關于土地利用規化中的資源環境經濟核算

毛雙梅　張澤　高忠書

土地利用總體規劃是涉及自然環境變化、經濟社會發展、人民生活水平改善等方面的復雜、動態的系統工程。土地資源管理與土地資產管理的關系是：土地資源管理是為土地資產管理服務的，但土地資產管理又要服從于土地資源管理。因此，政府作為土地資源的管理者，就必須從社會整體及長遠利益、社會公平與效益平衡的角度，協調不同土地資產經營者在土地資產經營中的各種矛盾，以維護社會的和諧發展。

對土地利用為核心的經濟括動實行經濟和資源環境雙重核算，是當今世界各國國民經濟核算改革的共同要求和療向.也符食我國人口眾多、人均資源短缺的國情。在北京市土地利用規劃實施管理過程中，應該積極借鑒已有的首都綠色國民經濟核算體系研究成果，建立適虛土地利用總體規劃及其實施的綠色國民經濟核算體系。其主要途徑存一是繼續完善產業投入一出為特色的國民經濟校算體系，井將非市場的經濟活動和土地利用活動納入核算體系，二是整臺行政區（區縣）與自然環境景觀單元（中小流域）之間土地利用、產業結構與自然條件的空間相關性；三是以自然環境景觀單元為空間單元.運用自然資本耗損一災損估算方法估算產業用地及其空間結構的資源環境效益。

借鑒倫道夫2004年的研究成果，可以通過估算土地利用引發的自然災害、人類環境健康政變，區域水文循環改變、農業等各類生產性土地質景改變、生態資源改變，能源與物質消費改變，文化遺傳和社會特征改變以及環境公平性沖突等可能帶來的自然資本毀損和災損，將備產業用地的總自然資本毀損和總災損納入國民經濟恢算體系的投入項之中隨著當前社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，地利用總體規劃的修編及其實施要充分考慮經濟規律和循環經濟理淪，自覺運用社會主義市場經濟機制，把積極的經濟手段與政府的規劃意圖.社會整體利益結合起來。采用既定的經濟保障措施，通過歧府投資、發行債券、經濟補貼、設立基金、誘導資金、減免稅收，以及運用價格、稅贊獎金.罰款.信貸等手段來日導七地開發資金、調節十地開發效益的分配等方式。確保土地利用總體規劃有效實施的具體措施包括：

1. 制定神貼獎勵制度和優惠的稅收政策以確保規劃實施。

北京市土地利用總體規劃企業用地，應借鑒法國巴黎部市區規劃炎施管理中的經驗。政府在制定相應的經濟政策過程中，對屬于公益性的項目.主要自政府負擔項目實施所需瓔的資會或采取各級政府投資分擔的政策-對屬于競爭性的項目，_圳主臻是通過市場機制付渚實施，政府可采取誘導基金和財政補貼.稅收優惠等政策進行導和啕控。巴黎市對都市中心區的企業開征“擁擠稅對從都市區遷出占她500平方米以上的工廠或企業，予以60%的拆遷補償費用尤其是從都市區遷出的各類機構，均可享受到l5～20%的投資津貼，井賦于其在遠郊更大面積土地的開發權政府還可以建立開發基金或獎金，鼓勵和促進符合規劃的開發項目，并通過財政補貼或減免稅收等措施吸引社會企業參與土地規劃項目的實施。此外，還可借鑒德國政府的經驗，即主要采取調整經濟政鑲如減免稅收等措施，引導投資商按土地規劃的要求進行建設。如對于符合規劃，開發商上報國土部門并得到批準后的項目，政府就給予開發商整個項目建設費用16%的投資補貼，這樣便會使土地規劃得到有效的實施。韓國的做法也值得學習。韓國一方面是對土地規劃項目給予財政投資（含中央和地方財政投資），如在韓國前三輪國土規劃實施過程中。其規劃項目所需資金的50%來自財政金融投資。另一方面是制定財政投資.財政金融政策，對民間資本和外資在投資數量、投資空間選擇上進行誘導。

2.制定鼓勵盤活存量土地的政策。

在土地利用總體規劃實施中，北京市各區縣及各有關機構按照節約與集約用地的原則，調整有關用地區域綠化率的規定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。應積極借鑒江蘇省無錫市在開發區推廣多層標準廠房的好經驗。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提卜。對提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費?；A設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。同時，還要強化對耕地占用稅、城鎮十地使用稅、土地增值稅的征收管理，進步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有環節的稅收調節力度。

3.完善新增建設用地土地有償使用費的收繳與管理。

政府投資的建設項日也必須將補充耕地費用列入工程概算。審計部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監瞥檢查。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。新增建設用地土地有償使用費應建立全市國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為.增加對農用地整理的投人力度。

基于區域土地利用總體規劃及其實施管理，建立相應的資源環境經濟核算體系，主要目的是為了更換經濟及土地利用活動的“指揮棒”，引導政府和企業法人將發展區城經濟、優化土地利用結構和改善生態環境質量有機地結合起來。但是也應該看到，基于土地利用規劃及實施的資源環境核算作為一項全新的核算體系，存在與傳統國民經濟核算制度不接軌的方面，而且還涉及區域自然環境變化、社會經濟發展等眾多因子。因此，可以通過試點。率先在經濟社會相對發達、具有科技優勢的區域開展兩方面的工作：一是運用土地科學和環境科學的理論與方法，探索整合行政區一經濟社會屬性和中小流域一自然環境屬性的方法。二是進行上地利用及其資源環境經濟核算。endprint