歐盟用法律守護直接飲用水

劉棟

如果你到一位歐洲朋友家中做客，主人很可能直接從廚房的水龍頭接來一杯自來水放到你面前，這時，千萬不要以為主人失禮。在歐盟，特別是西歐和北歐國家，水龍頭里的自來水是完全可以直接飲用的。

歐盟從法律層面高度重視水源保護，制定了嚴格的水質標準，對水處理技術和基礎設施進行了巨大投資，對水質的監測更是一絲不茍。

清潔水源是生產高質量飲用水的前提

52歲的比利時人卡爾·莫特知道，直飲水歸根結底也要來自大自然，所以要有好的飲用水首先得保證自然水源的安全。目前，莫特是一家名為“維瓦夸”的自來水企業的秘書長，這家企業負責比利時首都布魯塞爾整個地區200萬人的每日生活用水——從原水采集到生產加工，輸送到每家每戶，然后再進行集中污水處理，最后排放回大自然。

莫特告訴記者，他每天最關心的事情就是自來水的質量是否達到了標準。“歐盟為什么能拿自來水直接讓人喝，三大基礎性法律是最根本的保障：《水框架指令》、《飲用水水質指令》和《城市污水處理指令》，它們分別從水資源保護、飲用水生產輸送和監測、污水處理三個層面建立起歐盟自來水高質量的基礎。”

歐洲自來水的高質量，首先依賴于對水源的保護。歐洲水業聯合會政策專員卡拉·基亞雷蒂告訴記者，歐盟國家的飲用水，65%來自地下水，其余多為地表水。不同水源的主要污染威脅不同，例如，地下水的主要污染物是硝酸鹽和農藥，地表水的主要污染則是洪水、暴雨等，歐盟《水框架指令》針對這兩種水源分別制定了相應的防范細則，確保飲用水水源必須達標。

“我們必須保護水源，這是生產高質量飲用水的前提。事實上，地下水經過天然過濾，如果沒有遭到人為污染，本身已經非常干凈。”莫特告訴記者。

從制度和技術上確保水質達標

現代工業和農業生產活動，以及山洪、暴雨等極端天氣很容易污染水體，往往會對水源安全構成巨大挑戰，這時，歐盟的《飲用水水質指令》和水處理技術就起到了關鍵的作用。

作為世界三大飲用水標準之一，歐盟的《飲用水水質指令》是參照世界衛生組織《飲用水水質標準》制定的，目前共有48個指示項目，主要分成微生物和化學物質參數兩大類，每5年修訂一次。和其他國家或地區的水質標準相比，歐盟的指示項目較少但更嚴格，例如對于農藥設立了單一農藥與農藥總量兩項指標，其中農藥總量包含了所有能檢測出的定量單項農藥的總和，任一單項超標都會影響到最終結果。

事實上，歐盟許多國家往往在該指令的基礎上根據自身水質情況添加一些相應指標，來制定本國的水質標準。莫特告訴記者，“維瓦夸”所設定的指示項目就多達70種。

一般來說，水質指令多是一種指導方針或目標，極少有國家和地區從法律層面要求強制執行，然而歐盟的《飲用水水質指令》和美國《安全飲用水法》是兩個例外。歐盟要求其成員國的水質必須至少達到該指令所規定的標準，違規的國家將會被訴至歐洲法院。

另一方面，在水處理技術上，歐洲國家除了絮凝、沉淀、過濾、消毒等傳統的飲用水處理工藝流程以外，還普遍應用了深度處理技術，即通過臭氧、活性炭、膜分離技術等清除各類有機、無機化合物。深度處理技術可處理重金屬離子和有機化合物污染，使污染水達標，最終實現直飲。

然而，深度處理技術往往投入巨大。歐盟委員會環境新聞發言人約瑟夫·哈南告訴記者，為了保證高質量的自來水，僅2007年到2013年之間，歐盟就投入了220億歐元，絕大部分用于支持中東歐等地區較落后國家修建水處理、污水處理設施和更新水網等。

確保水質監測覆蓋整個供水系統

其實，在歐盟之外的有些國家，水質標準比歐盟更加繁復嚴苛，但是最后從老百姓家的水龍頭里流出的水卻并沒有那么好，這其中最關鍵原因就在于缺乏認真嚴謹的水質監測管理，歐盟實現了對水質指令的最終落實。

比利時水工業聯盟總監克里斯丁·萊格拉斯告訴記者，歐盟水質指令的附件中明確規定，成員國水生產者必須對出廠及其運輸管網中的水質進行定期定點監測。

以“維瓦夸”為例，莫特告訴記者，從水源提取點到水處理生產線，再到運輸管網，一直到最后運輸到居民家門口，整個過程中都布滿了水質監測點，一支由30名專業人士組成的“維瓦夸”水質監測實驗室每天24小時對上百項自動監測的水質項目進行分析，一旦任何環節出現指標異常，就會立即啟動相應的處理措施。

在運輸方面，“維瓦夸”主要采用聚乙烯塑料和球墨鑄鐵管來建造水管，這種水管采用先進的熱模法離心技術，可以確保水管不含有對人體具有危害的物質，既大幅節約了成本，又避免了傳統生鐵水管對自來水造成的二次污染。

“水質監測是一場永遠的戰斗，我們從不敢掉以輕心。”莫特說道。歐盟規定，所有的水質監測信息必須公開，并隨時更新以便消費者查詢，“任何用戶都可以在網上查到他所在地區的水質監測報告，如果對水質有疑問，可以隨時打電話要求檢測。”

作為一個土生土長的布魯塞爾人，莫特從小喝自來水長大，他還記得祖父母曾告訴他，歐洲的水曾遭遇過嚴重污染，當時根本無法飲用。“19世紀的歐洲環保措施幾乎為零，人們為此付出了沉重的代價，但也學到了寶貴的經驗。”和水打了一輩子交道的莫特認為，歐洲之所以能生產出高質量的自來水，關鍵在于人們轉變了對水的觀念。

一項值得關注的數據顯示，過去幾年里，盡管布魯塞爾人口逐年上升，水消費量卻以每年1%～2%的速度下降。一個重要原因就在于，人們循環用水的意識不斷增強。“人們需要在發展與環境保護之間做好平衡。歐洲人從過去的教訓中知道了，要獲得水這種資源，是要付出代價的。我們不能任意妄為，應該善待它！”莫特說道。■ （來源：《人民日報》）