水土保持：黃河水資源安全的保障

穆興民

水資源短缺制約了黃河流域經濟社會發展

黃河流域是中華民族生存與發展的搖籃，因而黃河被譽為中華民族的母親河。它發源于青藏高原，流經我國的9省（區），至山東省北部入海，滋潤了祖國的半壁河山，哺育了燦爛的華夏文明。黃河是我國西北、華北最重要的水源，承擔著流域內50多座大中城市和420個縣（市）居民飲水以及工業用水的重任。盡管黃河是我國的第二大河，流域總面積占全國國土面積的8.3%，但其多年平均天然徑流量只有580億立方米，僅占全國年總天然徑流量的2%。黃河流域主要位于暖溫帶半干旱及半濕潤季風氣候區，多年平均降水量為445毫米，多年平均水面蒸發量可達1200毫米。黃河流域平均每公頃耕地與人均擁有的水資源量分別為4400立方米與527立方米，相當于全國平均水平的16%和22%。

黃河流域水資源供需矛盾十分突出。據1987年國務院批準的《黃河可供水量分配方案》，黃河可開采利用水資源量只有370億立方米。但是自2006年以來，黃河流域年耗水量均在370億立方米以上，2011年和2012年甚至達到了420億立方米。隨著氣候暖干化趨勢和經濟社會的進一步發展，黃河流域可供水量還將進一步減少，黃河水資源供需矛盾會進一步加劇。據1996年水利部信息中心氣候變化對水文水資源的響應及適應對策專題技術報告稱，由氣候變暖而造成2030年50%保證率下黃河流域的缺水量將達130億立方米。

黃河流域資源性缺水已是不爭的事實。由于工農業生產和生活污水正在或已經嚴重污染了黃河流域的地表水資源和地下水資源，導致“水質性缺水”現象在多地區的發生，更是進一步加劇了流域水資源量的短缺。我國的水質一般分為五類，Ⅲ類以上的水可用于飲用，低于Ⅲ類的水，人體不宜直接接觸，Ⅴ類和劣Ⅴ類水則已基本喪失了水體功能。根據《2011年黃河流域地表水資源質量公報》，黃河干流和重要支流共19734公里河長中，流域年平均符合Ⅰ～Ⅲ類水質標準的河長9832公里，占監測河段比例的49.8%；符合Ⅳ～Ⅴ類水質標準的河長4171公里，占監測河段比例的21.2%；劣于Ⅴ類水質標準的河長5731公里，占監測河段比例的29.0%。可見，黃河流域地表水資源污染非常嚴重。據國家環保部的全國七大流域水污染環境公報，20世紀80年代，黃河流域接納的廢污水量是20億噸，20世紀90年代是42億噸，2010年之后，污水排放量增加到了65億噸，加之黃河來水量的減少，地表水污染問題依然嚴峻。黃河流域資源性缺水和污染導致的水質性缺水，已經嚴重影響著流域的工農業生產和人民的生活以及流域內自然生態系統的可持續發展。

黃河流域水土流失嚴重，輸（調）沙需水量巨大

以河行水、以水養河，是保持江河生態健康的基本規律。但是黃河流域水土流失嚴重，黃河年平均輸沙量約為16億噸，其中90%的泥沙來源于中游的黃土高原地區。嚴重的水土流失導致黃河泥沙含量甚高，黃河下游河道的比降小，因而泥沙在下游河道中大量沉積，致使下游河床平均每年以10厘米的速度淤積抬升，黃河下游河床高出河外地面4～6米，部分堤段達10米。黃河下游的“地上懸河”使其成為套在下游地區人們頭上的“緊箍咒”。

為了減少黃河河道淤積和河床的急劇抬高，每年需要大量的水用于輸送河道中的泥沙。研究表明，黃河下游河道每輸送1噸泥沙需水量在33～60立方米之間。隨著黃河小浪底水庫的運用，利用人工“調水調沙”被認為是解決黃河下游泥沙淤積的有效措施。根據2002—2004年的三年（次）不同類型的調水調沙試驗測算結果：每沖刷輸送1噸泥沙的需水量約為53立方米。

水土保持綜合治理是解決黃河水資源問題的根本措施。黃河流域水資源短缺與水土流失問題并存。水土流失、水資源短缺、洪水危害、“下游懸河”和水污染等是黃河流域所面臨的嚴重水問題，這些問題的解決都與水土保持有關，水土保持甚至是解決一些問題的根本措施。

可以說，治理黃河的關鍵就是治沙，治理黃河的歷史就是對泥沙問題研究不斷深化的過程。

水土保持措施就地攔沙，能有效減少輸沙用水量，增加可供水資源量

黃河可利用天然徑流量為580億立方米，為了減少泥沙在下游的淤積、抬升河床，平均每年30%～40%的徑流用于河道輸沙。水土保持措施的實施，可以大量減少輸沙生態用水，增加黃河可利用水水量，減輕黃河流域水資源壓力。20世紀70年代以來，黃河中游地區水土保持措施平均每年減少入黃泥沙量約3.4億噸，年均直接減少入黃水量約28億立方米。參考河道輸沙用水和“調水調沙”試驗結果，下游河道輸沙用水定額如按每噸輸沙用水40立方米估算，水土保持措施減少的入黃沙量相當于每年可減少黃河輸沙用水136億立方米。再扣除水土保持措施的直接蓄水量，區域水土保持措施攔沙總體可相對增加黃河可供水量108億立方米，約為20世紀80年代黃河流域灌溉引水量（155億立方米）的70%和南水北調中線工程年調水量的80%左右。如果完成黃河中游的水土保持工程，使進入黃河的泥沙減少90%以上，每年就可以節約輸沙用水約220億立方米。如果把這部分水資源通過水利措施合理調配，完全可以增加流域可調配水資源總量，既可以緩解工農業生產用水緊張現狀，也可以減輕河流水污染，增加河道和濕地生態用水量，并能為下游進一步進行“調水調沙”提供水量保證。

水土流失綜合治理能攔蓄地表徑流，能降低洪水威脅

水土保持措施改變了流域產流和匯流的下墊面條件，當流域水土保持綜合治理達到一定程度，就可以影響或徹底改變流域的產匯流機制，特別是減小洪水來量、降低洪峰流量、延緩洪峰過程。對黃河中游區的研究結果表明：各項水土保持措施能有效攔截地表徑流，在抵御暴雨洪水時，能夠減少流域產洪次數、延遲產洪起始時間、縮短洪水歷時、降低洪峰及減少洪水總量。同時，由于黃土高原洪水、泥沙具有的同步特征，因此水土流失治理也可使洪水產沙量顯著減少。

黃河流域水土流失的主要區域位于黃土高原地區，尤其以中游的河口鎮到龍門區間最甚。因此，該區域也是黃河流域水土保持工作的重點地區，水土流失治理的規模大、強度高、效益顯著。而區域水土保持措施就地蓄水所減少的入黃徑流量占黃河徑流量的比例甚微。綜合相關研究成果顯示：20世紀70年代到90年代，水土保持主體措施使區間年入黃河的水量平均減少5.12億立方米，不足黃河流域天然徑流量的1%。

加強水土保持生態建設，實現山綠、水碧、天藍

土壤侵蝕是一種自然現象，降水是水蝕區土壤侵蝕的動力，但由于人類的社會經濟活動破壞了地表植被保護土壤的能力，導致水土流失加劇。因此，良好的自然植被有助于減小土壤侵蝕危害。黃土高原水土保持的根本目的之一是減少入黃泥沙，實現黃土高原的“山川秀美”。水土保持是生態環境修復的重要措施，也是實現黃土高原山綠、水碧和天藍的重要途徑。

黃河上中游地區的水土保持不但可以有效攔蓄泥沙，增加可供水資源量，還可以減少農業非點源污染，減少洪量和削減洪峰，增加土壤蓄水、改善農業生產條件，延長現有水利設施的使用期限。從這種意義上說，水土保持是解決黃河水資源問題的根本措施之一。因此，要把黃河上中游地區的水土保持工作作為事關全流域經濟社會穩定與發展的保障體系。水土保持工作要“跳出水保看水保”，必須更新觀念，創新機制，研究規律，引進和開發新技術。針對黃河流域水土保持工作中的一些重大關鍵問題開展綜合研究，提升水土保持科技創新能力和水平，實現水土保持規劃、實施與決策的科學化。

另外，還要強化國家投資主渠道，加大治理投入規模，提高單位面積治理投資標準，減（免）經濟不發達地區治理投資匹配資金，使水土流失治理資金真正用在最需之處。■■