治理理論視角下研究生黨支部建設

王海建

[摘 要]治理理論對研究生黨支部建設具有重要的借鑒意義。這是由研究生黨支部建設的多主體性、多領域性、研究生黨員構成多專業性所決定的，研究生黨支部建設與治理理論所具有的目標的一致性、過程的互動性、方式的協調性等特征存在內在統一的邏輯關系。因此，治理理論視角下研究生黨支部建設必須要培育各參與主體的治理觀念、構建黨支部建設的治理機制和搭建黨支部建設的治理平臺。

[關鍵詞]治理理論；研究生黨支部；建設

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）08-0048-03

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，創新社會治理。”社會治理成為促進中國社會深化改革的重要途徑。治理理論不僅適用于社會管理、政府治理領域，還適用于組織內部的建設和優化，以實現組織目標。研究生黨支部作為中國共產黨的基層組織，在支部建設上可以借鑒治理理論的思想，增強支部活力，提升支部的凝聚力和吸引力，為國家培養高素質的研究生黨員人才。

一、治理理論與研究生黨支部建設的內在邏輯

（一）目標的一致性。治理理論認為，治理的前提和基礎是確定一致的目標。“治理是由共同目標所支持的。”[1]治理的各參與主體都有自身的目標追求，這些目標的指向是多元的。治理就是要在多參與主體間通過協商、互動，構建起各參與主體都認同和支持的一致目標。因為，“目標的一致性，可以減少成員之間沖突的數量和強度，進而改善組織的總體協同。”[2]作為研究生黨員發展和教育的主陣地，研究生黨支部建設參與主體包括：黨支部及其黨員、黨支部隸屬的上級黨委、學校黨委研究生工作部、研究生黨員導師、研究生輔導員等。這些支部建設的參與主體有各自的目標和利益，但在增強研究生黨支部活力，提升黨支部凝聚力和吸引力，培養高素質的黨員人才這一目標上是一致的。這種目標的一致性，構成了各參與主體共同建設研究生黨支部的前提條件和基礎。

（二）過程的互動性。過程的互動性是治理的基本特征。在治理過程中，不是依靠單一制度、單一機制或單一權威來維持組織的運行；治理過程，也不是權力的單向運動，這是一個上下互動的管理過程，它主要通過各參與主體之間的協商、合作、認同和達成共同目標等方式來實施組織既定的目標。研究生黨支部建設，必然要求各參與主體保持持續的互動。這種互動體現在：研究生黨支部內部成員之間的互動，支部黨員把訴求和建議反饋給支部書記和委員，支部書記和委員把信息準確傳遞給支部成員；研究生黨支部與上級黨組織（包括研究生黨支部隸屬的上級黨委、學校研究生黨委工作部等上級黨組織）的互動，支部把支部建設的問題及方向反映給上級黨組織，上級黨組織指導和幫助支部開展建設活動；研究生黨支部與外部參與者的互動，支部把建設情況與導師、研究生輔導員等外部參與者溝通，在溝通過程中，相互交流意見和建議。這種過程的互動性，是推動研究生黨支部建設的基本條件。

（三）方式的協調性。方式的協調性是治理的必要條件。在治理過程中，方式的運用至關重要。治理目標的實現，有賴于參與治理的各主體樹立協調的觀念，保持有效的溝通，遇到問題時要及時溝通協調，同時，要根據治理進程，進行不斷的協調，從而為治理的實施創造良好的條件和環境，促使治理目標的實現。協調能促使治理各參與主體在治理進程中步調一致、思想統一、目標明確。研究生黨支部建設，同樣需要采用協調的方式進行。《中國共產黨章程》中明確規定：“必須實行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。”研究生黨支部建設也要朝著團結統一、行動一致、迅速貫徹執行黨的方針政策的目標努力。要實現這個目標，黨支部建設的各參與主體需要具備協調的工作理念，在支部建設中保持持續的溝通，根據支部建設進程及時協調，最終統一思想、規范行動，達到支部建設的目標。

二、研究生黨支部建設需要治理理論的原因分析

（一）研究生黨支部建設的多參與主體性需要治理理論。研究生黨支部建設以提高支部黨員思想政治素質、提升支部活力、增強支部的凝聚力和吸引力為目標。其建設目標的實現主要涉及黨支部及其成員、上級黨組織、研究生導師、研究生輔導員等。這幾種參與主體在研究生黨支部建設中扮演的角色和起到的作用各不相同，但他們在研究生黨支部建設中需要彼此幫助、互相依賴，互為依托，呈現出明顯的多主體性特征。研究生黨支部及其黨員是支部建設的主要承擔者，在支部內部建設、支部生活、理論學習、黨員發展等內容上，主要依靠研究生黨支部及其黨員承擔，在支部建設中，每名黨員所承擔的任務不同，但需要共同努力，相互協作，才能實現支部建設的目標。上級黨組織是研究生黨支部建設的指導者，承擔了明確支部建設方向、規范支部建設內容等工作，是確保研究生黨支部建設方向的重要保障。研究生導師、研究生輔導員是研究生黨支部建設的外部參與者，承擔為研究生黨支部建設提供建議、為支部建設出現的問題提供思路等的工作，是研究生黨支部建設的潤滑劑。

（二）研究生黨支部建設的多領域性需要治理理論。研究生黨支部建設是一項多領域性的工作。橫向來看，研究生黨支部建設包括：支部內部建設、支部外部建設、支部文化建設等。在這些領域內部以及各領域之間的運用治理理論，進行持續的協調、互動，是達成支部建設目標的重要基礎。首先，支部內部建設需要治理理論。支部內部建設包括：支部內部機構設置、支部組織生活、支部黨員教育和發展等，支部內部建設是支部建設的核心內容。在支部內部建設過程中，既需要上級黨組織的指導，更需要支部內部成員之間通過持續不斷的互動、協調，達成支部建設的一致目標，在此基礎上，開展相關的支部內部建設活動。其次，支部外部建設需要治理理論。支部外部建設主要包括密切聯系群眾，調動群眾的積極性和創造力等，支部外部建設是支部建設的重要內容。在支部外部建設中，需要研究生黨支部和非黨員同學保持密切的聯系，通過溝通、互動、協調等方式，發現、培養、推薦同學中的優秀人才加入中國共產黨，鼓勵他們為國家多做貢獻。第三，支部文化建設需要協調理論。研究生黨支部文化可以增強支部的凝聚力，提升在群眾中的號召力。在支部文化建設中，需要支部內外密切合作、持續溝通，把為黨和人民的利益奮斗作為支部文化建設的核心價值取向。

（三）研究生黨支部黨員構成的多專業性需要治理理論。從當前研究生黨支部設置現狀來看，高校研究生黨支部主要以班級、年級為基礎進行的橫向設置，以班級、年級為基礎設置的研究生黨支部，同一支部的研究生黨員分布在不同的學科、不同的專業、不同的實驗室或課題組，黨員之間多專業性特征非常突出。橫向設置研究生黨支部可以給黨支部的管理、黨員教育、支部活動開展帶來很多便利，但也存在一些弊端。“研究生的中心任務是學術科研工作，而橫向黨支部設置模式最大的缺陷在于支部成員之間缺乏以學術科研活動為載體的有效連接點。”[3]支部成員之間由于專業不同，研究方向和研究興趣必然不同，在支部活動中，不能以學術為載體開展支部建設活動，會給支部建設帶來很大的損失。研究生黨支部黨員的多專業性特征，要求以治理的思維和視角考慮問題，通過持續的溝通協調，不斷吸納支部內各專業黨員的想法，通過搭建跨學科、跨專業學術平臺，激發黨員的學術熱情，讓研究生黨員在支部活動中實現跨專業科研創新。

三、治理理論視角下研究生黨支部建設的思路

（一）培育各參與主體的治理觀念。觀念是行動的先導，治理理論視角下研究生黨支部建設的前提是各參與主體形成治理的觀念。長期以來，研究生黨支部各參與主體存在建設目標不一致、缺乏互動協調觀念等問題。因此，培育各參與主體的治理觀念，是研究生黨支部建設的重要前提。具體而言，就是要培育各參與主體的目標一致觀念、互動協調觀念。

研究生黨支部建設的核心目標是增強支部凝聚力，培育出優秀黨員人才。這一目標既是研究生黨員自我發展、自我超越的需要，也是研究生黨支部建設的根本價值所在。這種基于對黨支部凝聚力提升和研究生黨員素質提高的目標訴求，構成了研究生黨支部、上級黨組織、研究生導師、研究生輔導員等各參與主體推動研究生黨支部建設的觀念基礎。如果各參與主體沒有對這一目標達成共識，治理理論視角下研究生黨支部建設就無法實施，可以說，目標一致觀念是治理觀念的首要因素。

要達成研究生黨支部建設的目標，互動協調是關鍵。要改變傳統上研究生黨支部上傳下達、相互隔離、缺乏溝通的局面，在目標一致的基礎上，推進各參與主體之間彼此互動溝通。具體包括：建立互動機制，在研究生黨支部建設的具體問題上，各參與主體保持持續互動，了解相互的想法和行為，為達成一致目標奠定基礎。建立協調機制。對研究生黨支部建設中出現的問題，各參與主體要積極協商，通過溝通，修正錯誤觀念，達成一致目標。這種互動協調觀念是建立在目標一致觀念基礎之上的，是治理理念指導下的互動協調，這與以往獨立推進的互動協調有根本的區別。

（二）構建黨支部建設的治理機制。治理理論視角下研究生黨支部建設的關鍵是治理機制建設。“機制是指社會有機體各部分的相互聯系、相互作用的方式。”[4]機制的作用是通過一定的運作方式，使組織發揮更大的整體性作用。構建研究生黨支部建設的治理機制，必須建設一套信息、權力的運作方式，使黨支部建設的各參與主體能夠保持持續的溝通互動和協調，形成穩定的研究生黨支部治理結構。從研究生黨支部建設的目標而言，應從活力機制和育人機制兩方面構建支部建設的治理機制。

首先，要構建研究生黨支部的活力機制。研究生黨支部建設的核心任務是提升黨支部的活力，增強支部的凝聚力和吸引力。在實際工作中，研究生黨支部是不能單獨完成這一任務的。目前有關研究生黨支部建設的理論與實踐均已證明，黨支部活力機制建設是支部、上級黨組織、研究生黨員導師、研究生輔導員，甚至還包括其他研究生同學、高校相關部門共同作用的結果，相應的治理結構在其中發揮重要作用。一個優質的研究生黨支部活力機制，應該是黨支部團結友愛、積極向上，具有開拓精神和創新精神；上級黨組織的指導富有前瞻性；其他參與主體的意見富有啟發性。

其次，要構建研究生黨支部的育人機制。研究生黨支部建設的本質是促進研究生黨員的全面發展，使之成長為政治素質過硬、專業素養較高的高層次優秀人才。研究生黨支部育人模式發揮作用不能單獨依靠黨支部自身，支部建設中，要發揮上級黨組織、研究生黨員導師、研究生輔導員、高校其他機構和教師的作用，構建一套研究生黨支部為主，借助其他參與主體共同發揮作用的育人機制。這是因為，研究生黨員的成長成才不僅是政治素質的提升，更是專業能力、溝通能力、管理能力等多方面能力提升的過程，需要其他參與主體發揮作用，才能達到育人的目標。

（三）搭建黨支部建設的治理平臺。治理平臺是研究生黨支部建設的重要載體。搭建研究生黨支部治理平臺不僅能提高黨支部建設的質量和水平，還可以讓各參與主體通過治理平臺加強聯系，提升自身的治理能力，進而推動研究生黨支部建設工作的向前發展。因此，要整合各種資源，搭建網上、網下治理平臺，為研究生黨支部建設提供載體支持。

研究生黨支部網絡治理平臺建設要堅持權威性、技術性、便利性原則，以促進黨支部凝聚力、提升研究生黨員綜合素質為目標，整合各種資源，搭建網絡治理平臺。首先，網絡治理平臺的資源來源必須是權威性的，經得起實踐的考驗。其次，網絡治理平臺要采用諸如微信、微博、大數據等最新、最先進的網絡技術成果。再次，網絡治理平臺要考慮到研究生黨支部建設的實際情況，顧及各參與主體的訴求，以方便各參與主體參與建設為思路。

研究生黨支部網下治理平臺建設要注重資源整合和參與主體積極性發揮。研究生黨支部本身的資源十分有限，在實際工作中，要善于利用校內外各種資源，搭建各種治理平臺。比如，可利用校內實驗室、教研室的資源，通過實驗室平臺開展支部建設；可利用校外企業、紅色教育基地資源，搭建研究生黨員實踐平臺；可利用導師、學校其他教師資源，搭建研究生黨員學術平臺。研究生黨支部治理平臺建設一方面要注重資源整合，另一方面要注重參與主體積極性的發揮。可通過建立相關制度保障、頒發榮譽等方式，調動各參與主體的積極性，推動研究生黨支部網下治理平臺建設。

參考文獻：

[1]詹姆斯N·羅西瑙.沒有政府的治理[M].張勝軍，劉小林等譯.南昌：江西人民出版社，2001.5.

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[3]劉岱淞，竺莉莉，梁宏俊.研究生黨支部設置對黨支部工作開展的影響[J].上海黨史與黨建，2013（10）：48.

[4]趙理文.制度、體制、機制的區分及其對改革開放的方法論意義[J].中共中央黨校學報，2009（5）：18.

作者系華東師范大學信息科學技術學院講師