布局，使土地所有權在經濟上得到體現，保證地方政府、企業和個人的土地收益和利益關系，有效解決土地資源粗放經營問題和供地中各種干擾因素，使土地資源得到最優化的配置。同時，要針對當前出現的新情況、新問題，在專題調研上，出臺違反國土資源管理責任追究辦法等規定，用于指導和推動工作。endprint