珠江水利委員會“三邊”建委的回顧

薛建楓

水利部珠江水利委員會（以下簡稱“珠委”），于1979年10月1日建立。

新中國成立以來，對珠江流域機構的設置，經過了設置、撤銷、再設置的過程。1953年9月，珠江水利工程總局與廣東省農林廳水利局合并成立了廣東省水利廳，珠江水利總局名稱保留。1956年12月，國務院同意設立珠江、韓江兩個水利委員會，隸屬水利部；1957年2月，國務院同意珠委下設珠江流域規劃辦公室，撤銷珠江水利工程總局。1958年9月，水利部和電力工業部在廣州的兩個勘測設計院及流域河工程局等大部分下放給廣東，與廣東水利廳、勘測設計院等合并成立廣東省水利電力廳、勘測設計院、工程局等，珠委及珠江規劃辦撤銷。“文革”中，廣東省水電廳等單位亦經歷了撤銷到重新恢復設置。珠江在1949年10月到1958年9月的9年中以不同形式設置了流域機構；1958年9月至1979年9月的21年，則是沒有流域機構，珠江流域的治理開發處于無流域統一規劃，上下游、左右岸各自為政的狀態。所以，當時錢正英部長在談到珠委工作時，語重心長地說 “對流域機構設置不能再失誤了”。

1978年年底，中共十一屆三中全會撥亂反正，開拓了以經濟建設為中心的新時期。在這大背景下，1979年6月，水利部與廣東省協商，要求盡快恢復和建立珠江流域機構，并商定由時任廣東省建委主任的劉兆倫籌組。

1979年8月13日，國務院國發[1979]203號文批準成立水利部珠江水利委員會，對珠江全流域進行“統一規劃，綜合治理，加強管理”。1979年10月1日，水利部珠江水利委員會正式在廣州掛牌成立。劉兆倫時任水利部副部長兼珠委主任，他提出珠委要“邊組建，邊基建，邊工作”，白手起家，艱苦創業，編制規劃，團結治水。珠委老一輩領導和職工的敬業精神，簡樸務實的作風，至今歷歷在目。

一、 求得八方助，共撐珠委樹

要建珠委首先要解決人的問題。

珠委編制規模初定為1200人，其中委機關編制450人。按水利部給國務院的報告，“將水利電力局珠江三角洲整治辦公室150人（實際為152人），廣東省水利科學研究所160人，全部撥給珠委，并調給部分勘測規劃設計人員”。1980年1月29日，水利部核定珠委機構編制，同意設立總工程師室、辦公室、人事處、綜合計劃處（后改為計劃財務處）、規劃處、設計處、科學技術情報處、水源保護和水土保持處、行政處，下設置珠江水利科研所、勘測總隊、西江局（駐南寧）。實際上，只有珠江三角洲整治辦公室的人員全部到珠委，連任務也帶來了。而省科研所劃歸珠委幾月后，因省還要單獨設所，水利部在不能解決其搬遷的情況下，于1980年7月，同意將水科所原地劃歸省水利廳，珠委另建科研所。珠委的組建工作，在水利部領導下，應珠委的求援，長辦（現長江委）、黃委、葛洲壩工程局等兄弟單位大力支持，調來一批行政、技術骨干；廣東省亦將20世紀50年代珠江水利工程總局、省水利廳下放各地的一批技術骨干調來，這樣于1980年年底，珠委有職工678人。1981年，珠委繼續從各地調進干部，充實機構，著重于規劃、科研、勘測部門的補缺配套，年底達918人。隊伍大都從事水利多年，到職后立即積極開展工作。

珠委創建初期，根據國發[1979]203號文，由劉兆倫任珠江水利委員會主任，蔡勇為兼任顧問，申田、甘苦兼任副主任。1979年12月，中央批準劉兆倫任水利部副部長，仍兼任珠委主任，任命張浙、王一民、張作良、戴良生、廖遠祺為珠委副主任，廖遠祺兼任總工程師。1980年7月，張浙調長江流域規劃辦公室任職，陳亞生任珠委副主任、黨組成員，蔡勇為不再兼任珠委顧問，甘苦、申田不再兼任珠委副主任。兩年多的時間，各機構基本建立健全，隊伍配備基本完善。1982年，“文革”后首屆100多位大學畢業生來委，以后主要是補充應屆大中專畢業生，不斷充實年輕力量。從此，珠委人強馬壯，后浪推前浪，人才進入良性循環的狀態。

二、辦公、生活在農民屋、防震棚

珠委的基地定在廣州瘦狗嶺林和東路沾益直街，為20世紀50年代原水利部廣州勘測設計院的舊址。原征地為不相連的北、南、西三小塊，共50畝；1980年將大樓西片與其他單位調換，用地基本集中連片；再經努力，1984年1月，解決了珠委繼承產權大樓北塊等16畝，共有66畝作為基地。珠委即逐年修建樓舍，逐步解決了辦公、生活配套設施。珠委重建科研所，在南片征用地60畝，除被征占公用的道路外，珠委基地僅110畝。

初期條件十分艱苦，為解決辦公及生活用房，珠委除借用廣東省水利科學研究所占用舊珠委辦公大樓首層約800平方米的辦公室外，還租用了在廣州市西郊瑤臺王圣堂村的農民屋及臨建房，并使用一批唐山大地震后安置災民的防震棚，辦公、生活長達3年之久。其中擔負主要業務工作的規劃處、設計處的240多人，擠在一間70平方米密不透風的防震棚內，炎夏時室內溫度高達40℃，專業技術人員幾乎都是兩人合用一張辦公桌。勘測總隊部分擠在農民屋，部分遠在三水區西南水閘旁的臨建房。調來珠委的職工，包括1982年分配的100多位“文革”后首屆畢業的大學生，居住在農民屋或夏熱冬冷、下雨水淹的防震棚，承受炎熱寒冷多蚊蟲，出外全靠兩條腿，買菜要走10里地。1980年10月下旬，錢正英部長及部有關司局領導、專家曾到過珠委，親眼所見工作、生活場地的艱苦，無不動容。

劉老（劉兆倫）和時任珠委副主任張浙（后調往長江委）、王一民、戴良生，均是1938—1945年間參加革命的老干部，4人合用一間不足30平方米的辦公室，面對面集體辦公。王一民副主任還一度入住農民屋。為抓緊工作，劉老時常在星期天召集有關領導和專業技術人員到家中辦公，商議工作，審查審定專業文稿。為改善職工生活，1981年春節前，戴良生副主任親自去珠海、斗門，通過地方水利部門搞到一批農副產品讓職工過年，當時以處室為單位分配一頭頭“活豬”過年，成為職工的佳話。面對艱辛，珠委的領導和職工無悔無怨，為珠委組建，為珠江水利事業的開拓發展，付出了畢生的精力。

三、 踏遍珠江山水，共繪珠江藍圖

珠委組建初期的工作開展，主要著重抓流域規劃和促進北江、西江防洪骨干工程建設，以及珠江出海口門整治開發。20世紀50年代，珠江水利工程總局、珠江規劃辦曾進行了大量勘測規劃工作，1958年完成了《珠江流域綜合規劃報告》稿，并于1961年將第一篇刊印，給重新組織開展流域規劃有很大的參考價值。

珠委為編制珠江流域規劃任務書并組織開展全流域規劃，自1979年年底起，委主任、副主任、總工程師、副總工程師不辭辛苦，數十次帶隊組織查勘珠江流域各江河及珠江河口。其中，1980年4月中旬至5月上旬，劉老和廖遠祺副主任兼總工、黎獻勇副總工、張宗彝副總工、規劃處李錫源處長，5位60歲以上的老頭，帶領專業技術人員查勘西江流域紅水河、柳江、郁江、潯江、桂江及龍灘、大藤峽壩址，歷時20天。1981年5月中旬至6月上旬，劉老、廖老又帶隊查勘北江流域，10人擠在一部面包車內，踏遍北江流域各江河，并逐一研究以飛來峽壩址為重點規劃梯級，跋山涉水，歷時20多天。1980年1月中旬及1981年3月、4月間，珠委副主任兼西江局局長葛沖霄帶隊，組織專業技術人員在地方水利部門配合下，全程查勘郁江和柳江流域，乘小船多次遇險，各歷時20多天。云貴高原的南盤江、北盤江流域及其高原湖泊，珠委在云、貴兩省水利廳的配合下，組織一次又一次的查勘，實地研究流域規劃的有關問題。對珠江河口的規劃治理，珠委的領導聯同交通、水利部門及地方政府，對八大河口逐一進行實地查勘研究，傾聽意見和要求。

為收集珠江全流域規劃基本資料及開展各項規劃專業工作，珠委各級領導及廣大專業技術人員，跑遍了珠江流域各省（區）、各大小江河及河口，反復傾聽水利、電力、交通、林業、農牧漁業等部門及地方政府的意見要求，耐心商討規劃工作的分工與協作，全力投入各項規劃專業編制工作，珠委用不到一年的時間，編制完成了《珠江流域規劃任務書》經水利部上報原國家建委審查批準。珠委花了4年時間，編制出版了《珠江流域基本資料匯編》；花了6年時間，編制出了《珠江流域綜合利用規劃》上報水利部審查，并編制完成了北江流域規劃及飛來峽水利樞紐可行性研究報告，郁江流域規劃經水利部上報原國家計委審查批準。

珠委在組織編制珠江流域規劃過程中，劉老十分重視團結協作，團結治水。經反復協商并報原國家建委批準，1982年8月成立了由中央水利、電力、交通及滇、黔、桂、粵四省（區）的水利、電力、航運、水產部門及部屬設計院等23個單位參加的“珠江流域規劃協調小組”，先后召開了5次全流域規劃協作會議，對推進規劃工作，協商協調規劃重大事項、審議規劃成果，起到了實質性的作用。珠委依據《珠江流域規劃任務書》的分工協作，組織流域規劃編制，東江、南盤江、北盤江的流域規劃，分別由粵、滇、黔3省負責編制，紅水河規劃由廣西組織編制，流域電力、航運規劃，分別由部電力規劃設計院、水運規劃設計院負責編制，其余的江河及河口規劃，均由珠委負責編制并匯總編制《珠江流域綜合利用規劃報告》。在5年多的時間里，珠委主持召開各江河專業規劃協作及審查會議近40次，規劃專業業務的座談、協商會議不計其數。珠江流域規劃的完成，是珠委與流域各省（區）、中央各有關部門團結協作的結晶，是團結治水的重大成果。

在治理開發上，北江于1980年初，經珠委極力爭取，水利部同意立項，安排8000萬元，按百年一遇高標準加固了捍衛祖國南大門的北江大堤；水利部又同意立項安排資金，以西江主要泄洪出海口磨刀門為試點，進行整治開發。經多次查勘論證決定了北江飛來峽水利樞紐的壩址，抓緊開展工程可行性研究與設計，并促成于20世紀90年代上馬興建。對于西江百色水利樞紐的興建，以及龍灘、大藤峽，從流域防洪工程總體布局上，精心組織開展規劃論證與協調，力促國家立項，早日安排興建。

1985年8月，珠江源頭立碑，珠委與珠江源頭所在的云南省曲靖地區行政公署共同立《珠江源碑記》，劉老題書 “珠江源”，云南省委書記普朝柱題書“源遠流長”，貴州省省長王朝文題書“同源共濟”，廣西壯族自治區主席韋純東題書“西水源源”，廣東省省長葉選平題書“飲水思源”。這是對珠委組建以來協調部門、地方編制珠江流域規劃、團結治水的由衷肯定。

珠委成立后的實踐證明，珠江設置流域機構，確實對“全流域進行統一規劃，綜合開發，加強管理很有必要”。幾十年來，珠委在水利部領導下，與有關省（區）、部門密切合作，對珠江流域的規劃、治理、開發與管理做出了重大貢獻。■