集體權力尋租的標本

李放　胡錦武

2014年以來，貴州省水利廳廳長黎平、江西省水利廳副廳長文林先后因涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查。隨著紀檢機關反腐力度的加大，一些省市水利部門被曝光的貪腐案件令人震驚。

在人們的印象中，基層水利系統屬于“清水衙門”。然而，分析人士指出，隨著我國經濟的發展，水利建設項目增多，而這些項目從上馬到完工，大都與水利部門行政審批和監督管理有關。一些官員利用手中的權力謀取私利，以至于某些地方水利系統弊案頻發。

從局長到出納，層層收受賄賂

近幾年，小農水U型槽工程承包商楊某因為水利工程建設發了財，和他一起“發財”的還有江西某縣水務局的一批領導干部。

2009年，楊某結識了江西某縣水務局副局長唐某，了解到他分管農田水利建設，于是認為自己發現了“商機”，逢年過節便以各類禮品向唐某展開“真情”攻勢。

唐副局長很快明白了楊某的“用心”，作為回報，手握審批權的他輕易為楊某承攬了一些水利工程。

工程攬下來了，但施工開始后，還要經過工程驗收、工程款撥付等多道關卡。為了順利通過工程驗收，楊某又找到縣水務局總工程師張某，同樣是“提錢開路”，搞定了張總工程師。

此后，他用類似手法逐一“打點”工程各個環節的“關鍵人物”，短短兩年時間，唐副局長和張總工程師分別收受賄賂7次和8次，而楊某的水利工程自然一路“綠燈”。

今年2月，唐副局長和張總工程師因受賄罪被法院分別判處有期徒刑3年，緩刑4年。“這是一起較為典型的水利系統貪腐案件。”當地辦案人員說。

貴州省黔西南州檢察院副檢察長馮劍平認為，目前水利系統窩案、串案多發，其涉案人員之多、范圍之廣，令人震驚。行賄人員大都“用錢鋪路”，上至局長、監理，下至出納、保管員，逐一“打點”，堪稱集體權力尋租的標本。

據了解，2013年貴州省黔東南州紀檢監察機關查辦的水利系統窩案、串案涉及5縣33人，其中受查處的包括州水利局副局長1人，縣水利局局長5人、副局長3人，涉及公務人員17人。

另據了解，2012年至2013年，江西撫州檢察機關查辦水利系統窩案、串案21件，受查辦的涉案人員24人，其中縣級干部4人，科級干部9人。

單次受賄少，累計受賄多

江西省社會科學院法學研究所所長程關松認為，一些水利系統的弊案大都集中在農村小水利建設項目上，其特點是工程規模小、資金數額少，大型工程公司通常對此不屑一顧，一些資質差的小型水利工程公司乘機進入這一領域。

“農村小水利建設點多面廣，相對比較分散，僅江西一省就分散在近百個縣、上萬個村。”當地辦案人員說，水利部門一些腐敗分子正是利用這種特點，在每一個小水利工程上“小宰一刀”。

例如，貴州一少數民族自治州水利局馮某幾年內收受賄賂110多萬元，這些贓款來自32人69次賄賂，少則數千元，多則上萬元。

“一些小水利工程項目金額不大，不容易引起國家重視，但由于作案時間長、次數多，每個項目都可以吃、拿、卡、要，單次受賄少、累計受賄多，最終成為巨貪。”程關松說。

肥了“蛀蟲”，苦了百姓，由于貪腐等原因，一些水利工程質量下降。2013年6月，記者在黔東南州黃平縣看到，庫容為12萬立方米的龍井水庫庫底開裂已經干涸，成為病險水庫，再加上時值大旱，當地群眾生產生活用水出現困難。據統計，僅“十二五”期間，貴州就有4座中型、400多座小型水庫納入國家病險水庫規劃。

三道防線失靈，亟待加強監管

一些地方水利系統弊案頻發，問題出在哪里？據辦案人員分析，主要原因在于自我監督、內部監督和外部監管三道防線的失靈。

一是自身防線瓦解。“收錢的時候我也猶豫過，當天就把錢退回去了。”貴州省雷山縣水利局局長金某第一次接到6萬元賄款時并沒有動心，但對方第二次將錢送來并表示只是一點“小意思”，金某這才將錢收下，以至于一發不可收拾并最終身陷囹圄。

“從水利系統的貪腐案件來看，行賄人員大都以‘溫水煮青蛙方式慢慢瓦解一些官員的自身防線。”馮劍平說，一些官員開始時抽別人一包煙、喝別人一瓶酒，久而久之，小錢變大錢，小貪變大貪。

二是“一把手”權力過大。黔東南州紀檢監察機關負責人說，從當地查辦的5個縣水利局“一把手”案件來看，工程項目建設基本都是一個人說了算，班子成員互不監督，單位干部職工對于“一把手”交辦的違規事情不敢不辦，有時還幫助其違法亂紀。

中國政法大學教授馬懷德認為，我國許多部門是行政首長責任制，或者是分管領導說了算，這可能導致行政執法權和審批權淪為個人特權，因此有必要將一些水利工程建設內容、程序、要求等向社會公開，讓監管和審計部門對此項目“心中有數”。

三是基層紀檢監督難度大。辦案人員認為，基層紀檢監察機構與黨委政府“一個鍋里吃飯”，監管力量有限和話語權缺失比較明顯。

“我雖然是紀委書記，但也是黨委班子的成員，怎么敢不聽‘一把手的話？”西部一位鄉鎮紀委書記說，基層紀委同級監督比較困難，除非相對獨立或實行垂直管理。■ （來源：新華網）