中美軍方磋商“相遇規則”

●本報駐美國、日本特派特約記者 陳一鳴 藍雅歌 ●本報記者 劉揚 林鵬飛 ●王天迷在中國軍機近海“攔截”美軍偵察機事件發生僅僅一周后，中美軍方26日—27日在華盛頓舉行工作會議。湊巧的是，會議內容就是磋商中美在公海和國際空域的軍事行為準則。那么，上周發生的軍機“攔截”事件是恰好顯示了兩國制定海空行為準則的迫切性呢，還是美方在會前為增加談判籌碼有意進行的新聞炒作？抑或放出風聲試探中國軍方的底線？各種猜測都提高了外界對此次會晤的關注。一名熟悉情況的中國軍事專家27日對《環球時報》記者說，這次會議最主要的目標就是要實現海上安全，因為中國海空力量肯定要往外走，而美國也不會放棄“抵近偵察”，雙方都不會改變，唯一能做的就是用更加明確而專業的規則來確保雙方海空兵力的安全，避免出現2001年出現過的撞機事件。傳中美都要表達強硬立場路透社26日引用匿名美國國防部官員的話表示，美國和中國軍方官員于26日已開始在五角大樓討論空中和海上活動的行為準則（此前有報道稱會議是27日至28日兩天）。這位官員表示，此次會議在近日的“攔截”事件發生前便已計劃好，會談將觸及美國對中國軍方行為進行關注的核心：中國的挑釁行為將升級成一場更廣泛的危機，而這種危機可能通過有爭議領土上的軍事誤判點燃。26日，五角大樓發言人約翰·卡比稱會議是“例行的”，強調中美之間保持對話很重要。他同時強調美軍將一如既往地在國際空域和海域活動，因為美國是“太平洋力量”。他說，美國在太平洋有5—7個盟友，要履行對這些盟友的安全承諾，他說美國會和包括中國在內的盟友和伙伴分享與合作，但不能忍受“中國某飛行員的魯莽行為”。五角大樓官員26日對路透社稱，與會美方官員包括海軍少將、美國海軍作戰部助理副部長福戈。目前還不清楚哪些中國官員將出席會談。中國國防部26日對媒體證實，中方代表已于25日至29日赴美參加此次會議。但沒有透露更多細節。海軍軍事學術研究所研究員張軍社27日接受《環球時報》采訪時表示，這次會議中方是由中國國防部相關部門官員帶隊，包括海軍在內的軍兵種有關專家參加。參會團長的級別應該是與美方對等的，也是少將軍銜。香港《南華早報》網站27日報道稱，中國軍方也將在會上對美方擺出強硬姿態。文章說，此次會談原來是準備要提升兩軍關系的，但上周發生軍機“攔截”事件，為會談蒙上了陰影。文章引用中國軍事問題分析家岳剛的話說，中方在會上可能會告訴華盛頓，外國軍機在中國專屬經濟區內，或者說離中國海岸線200海里之內飛行，都會被視作對國家安全構成了威脅。對中國軍隊來說，在判斷國家安全遭受威脅的情況下采取行動是合法的。上海學者倪雷雄同日對該報說，中方在會上將向美方傳遞的一個基本信息是：盡管北京希望與華盛頓繼續對話，但在保護國家利益方面會毫不猶豫地采取行動。不過他同時表示，中美兩軍歷史上的沖突都證明為后來展開了更多的對話，并逐步在減少兩軍誤解的風險。張軍社27日對《環球時報》說，盡管有種種預測，但此次會議本身是探討公海海空域中的行為規則，專屬經濟區不是討論重點，因此日前中國派機攔截美軍偵察機的事情，應該不在此次會議的主要議題之中。這次雙方主要希望達成操作性比較強的規則，比如中美艦機在公海相遇時，通過哪個頻道進行通信聯系，溝通中使用哪種語言，在某些突發情況下如何取得聯系等等，幫助中美更好地了解對方意圖，減少誤判，避免沖突。“開放天空”距中美有多遠日本《外交學者》雜志網站27日發表署名評論稱，中美軍方此次華盛頓會談的目的，就是為了防止“下一個海南撞機事件”的發生。文章稱，美俄都加入《開放天空條約》后，實現了對對方領土進行非武裝方式的空中偵察，增強了軍事透明度，避免了由于猜忌而造成的緊張。并稱如果中美之間也有類似條約，就可能“大大緩和雙方在偵察行動方面的緊張對峙”。不過文章隨后承認這個類比也有問題，稱美俄達成這一條約“是以雙方擁有勢均力敵的軍事力量為前提的”。中國的軍事實力“很大程度上局限于本國領土范圍和近海區域，中國目前還不具備對美國領土范圍進行例行偵察活動的能力，至少與美國能夠對中國進行偵察活動的實力不匹配”。因此，如果中國沒有能力在這個“互惠”協議中獲得好處，那允許美軍的偵察活動對中國來說沒有意義。張軍社說，《開放天空條約》既有軍事透明度，也有軍事互信的問題，和此次中美所談的海空規則不是同一個范疇的問題。目前中美之間的問題并無任何一個既有多邊或者雙邊規則可以直接套用，而是需要中美在建設新型大國關系和兩軍關系的基礎上，重新協商確定。一名不愿透露姓名的軍事問題專家27日對《環球時報》記者說，這次中美磋商的協定，可能更接近于1972年美蘇簽署的《關于防止公海水面和上空意外事件的協定》，但那時《聯合國海洋法公約》尚未誕生，沒有對專屬經濟區的劃分。之前美國軍方一直想要和中國簽和蘇聯一樣的協定，中方堅決拒絕，因為專屬經濟區與公海的不同之處在于，專屬經濟區的沿岸國在這一海域享有特殊利益，在這一區域的規則必定不能和公海一樣。所以中方想要從公海范圍談起，之后再向更加復雜的海空域拓展。中美發出避免沖突的積極信號 中美兩軍近日的摩擦和對話引起媒體特別關注，并引發對中美關系的擔憂。《日本經濟新聞》近日報道說，從奧巴馬政權推遲公布中國軍機“攔截”事件來看，“美中緊張關系進入了新的階段”。文章稱，“攔截”事件發生在19日，而奧巴馬政府直到3天后才正式公布，白宮開始沒有對外公開此事，是因為判斷中國最高領導層“并沒有直接參與這一攔截決定”，3天后又公布的原因，主要是因為美方通過內部外交渠道向中方表示抗議后，遭到了中方反駁，“美國擔心如果不予以公布，今后中國軍方會反復作出同樣的攔截行為”。文章稱，如果美中首腦不能“共有危機感，認真探討回避沖突的方法的話”，“偶發慘劇在何時發生都不足為怪”。 美國海軍陸戰隊網站26日報道稱，中美軍方相互交流在加強，是因為美方意識到中國在世界安全問題方面將發揮重要作用，“不過，最近發生的事件顯示雙方日漸增多的軍事交流并不能足以消除摩擦”。日本岡崎研究所網站27日撰文指出，美中雙方之間偶發而不是故意產生的沖突出現頻率在增加。如何予以回避是重大課題。《華爾街日報》26日發表題為“中國魯莽的軍事行動”的文章，稱在南海，中國的攻擊性行為更為頻繁地針對美國。美軍對太平洋地區進行持續偵察表明美在中國的“欺凌”下不會退縮。日本、菲律賓、澳大利亞和越南等美國的盟友一直期待美國不斷傳遞出這樣表明“堅持”的信號。一名中國軍事專家27日接受《環球時報》記者采訪時表示，中美兩軍吵架歸吵架，一旦坐下來，雙方還是處于一個比較平穩的狀態，這與媒體渲染的中美狀態是不完全一樣的。他說，比如在會上，美國人可能未必要談中國“是否應該攔截”，而是表達該事件中中方哪些環節很專業，哪些環節不夠專業。 這名專家說，雙方此次談海空規則也并非和近期的哪個具體事件有關，而是兩個國家確實發展到這一步了。今年4月在青島舉行的西太海軍論壇上通過了多邊的《海上意外相遇規則》，雙方都覺得這個規則對于減少誤判、避免沖突有好處，如今就向雙邊規則來推進。 中國人民大學教授金燦榮說，中美進行海空規則談判，是避免意外軍事沖突的積極信號，中美都不會放棄自己固有的行為模式，但都希望為雙方的行為畫一條“必要而有益的紅線”。防空識別區定規矩更難 隨著各國海上活動的頻繁，制定多邊和雙邊海空行為準則的迫切性日益顯現。日本媒體近日不斷報道稱，在東海上空，和攔截美軍機同樣型號的中國戰機曾經“反復異常地”接近日本自衛隊的戰機。本月25日，韓國國防部發言人金珉奭也在例行記者會上表示，韓國去年12月擴大的防空識別區與周邊國家的防空識別區部分重疊，為避免與周邊國家發生偶發性軍事沖突，韓方正在同中國、日本以及俄羅斯進行后續協商。韓聯社25日稱，韓國防空識別區中蘇巖礁以南區域與中日兩國的防空識別區部分重疊，自去年12月以來，先后有不明機種的飛機飛過重疊區域十余次。此前韓國媒體還曾多次宣稱“中俄軍機進入韓國防空識別區”。韓國《朝鮮日報》網站5月曾報道稱，中國和俄羅斯“海上聯合-2014”軍演的演習區域與韓國防空識別區部分重疊。韓國國防部為此還召見中國駐韓大使館武官，要求“在防空識別區進行軍演時事先通報”。 一名匿名軍事問題專家27日對《環球時報》記者說，防空識別區加大了各國間制定海空準則的難度。東海防空識別區涉及國家還比較少，主要是日韓，還算是相對簡單一些。但到了南海，涉及的國家和情況就非常多，權益劃分更復雜。因此“眼下可能不是出臺南海防空識別區的最好時機”。 ▲