歐盟用法律守護(hù)直接飲用水

如果你到一位歐洲朋友家中做客，主人很可能直接從廚房的水龍頭接來一杯自來水放到你面前，這時，千萬不要以為主人失禮。在歐盟，特別是西歐和北歐國家，水龍頭里的自來水是完全可以直接飲用的。

歐盟從法律層面高度重視水源保護(hù)，制定了嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對水處理技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了巨大投資，對水質(zhì)的監(jiān)測更是一絲不茍。

清潔水源是生產(chǎn)高質(zhì)量飲用水的前提

52歲的比利時人卡爾·莫特知道，直飲水歸根結(jié)底也要來自大自然，所以要有好的飲用水首先得保證自然水源的安全。目前，莫特是一家名為“維瓦夸”的自來水企業(yè)的秘書長，這家企業(yè)負(fù)責(zé)比利時首都布魯塞爾整個地區(qū)200萬人的每日生活用水——從原水采集到生產(chǎn)加工，輸送到每家每戶，然后再進(jìn)行集中污水處理，最后排放回大自然。

莫特告訴記者，他每天最關(guān)心的事情就是自來水的質(zhì)量是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。“歐盟為什么能拿自來水直接讓人喝，三大基礎(chǔ)性法律是最根本的保障：《水框架指令》、《飲用水水質(zhì)指令》和《城市污水處理指令》，它們分別從水資源保護(hù)、飲用水生產(chǎn)輸送和監(jiān)測、污水處理三個層面建立起歐盟自來水高質(zhì)量的基礎(chǔ)。”

歐洲自來水的高質(zhì)量，首先依賴于對水源的保護(hù)。歐洲水業(yè)聯(lián)合會政策專員卡拉·基亞雷蒂告訴記者，歐盟國家的飲用水，65%來自地下水，其余多為地表水。不同水源的主要污染威脅不同，例如，地下水的主要污染物是硝酸鹽和農(nóng)藥，地表水的主要污染則是洪水、暴雨等，歐盟《水框架指令》針對這兩種水源分別制定了相應(yīng)的防范細(xì)則，確保飲用水水源必須達(dá)標(biāo)。

“我們必須保護(hù)水源，這是生產(chǎn)高質(zhì)量飲用水的前提。事實上，地下水經(jīng)過天然過濾，如果沒有遭到人為污染，本身已經(jīng)非常干凈。”莫特告訴記者。

從制度和技術(shù)上確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以及山洪、暴雨等極端天氣很容易污染水體，往往會對水源安全構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，這時，歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》和水處理技術(shù)就起到了關(guān)鍵的作用。

作為世界三大飲用水標(biāo)準(zhǔn)之一，歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》是參照世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》制定的，目前共有48個指示項目，主要分成微生物和化學(xué)物質(zhì)參數(shù)兩大類，每5年修訂一次。和其他國家或地區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的指示項目較少但更嚴(yán)格，例如對于農(nóng)藥設(shè)立了單一農(nóng)藥與農(nóng)藥總量兩項指標(biāo)，其中農(nóng)藥總量包含了所有能檢測出的定量單項農(nóng)藥的總和，任一單項超標(biāo)都會影響到最終結(jié)果。

事實上，歐盟許多國家往往在該指令的基礎(chǔ)上根據(jù)自身水質(zhì)情況添加一些相應(yīng)指標(biāo)，來制定本國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。莫特告訴記者，“維瓦夸”所設(shè)定的指示項目就多達(dá)70種。

一般來說，水質(zhì)指令多是一種指導(dǎo)方針或目標(biāo)，極少有國家和地區(qū)從法律層面要求強(qiáng)制執(zhí)行，然而歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》和美國《安全飲用水法》是兩個例外。歐盟要求其成員國的水質(zhì)必須至少達(dá)到該指令所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)的國家將會被訴至歐洲法院。

另一方面，在水處理技術(shù)上，歐洲國家除了絮凝、沉淀、過濾、消毒等傳統(tǒng)的飲用水處理工藝流程以外，還普遍應(yīng)用了深度處理技術(shù)，即通過臭氧、活性炭、膜分離技術(shù)等清除各類有機(jī)、無機(jī)化合物。深度處理技術(shù)可處理重金屬離子和有機(jī)化合物污染，使污染水達(dá)標(biāo)，最終實現(xiàn)直飲。

然而，深度處理技術(shù)往往投入巨大。歐盟委員會環(huán)境新聞發(fā)言人約瑟夫·哈南告訴記者，為了保證高質(zhì)量的自來水，僅2007年到2013年之間，歐盟就投入了220億歐元，絕大部分用于支持中東歐等地區(qū)較落后國家修建水處理、污水處理設(shè)施和更新水網(wǎng)等。

確保水質(zhì)監(jiān)測覆蓋整個供水系統(tǒng)

其實，在歐盟之外的有些國家，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比歐盟更加繁復(fù)嚴(yán)苛，但是最后從老百姓家的水龍頭里流出的水卻并沒有那么好，這其中最關(guān)鍵原因就在于缺乏認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃|(zhì)監(jiān)測管理，歐盟實現(xiàn)了對水質(zhì)指令的最終落實。

比利時水工業(yè)聯(lián)盟總監(jiān)克里斯丁·萊格拉斯告訴記者，歐盟水質(zhì)指令的附件中明確規(guī)定，成員國水生產(chǎn)者必須對出廠及其運輸管網(wǎng)中的水質(zhì)進(jìn)行定期定點監(jiān)測。

以“維瓦夸”為例，莫特告訴記者，從水源提取點到水處理生產(chǎn)線，再到運輸管網(wǎng)，一直到最后運輸?shù)骄用窦议T口，整個過程中都布滿了水質(zhì)監(jiān)測點，一支由30名專業(yè)人士組成的“維瓦夸”水質(zhì)監(jiān)測實驗室每天24小時對上百項自動監(jiān)測的水質(zhì)項目進(jìn)行分析，一旦任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)指標(biāo)異常，就會立即啟動相應(yīng)的處理措施。

在運輸方面，“維瓦夸”主要采用聚乙烯塑料和球墨鑄鐵管來建造水管，這種水管采用先進(jìn)的熱模法離心技術(shù)，可以確保水管不含有對人體具有危害的物質(zhì)，既大幅節(jié)約了成本，又避免了傳統(tǒng)生鐵水管對自來水造成的二次污染。

“水質(zhì)監(jiān)測是一場永遠(yuǎn)的戰(zhàn)斗，我們從不敢掉以輕心。”莫特說道。歐盟規(guī)定，所有的水質(zhì)監(jiān)測信息必須公開，并隨時更新以便消費者查詢，“任何用戶都可以在網(wǎng)上查到他所在地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測報告，如果對水質(zhì)有疑問，可以隨時打電話要求檢測。”

作為一個土生土長的布魯塞爾人，莫特從小喝自來水長大，他還記得祖父母曾告訴他，歐洲的水曾遭遇過嚴(yán)重污染，當(dāng)時根本無法飲用。“19世紀(jì)的歐洲環(huán)保措施幾乎為零，人們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r，但也學(xué)到了寶貴的經(jīng)驗。”和水打了一輩子交道的莫特認(rèn)為，歐洲之所以能生產(chǎn)出高質(zhì)量的自來水，關(guān)鍵在于人們轉(zhuǎn)變了對水的觀念。

一項值得關(guān)注的數(shù)據(jù)顯示，過去幾年里，盡管布魯塞爾人口逐年上升，水消費量卻以每年1%～2%的速度下降。一個重要原因就在于，人們循環(huán)用水的意識不斷增強(qiáng)。“人們需要在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間做好平衡。歐洲人從過去的教訓(xùn)中知道了，要獲得水這種資源，是要付出代價的。我們不能任意妄為，應(yīng)該善待它！”莫特說道。■ （來源：《人民日報》）